21世紀以來我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯與未來叩問

崔志鈺 陳鵬 倪娟

[摘要]21世紀以來我國職業(yè)教育重大政策的演變歷程遵循以發(fā)展為主旋律、以改革為關(guān)鍵詞、以類型為指南針的國家邏輯。未來我國職業(yè)教育重大政策應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為主基調(diào)、以全面協(xié)調(diào)發(fā)展為總要求，更加突出職業(yè)教育改革的系統(tǒng)性、更加注重職業(yè)教育改革的探索性，構(gòu)建完整的職教體系、培植鮮明的類型特征。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;重大政策;政策演變;國家邏輯;教育類型

[作者簡介]崔志鈺（1974- ），男，陜西師范大學教育學部在讀博士，正高級講師;陳鵬（1962- ），男，陜西師范大學教育學部，教授，博士生導師。（陜西? 西安? 710062）倪娟（1972- ），女，江蘇省教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究所所長，研究員，博士生導師。（江蘇? 南京? 210013）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題批準號：A/2021/01，課題主持人：倪娟）和2020年江蘇省教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇教育領(lǐng)域風險特征與防范機制研究”（課題批準號：ZZ/2020/16，課題主持人：倪娟）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）19-0005-08

21世紀以來，我國職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才。這些成就的取得，主要源于國家政策層面的高度重視以及大力支持。系統(tǒng)梳理并剖析21世紀以來我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯，對于深刻把握我國職業(yè)教育重大政策的未來走向、推動新時代職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯

（一）發(fā)展是職業(yè)教育政策演變的主旋律

21世紀以來，我國以中共中央、國務(wù)院或中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（聯(lián)合）名義發(fā)布的職業(yè)教育重大政策共5項，分別是國務(wù)院于2002年發(fā)布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。統(tǒng)觀5項重大職業(yè)教育政策文件，可以發(fā)現(xiàn)一個不變的主旋律——發(fā)展。以這5項政策文件的出臺為標志，可將我國職業(yè)教育發(fā)展大致劃分為以下三個階段：

1.大力發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2000—2013年）。這一階段以《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布為標志，大力發(fā)展主要體現(xiàn)在擴大職業(yè)教育規(guī)模和加大投入兩個方面。從職業(yè)教育規(guī)?？矗栽谛Ｉ鷶?shù)為參照，中職、高職在校生分別從2000年的1044.18萬人、216.0719萬人增長到2013年的1692.99萬人、973.6373萬人，增長了62.13%和350%。從教育投入看，中等職業(yè)學校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費從2000年的1547.32元增長至2013年的8784.64元，增長了468%，生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費從2000年的220.39元增長至2013年的3578.25元，增長了1523%。

2.加快發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2014—2020年）。這一階段以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布為標志，重點在于構(gòu)建職業(yè)教育體系。在縱向上對中職、高職、職教本科的發(fā)展提出了明確要求，要求中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，專科層次職業(yè)教育在校生達到1480萬人，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模;在橫向上對普職融通提出了明確要求。從實際情況看，在縱向上，受生源下降、高校擴招等復(fù)雜因素的影響，中職學校發(fā)展態(tài)勢相對平緩，高職院校得到了較為快速的發(fā)展，本科層次職業(yè)教育開始起步;在橫向上，中職普職融通、本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、獨立學院“合并轉(zhuǎn)設(shè)”等逐漸展開，基本構(gòu)建起“縱向貫通、橫向融通”的職業(yè)教育體系。

3.高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2021年至今）。這一階段以《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布為標志，經(jīng)過多年的“大力”和“加快”發(fā)展，我國職業(yè)教育形成了相對穩(wěn)定的辦學規(guī)模，基本實現(xiàn)了“做大”的目標。然而，職業(yè)教育的吸引力不強、社會認同度低的狀況普遍存在，辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦人民滿意的職業(yè)教育還有差距。要實現(xiàn)職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由構(gòu)建職業(yè)教育體系向建成高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變，變做大為做強，需要完善產(chǎn)教融合辦學體制、創(chuàng)新校企合作辦學機制、深化教育教學改革，保持職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高度匹配，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革是職業(yè)教育政策演變的關(guān)鍵詞

