回歸教育本真 答好“雙減”考卷

明剛

“雙減”政策實施以來，營口市全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，始終把“雙減”工作作為一項重要的政治任務來抓， 按照“尊重教育規(guī)律、激發(fā)內生動力、五育融合發(fā)展、家校社共參與、實現(xiàn)減負提質”的總體思路，不斷深化教育領域綜合改革，堅持發(fā)展素質教育，統(tǒng)籌校內校外雙向發(fā)力，切實減輕學生負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

一、堅持精心謀劃部署，凝聚減負共識

（一）統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策

市領導專門批示，召開專題會議，進行安排部署。成立市委教育工委書記、市政府分管副市長任雙組長的領導小組，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓監(jiān)管科，形成專班推進、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。聯(lián)合公安、網信等部門建立風險防范處置工作專班，提升風險防范化解能力，形成多方協(xié)同、合力化解的工作格局。

（二）科學定位，理念引領

切實踐行為黨育人、為國育才的初心使命，以校園文化建設為抓手，開展學習宣傳黨的教育方針專項行動，引導全市中小學校解放思想，銳意創(chuàng)新，將黨的教育方針在全市教育系統(tǒng)深入貫徹落實，凝聚學校各方“雙減”共識與合力。

（三）出臺政策，強力推進

市委、市政府出臺《營口市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，明確“雙減”校內“三提高”和校外“兩嚴格”，全面壓減義務教育階段學生作業(yè)總量，整體提升教育教學質量，深化校外培訓機構清理整治，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

二、提升管理服務質量，發(fā)揮學校主陣地作用

營口市將作業(yè)設計與實施納入教師全員培訓、常態(tài)學科教研范疇，重點研究作業(yè)的育人功能、數(shù)量控制和科學設計等，提升教師的作業(yè)設計水平。做好課后服務經費管理和保障，建立非學科類校外培訓機構遴選平臺。推進課堂教學改革，以首批學科基地校為抓手，開展“訂單式”教研服務，提升課堂教學質量。探索多元化、全方位集團化辦學道路，實施小學、初中、高中教育有效銜接和優(yōu)質教育的協(xié)同發(fā)展。

（一）加強作業(yè)管理

一是嚴控作業(yè)總量。加強科學引導和剛性約束，出臺《關于加強學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質“五個管理”工作實施意見》，規(guī)范書面作業(yè)時間。

二是優(yōu)化作業(yè)設計。堅持作業(yè)內容多維化，開展“五育”實踐性家庭作業(yè)研究試點工作。組織全市500余名骨干教師，編寫《營口市中小學優(yōu)化作業(yè)設計匯編》，設計作業(yè)樣例1600余個，在全市推廣應用。

三是健全作業(yè)管理機制。建立作業(yè)公開公示制度，與全市16585名教師簽署“雙減”工作承諾書，設立作業(yè)管理舉報電話，接受社會家長監(jiān)督。

（二）做優(yōu)課后服務

一是堅持“一校一策”和自愿參加原則，開展“5+2”課后服務。統(tǒng)籌用好課后“兩小時”，開展課外閱讀、游戲活動、綜合實踐、科技創(chuàng)新等活動。全市156所學校課后服務全覆蓋，學生參與率達94%。聚焦假期“托管難”問題，積極探索解決路徑，連續(xù)3個假期開展托管服務，累計115所學校7萬多名學生參與。以中小學素質教育學校為依托，充分利用遼河老街、雷鋒紀念館、鲅魚圈望兒山、西炮臺遺址公園、大石橋金牛山遺址、東北鋼琴廠、營口科技館及高等院校等資源，假期開展成長營活動，開發(fā)“紅色革命”“生態(tài)環(huán)?！薄皞鹘y(tǒng)文化”“現(xiàn)代科技”“勞動實踐”等主題研學課程，逐步形成了以紅色文化、歷史文化、河海文明、科技工業(yè)、山水生態(tài)、傳統(tǒng)文化為主題的市域特色研學路線，打造“研學+勞動實踐”特色育人模式。