縱觀重大職業(yè)教育政策文件，改革始終是關(guān)鍵詞、高頻詞。我國職業(yè)教育政策圍繞辦學體制、制度機制、教育教學三個方面系統(tǒng)回答了“改什么”“怎么改”“改成怎樣”這些根本性問題。

1.辦學體制改革：由單元辦學向多元辦學演變。長期以來，我國職業(yè)教育基本以職業(yè)院校單元辦學為主，校企合作不緊不深現(xiàn)象普遍，不斷擴大行業(yè)企業(yè)的參與度成為職業(yè)教育辦學體制改革的主線。2002年11月，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》，提出要“依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓”;2011年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，提出要“充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用”;2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，進一步明確了校企合作的形式和促進校企合作的具體措施;2019年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，要求建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的體制機制。由此，清晰地詮釋出職業(yè)教育辦學體制由單元辦學向多元辦學的政策演變路徑。

2.制度機制改革：從建立框架向完善體系演變。在職業(yè)教育改革發(fā)展的長期實踐中，形成了基本的職業(yè)教育制度機制。1996年頒布的職業(yè)教育法明確提出“建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度”，我國職業(yè)教育的制度機制開始從框架建立向體系健全演變?！蛾P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就嚴格實施就業(yè)準入制度、完善職業(yè)資格證書制度提出了明確的要求，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立”作為目標任務(wù)之一，《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步提出建立“職教高考”制度、1+X證書制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度、中等職業(yè)學校生均撥款制度等，我國職業(yè)教育制度機制逐漸得以完善。

3.教育教學改革：由教學活動向產(chǎn)學活動演變。由教學活動向產(chǎn)學活動的演變過程不僅是教學改革不斷深化的過程，也是校企合作逐步深化的過程，更是國家職業(yè)教育教學改革政策落地落實的過程。為了推動教學向產(chǎn)學演變，教育部于2006年3月出臺《關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》，同年11月出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，要求“推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，探索課堂與實習地點的一體化”;2014年5月，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出了“五個對接”;2020年8月、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》要求“使用真實生產(chǎn)線等環(huán)境開展浸潤式實景、實操、實地教學”。由此，直觀呈現(xiàn)出職業(yè)教育教學改革從教學活動向產(chǎn)學活動的演化歷程。

（三）類型是職業(yè)教育政策演變的指南針

縱觀我國職業(yè)教育重大政策演變，始終有一個明確的方向，那就是推動職業(yè)教育從“層次”向“類型”轉(zhuǎn)變，而作為類型教育的職業(yè)教育要有相應(yīng)規(guī)模、自身特色并自成體系。

1.擴大職業(yè)教育規(guī)模。職業(yè)教育要實現(xiàn)與普通教育具有同等重要地位，其規(guī)模必須與普通教育相當。在21世紀以來的重大職業(yè)教育政策表述中，可以清晰地看出層級不斷完善的職業(yè)教育辦學規(guī)模要求，從“中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當”到“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”再到最新的“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。為了達成政策文件的要求，在中等職業(yè)教育發(fā)展到一定規(guī)模后，對高等職業(yè)教育進行了較大規(guī)模的“擴招”，現(xiàn)又對職業(yè)本科的招生規(guī)模提出了明確要求。只有中等、高等職業(yè)教育發(fā)展到相應(yīng)規(guī)模并與普通教育相協(xié)調(diào)之后，職業(yè)教育才可能具有與普通教育同等重要的地位。

2.強化職教類型特色。關(guān)于職業(yè)教育的類型特色，客觀上存在一個研究和探索的過程，但有兩個方面是明確的、一貫的：一是校企合作，二是就業(yè)導向。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，從最初的“聯(lián)合辦學、訂單培訓”到“校企一體化育人”再到“產(chǎn)教深度融合”，校企合作經(jīng)歷了從表層合作到深度合作、從單一合作到全方位合作、從“進出”兩端合作到全過程合作、從單向的校對企合作到校企雙向合作等演變過程。在具體形式上，從“工學結(jié)合、半工半讀”到現(xiàn)代學徒制再到當下的產(chǎn)業(yè)學院，校企合作的載體日趨豐富，形式也更為多樣。就業(yè)導向是職業(yè)教育的基本面向，從最初的“以就業(yè)為導向”到后來的“以促進就業(yè)為導向”，不論是直接就業(yè)還是間接就業(yè)，職業(yè)教育注重學生就業(yè)能力提升這一定位是不變的。

3.健全職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)主要體現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：在縱向上，暢通職業(yè)教育人才培養(yǎng)層級。從2011年的《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》到“職教高考”政策的落地，從中高職銜接到高職本科銜接，從五年一貫制培養(yǎng)到提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，再到建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，職業(yè)教育縱向人才培養(yǎng)通道逐漸暢通。在橫向上，以普職融通為主。從普職簡單的課程內(nèi)容“滲透”逐步擴大到“課程互選、學分互認”，從職業(yè)教育向普通教育的單向溝通到普通教育與職業(yè)教育的雙向互通，從職業(yè)教育與普通教育內(nèi)部的相互“靠近”到“發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”，普通教育與職業(yè)教育之間的人才培養(yǎng)“立交橋”得以貫通。

二、未來我國職業(yè)教育重大政策應(yīng)指向怎樣的發(fā)展

（一）高質(zhì)量發(fā)展成為我國職業(yè)教育發(fā)展的主基調(diào)

1.職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展在縱向上指向整個職業(yè)教育鏈。從職業(yè)啟蒙、中職、高職?？频铰毥瘫究啤⒙毥虒I(yè)研究生，每一階段的質(zhì)量都會對職業(yè)教育人才培養(yǎng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響，因而不斷提升社會認同度、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育今后相當長時期的工作重心。第一，由于職業(yè)啟蒙長期遭到忽視，學生受傳統(tǒng)觀念的影響，形成了帶有偏見的職業(yè)觀，為選擇和接受職業(yè)教育增添了障礙，需要通過高質(zhì)量的職業(yè)啟蒙來彌補職業(yè)教育的“先天不足”。第二，中職教育雖然取得了一定發(fā)展，然而從普職比大體相當是否應(yīng)該保持的討論再到中職教育存廢的爭論，中職教育的基礎(chǔ)地位始終難以鞏固，這與中職人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會需求密切相關(guān)。第三，高職教育近些年取得了長足發(fā)展，但并沒有改變“高等教育中的低端教育”這一社會認知，“雙高計劃”的實施為高職高質(zhì)量發(fā)展提供了重要載體，高職需要緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。第四，職教本科招生人數(shù)2025年要達到高職教育招生規(guī)模的10%以上，因此在規(guī)模擴張的同時，需要擺脫?？平逃慕?jīng)驗束縛，避免普通本科教育的簡單移植，走適合自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。第五，職教專業(yè)研究生教育要迅速擺脫師資缺乏、設(shè)施設(shè)備不足、培養(yǎng)方式陳舊等問題，優(yōu)化制度設(shè)計和培養(yǎng)方案，使“職業(yè)教育的塔尖”真正成為“塔尖上的職業(yè)教育”。

2.職業(yè)教育的高質(zhì)量在橫向上指向全面的高質(zhì)量。所謂全面的質(zhì)量，既包括職業(yè)學校內(nèi)部的教學質(zhì)量、管理質(zhì)量等，也包括職業(yè)學校外部的政策環(huán)境、相關(guān)配套等。通常將職業(yè)教育的高質(zhì)量狹義地理解為職業(yè)學校辦學的高質(zhì)量，綜合《中等職業(yè)教育質(zhì)量年報》和《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》的相關(guān)要求，職業(yè)學校辦學的高質(zhì)量主要體現(xiàn)在教育教學、校企合作、社會貢獻等方面，最終體現(xiàn)在學生的發(fā)展上。第一，教育教學。要提高職業(yè)學校對社會的吸引力關(guān)鍵在于提高職校課堂對在校生的吸引力，深化職業(yè)教育教學改革和育人方式變革依然是提升職業(yè)教育質(zhì)量的基本路徑。第二，校企合作。校企合作作為職校辦學的基本準則，始終是職業(yè)教育深化改革的重點領(lǐng)域，高質(zhì)量的校企合作依然有待高匹配的政策供給、高品質(zhì)的環(huán)境營造和高效率的職校治理?？梢哉f，校企合作深化到什么程度，職業(yè)教育就發(fā)展到什么程度。第三，社會貢獻。職業(yè)教育具有服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對接度等直接關(guān)乎職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育與產(chǎn)業(yè)“迭相為用”始終是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

3.職業(yè)教育的高質(zhì)量在評判時指向質(zhì)量標準體系。這一質(zhì)量標準體系應(yīng)是多層級的，既有達標性的質(zhì)量標準，也有引領(lǐng)性的質(zhì)量標準。近年來，國家大力推動職業(yè)教育標準化建設(shè)，相繼出臺了一系列的職業(yè)教育標準，如職業(yè)教育辦學標準、專業(yè)建設(shè)標準、專業(yè)教學標準、課程標準等。這些職業(yè)教育標準大都屬于達標性的質(zhì)量標準，只是規(guī)定了職業(yè)教育應(yīng)該達到或者必須達到的質(zhì)量要求。在達標性的質(zhì)量標準體系基本完備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步加強職業(yè)教育高質(zhì)量標準系統(tǒng)建設(shè)，將著力點放在具有引領(lǐng)性的質(zhì)量標準上。從達標邁向高標，要求未來的職業(yè)教育政策更多關(guān)注“上位”的職業(yè)教育高質(zhì)量標準體系建設(shè)，逐漸形成具有中國特色、世界水平的高質(zhì)量標準體系。

（二）全面協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國職業(yè)教育發(fā)展的總要求

1.職業(yè)教育各學段的銜接協(xié)調(diào)。第一，各學段規(guī)模的協(xié)調(diào)。要保持中職、高職?？?、職教本科、專業(yè)研究生在一個合理的規(guī)模比例區(qū)間，改變當前職業(yè)教育各學段不協(xié)調(diào)，尤其是中職、高職?？婆c職教本科、專業(yè)研究生比例不相稱的現(xiàn)象。未來應(yīng)在保持中職、高職專科適當規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展職業(yè)本科教育，適度拓展專業(yè)學位研究生教育。第二，專業(yè)設(shè)置上的銜接?！堵殬I(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》通過對原有的專業(yè)的增、刪、改，一體化設(shè)計了中職、高職?？啤⒙毥瘫究迫齻€不同層次的專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、職教本科專業(yè)247個，沒有職教專業(yè)研究生的具體專業(yè)設(shè)置。從比例上看并不完全協(xié)調(diào)，還需要進行動態(tài)的更新與調(diào)整，保證中職、高職專科、職教本科和專業(yè)研究生在專業(yè)上的銜接。第三，課程內(nèi)容上的銜接。包括中職和高職?？?、高職專科和職教本科、職教本科和專業(yè)研究生在課程設(shè)置和課程內(nèi)容上的銜接。

2.職業(yè)教育與其他教育的發(fā)展協(xié)調(diào)。第一，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。未來將跳出簡單、統(tǒng)一的“普職比大體相當”的束縛，賦予各地教育發(fā)展的自主權(quán)，各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌確定職業(yè)教育與普通教育的發(fā)展規(guī)模。第二，高職教育與高等教育的協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，合理確定高職?？?、職教本科、應(yīng)用本科、普通本科等各類高等教育的規(guī)模，并進行動態(tài)調(diào)整，保證各類高等教育按需發(fā)展。第三，專業(yè)學位研究生教育與學術(shù)學位研究生教育的協(xié)調(diào)。當前，職業(yè)教育專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)還缺乏完善的體制、機制，很多高校也缺乏相應(yīng)的師資和實習實訓設(shè)施設(shè)備，需要進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。

3.職業(yè)教育與教育外源要素的關(guān)系協(xié)調(diào)。第一，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。全面把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群，始終保持專業(yè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的較高吻合度。未來職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置調(diào)整將更為頻繁，國家職業(yè)教育專業(yè)目錄的更新周期也會大大縮短。第二，政行企校之間的協(xié)調(diào)。無論是當下的職教集團化辦學還是混合所有制改革，關(guān)鍵都在于增進政行企校之間的聯(lián)系，形成現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。未來會催生出多種形式的職業(yè)教育社會化組織，分擔起職業(yè)教育的標準制定、質(zhì)量評價、辦學監(jiān)管等職能，從而將政行企校緊緊地耦合在一起。第三，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。隨著職業(yè)教育開放程度的提高，中西部職業(yè)教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育、區(qū)域公民辦職業(yè)教育的交流互動將更為頻繁、更為制度化。

三、未來我國職業(yè)教育重大政策應(yīng)致力于怎樣的改革

（一）更加突出職業(yè)教育改革的系統(tǒng)性

未來職業(yè)教育改革將更為突出系統(tǒng)性，整體把握系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性。

1.系統(tǒng)。系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體，整體性是系統(tǒng)最重要的特征。把握職業(yè)教育改革的整體性，突出地體現(xiàn)在三個方面：第一，通過頂層設(shè)計，“描繪”出職業(yè)教育改革的“全景圖”和“全息圖”，形成若干條清晰的改革脈絡(luò)，使職業(yè)教育改革更具可預(yù)期性。第二，通過系統(tǒng)推進，以“路線圖”為參照強化政策要素整合，形成分進合擊的政策執(zhí)行局面，使職業(yè)教育政策執(zhí)行更具可操作性。第三，通過實踐關(guān)照，以“效果圖”為參照檢驗政策執(zhí)行效果，使改革成效更為直觀化、可視化。

2.要素。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的必要元素。將改革直接指向職業(yè)教育要素不僅是提高政策可執(zhí)行性的重要舉措，也是政策“靶向發(fā)力”的重要邏輯，今后出臺的職業(yè)教育改革政策應(yīng)更多的是一組政策、一套政策，是各個層級政策的協(xié)同發(fā)力。第一，政策“靶點”更為精準。職業(yè)教育重大政策指向職業(yè)教育的某一子系統(tǒng)，而各部委出臺的配套政策指向系統(tǒng)中的若干要素，地方配套的實施意見或細則指向每一要素的具體特征，組合成一個“政策群落”，形成“立體靶向”的政策執(zhí)行局面。第二，“政策群落”的調(diào)整更具時序性?！罢呷郝洹敝邪ê暧^、中觀和微觀政策，分別作用于不同的政策對象，群落中不同層級政策的執(zhí)行周期不同。只有當每一要素政策執(zhí)行取得預(yù)期成效后，新的要素政策才會出現(xiàn);只有所有的要素政策執(zhí)行完畢，職業(yè)教育重大政策才完成調(diào)整周期。第三，政策文本更為繁榮。要素政策使職業(yè)教育政策文本更為繁榮，尤其是微觀的指導性、實施性政策文本。這種繁榮將改變當下政策文本繁榮而實踐消沉的現(xiàn)象，使政策文本的繁榮與職業(yè)教育積極的改革實踐相得益彰。

3.環(huán)境。環(huán)境是影響職業(yè)教育改革的重要因素，環(huán)境的差異性、復(fù)雜性、嬗變性使職業(yè)教育改革面臨很多不確定因素，也是很多政策難以取得預(yù)期效果的重要原因。比如，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展很大程度上取決于職業(yè)學校的“出口”質(zhì)量，如果職校生在主要勞動力市場存在進入壁壘，只能進入次要勞動力市場，那么就很難吸引家長和學生主動選擇職業(yè)教育，職業(yè)教育就很難實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育政策執(zhí)行環(huán)境是今后職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容，職業(yè)教育政策執(zhí)行環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要是可見的、能直觀感知的職業(yè)教育政策環(huán)境，如職校生的就業(yè)壁壘、職業(yè)教育的“上升”通道等;軟環(huán)境是不可見的，更多地體現(xiàn)在社會觀念、心理意識等方面。未來的職業(yè)教育重大政策既要消除外在硬環(huán)境上的不平等，也要關(guān)注內(nèi)在軟環(huán)境的塑造。

（二）更加注重職業(yè)教育改革的探索性

堅持頂層設(shè)計與實踐試點相結(jié)合是我國職業(yè)教育改革的基本遵循，今后我國職業(yè)教育改革將更為注重探索性。

1.自下而上的基層探索。廣大基層職業(yè)院校的探索實踐始終是職業(yè)教育改革發(fā)展的動力源泉，未來職業(yè)教育改革將更為注重基層職業(yè)院校的首創(chuàng)精神，以基層職業(yè)院校的持續(xù)微變革匯聚成職業(yè)教育改革發(fā)展的磅礴力量。這種自下而上的基層探索將呈現(xiàn)三大明顯變化：第一，更加注重理論的指導與政策的指引。職業(yè)院校的改革探索不再是應(yīng)急和零散的，也不再是無設(shè)計的“裸探”和無依據(jù)的“盲探”，而是以國家職業(yè)教育大政方針為指引，以職業(yè)教育主流理論為指導，將自發(fā)的改革探索自覺融入職業(yè)教育改革發(fā)展的潮流中。第二，更加注重基層職業(yè)教育實際。各基層職業(yè)院校在推行改革時變得更為理性，不再聞風而動、一哄而起，而是一切從實際出發(fā)，“大膽假設(shè)、小心求證”，使各項改革深深扎根于現(xiàn)實土壤。第三，更加注重探索成果的凝練與表達。各職業(yè)院校不再滿足于探索實踐，也不再滿足于實踐效果，而是對取得的改革成果在理論與實踐層面進一步凝練，形成可資推廣和應(yīng)用的典型經(jīng)驗。

2.自上而下的改革試點。隨著職業(yè)教育改革的逐漸深入，改革的難度和面臨的風險不斷增大，在政策推廣之前進行一定范圍的試點將成為職業(yè)教育改革的常態(tài)。這種改革試點將呈現(xiàn)三個基本特征：第一，試點樣本的廣泛代表性。試點單位不需要進行遴選、申報，也不再“擇優(yōu)錄用”，而是在滿足試點要求的前提下，采用隨機抽取的方式產(chǎn)生，保證試點樣本的代表性和隨機性。第二，試點環(huán)境的純粹自然性。政策試點應(yīng)在純粹自然的環(huán)境下進行，不為政策試點營造“小氣候”，在普適性的政策支持下，確保政策試點和政策推廣兩個階段環(huán)境的一致性。第三，試點結(jié)果的不確定性。試點結(jié)果存在不確定性，可能成功也可能失敗，試點只是一個查找和發(fā)現(xiàn)政策本身及其執(zhí)行中存在問題的過程，應(yīng)該提供正反兩方面的參照。

3.上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`。今后，職業(yè)教育改革將呈現(xiàn)更多上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`，如部省共建職業(yè)教育高地、省市共建職業(yè)教育實驗區(qū)等。此外，在各類改革試點中也注重加入?yún)^(qū)域元素。這種上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`將呈現(xiàn)三個基本特征：第一，這種區(qū)域?qū)嵺`本質(zhì)上是一種改革試點。區(qū)別于通常的政策試點，它通過營造區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“小氣候”，形成區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展樣本，以樹立典型、確立標桿，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供區(qū)域方案。第二，這種區(qū)域?qū)嵺`形式上是一種重點突破。就職業(yè)教育改革發(fā)展中的熱點、難點、痛點問題集中力量進行重點攻關(guān)，或者對職業(yè)教育進行一些前瞻性的改革，為職業(yè)教育重大問題的解決提供實踐參照。第三，這種區(qū)域?qū)嵺`結(jié)構(gòu)上是一種上下協(xié)同。不論部省共建還是省市共建，都依據(jù)“國家有需求、工作有基礎(chǔ)、改革有共識”的基本原則，將國家意志轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)嵺`，既避免單一樣本試點時的勢單力薄，也避免區(qū)域改革中的本位主義。通過上下協(xié)同，使區(qū)域?qū)嵺`既貫徹國家意志又體現(xiàn)區(qū)域特色，成為今后職業(yè)教育政策形成的重要土壤。

四、未來我國職業(yè)教育重大政策應(yīng)塑造怎樣的類型

（一）構(gòu)建完整的職教體系

職業(yè)教育是一種類型教育，這種類型教育應(yīng)該具有完整的教育體系，這一教育體系外化為普職雙軌制的“雙通”，即縱向貫通、橫向融通。

圍繞縱向的職教體系構(gòu)建，今后除了關(guān)注職業(yè)教育各學段的教育教學改革，如專業(yè)銜接、課程內(nèi)容銜接、教學方式方法銜接等之外，更應(yīng)大力推動考試制度改革，充分發(fā)揮考試制度改革的指揮棒作用。建立與普通高考并行的“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，對于彰顯職業(yè)教育類型特色是必需的。更為關(guān)鍵的是，要讓更多的高等院校向職校生敞開大門，職教本科和普通本科不應(yīng)存在“層次”上的差別。沖破“層次”教育的桎梏，建立起與普通教育并行、平等的職教體系有太多的“短板”需要補全，因此職教體系建設(shè)依然是未來職教政策關(guān)注的重點。

對于橫向的普職融通，未來職業(yè)教育政策應(yīng)更關(guān)注普職融通的機制化、制度化，從根本上回答好“為什么融”“如何融”“融成怎樣”等問題。當前，困擾普職融通的基本問題是普職雙方并沒有深刻地領(lǐng)會“為什么融”，在兩種不同的考試模式和人才培養(yǎng)模式下，各自形成了相應(yīng)的質(zhì)量標準，對于“為什么融”這一根本問題沒有深刻認識，導致普職雙方融通的“內(nèi)驅(qū)”不強，未來政策應(yīng)進一步明晰普職融通對普職雙方的重大意義，深化普職雙方對普職融通的認同;對于“如何融”，已經(jīng)出臺的政策文件有了原則性的表述，然而并沒有出臺配套性的實施意見或細則，使普職融通政策難以有效落地，未來政策應(yīng)進一步提高普職融通的可操作性，為普職融通營造良好的環(huán)境;對于“融成怎樣”，這關(guān)系到普職融通的評價問題，將通過評價制度綜合改革加以完善。

（二）培植鮮明的類型特征

職業(yè)教育作為一種類型教育，其特征應(yīng)該是確定的，不論職業(yè)教育歷史如何演變、政策如何變遷，職業(yè)教育始終是職業(yè)的，是面向職業(yè)、為了職業(yè)、服務(wù)職業(yè)的教育。

所謂面向職業(yè)，就是面向產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)崗位，也即面向?qū)W生未來的工作崗位，這其實是職業(yè)學校辦學定位的問題。無論何種層級的職業(yè)教育，其培養(yǎng)的人才都應(yīng)面向特定產(chǎn)業(yè)中的特定職業(yè)崗位，即職業(yè)教育培養(yǎng)的人才都應(yīng)有明確的職業(yè)崗位定向，是一種定向培養(yǎng)，學生進入職業(yè)學校就意味著“入行”和“入職”。這種職業(yè)面向決定了職業(yè)院校辦學的三個重要特點：第一，面向產(chǎn)業(yè)尤其是地方支柱和新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，或面向地方產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群，保持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高吻合度，是職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置的基本特點。第二，面向職業(yè)崗位或崗位群開設(shè)課程，保持課程內(nèi)容與職業(yè)崗位標準對接，是職業(yè)學校課程建設(shè)的基本特點。第三，面向職業(yè)編制人才培養(yǎng)方案，無論是先前的“以就業(yè)為導向”還是現(xiàn)在的“以促進就業(yè)為導向”，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)始終以職業(yè)和崗位為直接起點。

所謂為了職業(yè)，就是為了學生的適合職業(yè)，包括兩層含義，一是讓每個學生獲得適合自己的職業(yè)崗位，二是讓每個學生擁有適合這一職業(yè)崗位的知識和技術(shù)技能，這其實是職業(yè)學校人才培養(yǎng)目標問題。這種人才培養(yǎng)目標決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的三個特點：第一，人才培養(yǎng)契合市場需求。職業(yè)學校的專業(yè)開設(shè)、各專業(yè)的招生人數(shù)是由市場和企業(yè)需求決定的，是一種按需培養(yǎng)，不論是以前的“訂單培養(yǎng)”“冠名班”，還是當下的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)等，都是為了讓每個學生有一個適合自己的職業(yè)崗位，未來校企合作將更為緊密和制度化。第二，課程教學以職業(yè)崗位為中心。當下推行的系列改革，如活頁式的教材改革、項目化的課程改革、工學結(jié)合的培養(yǎng)方式改革等，都是為了讓每個學生有適崗的知識與技術(shù)技能，未來圍繞職業(yè)崗位的教育教學改革將進一步深化。第三，質(zhì)量保證更為完善。無論是“放管服”改革還是1+X證書試點，都是職業(yè)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的一部分，未來圍繞職業(yè)教育的高質(zhì)量，會進一步健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)評價標準和質(zhì)量保證體系。

所謂服務(wù)職業(yè)就是為學生的職業(yè)發(fā)展服務(wù)，不僅服務(wù)于學生當下的發(fā)展，更要服務(wù)于學生的終身職業(yè)發(fā)展，將每個學生的職業(yè)生涯都納入職業(yè)教育服務(wù)的范疇。這就清晰地劃定了職業(yè)教育的類型職能：第一，職業(yè)教育是一種跨時間段教育。職業(yè)教育不止于固定的學制教育，也包括時間長度不等的職業(yè)培訓，不僅有全日制的教育，還有非全日制的彈性教育，在培養(yǎng)時間上具有靈活性，當下正在推行的“彈性學制”改革正是職業(yè)教育這一特點的現(xiàn)實寫照，未來職業(yè)教育的辦學時長將更為靈活，時間跨段將更為常見。第二，職業(yè)教育是一種跨年齡段教育。職業(yè)教育不僅面向應(yīng)屆的畢業(yè)生，也面向社會上有職業(yè)教育需求的群體，如高職百萬擴招的對象就包括應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、社會考生（農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等），未來職業(yè)教育將真正成為提供職業(yè)技能服務(wù)的全民教育形態(tài)。第三，職業(yè)教育是一種跨職業(yè)段教育。職業(yè)教育不僅應(yīng)服務(wù)于學生的“首崗適應(yīng)”，也應(yīng)服務(wù)于學生的“多崗遷移”，應(yīng)為學生提供跨職業(yè)段的教育，當下流行的“底層共享、中層分立、高層互選”的職業(yè)教育課程體系其實就是一種跨職業(yè)段的課程設(shè)置，1+X證書試點也契合了這一特點。

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