二是強化課后服務保障。全市均已建立課后服務經費保障機制。自課后服務開展以來，市縣兩級財政安排專項經費，累計安排562.9萬元，用于補貼義務教育階段學校課后服務經費，為偏遠學校、薄弱學校和家庭經濟困難學生提供補貼。

（三）提升教育教學質量

一是加強教育教學管理和教研指導。開展“基礎教育精品課”遴選工作，493人獲省優(yōu)，82節(jié)課推薦部優(yōu)。豐富線上優(yōu)質課程資源，錄制覆蓋所有年級、各個學科的網絡課程、“雙減”云課程等6800余節(jié)，疫情期間，通過空中課堂、市教育局新媒體平臺同步播出，1.7萬余名教師參與線上教學，惠及23萬余名中小學生，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共建共享。

二是加強教師培訓。開展全市教師崗位“大練兵”活動，以老帶新、以賽促教，實現(xiàn)教師專業(yè)化成長，組織教師參加省級以上競賽25次，獲獎教師300余人，60人獲得國家級獎項。

三是深化集團化辦學改革。按照“強校+弱?！薄懊?新?！钡霓k學模式，共建有38個教育集團，優(yōu)質教育資源覆蓋率達96.79%。進行縱向集團化辦學模式的試點，實施初、高銜接式人才培養(yǎng)模式，通過理念對接、課程對接、項目對接、評價對接等形成合作共贏、協(xié)同發(fā)展。

（四）促進學生全面發(fā)展

一是堅持立德樹人。把禮德教育寓于校園生活之中，以“強國復興有我”“童心向黨”、創(chuàng)建雷鋒學校、日升國旗、每日一歌、“兩操一跑”等固定性平臺和經常性活動為載體，培育特色校園文化。實施全境育人，引領學生在業(yè)余時間，走進營口市雷鋒文化紀念館、創(chuàng)新小學雷鋒文化展廊等營口德育特色基地，廣播紅色種子，構建家庭、學校、社會、政府“四位一體”的協(xié)同育人體系。2021年，在中央文明辦開展的全國未成年人思想道德建設工作測評中，營口市在全國97個提名城市中綜合成績位居全國第一。

二是大力發(fā)展體育教育?！盃I”在青春體育藝術大會賽事不斷，“三大球”及冰雪運動如火如荼，“班集體長跑”成為全省品牌，有57所中小學成為全國校園足球特色學校。西市區(qū)實驗小學校園韻律操的視頻點擊量超過千萬。青年教育集團南開分校射擊隊在全國青少年激光射擊（線上）系列賽中，榮獲男子10米激光手槍第一名;開發(fā)區(qū)第二高級中學女子皮劃艇隊在省青少年賽艇、皮劃艇錦標賽中，榮獲單人1000米冠軍和雙人500米冠軍;在2022年省中學生排球聯(lián)賽中，營口市代表隊獲得三個組別的冠軍。

三是加強學生美育教育。推動京劇、書法等傳統(tǒng)文化進校園，舉辦教育系統(tǒng)音詩畫大賽、師生主持人大賽、中小學生毛筆書法大賽，萬余人參與。4所學校被認定為全國中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校。

四是加強學生勞動教育。出臺《營口市中小學德育勞育實施方案》，從鋪床疊被、西紅柿炒雞蛋入手，融合剪紙、布藝、面塑等的美育要素，分層次、全方位、立體化設計勞動教育課程體系，建立多個勞動教育實踐基地，開展豐富多彩的青少年社會實踐系列主題活動，形成全面發(fā)展的育人格局，真正實現(xiàn)學校育人主陣地作用。

三、強化監(jiān)管治理效能，規(guī)范校外培訓秩序

營口市規(guī)范校外培訓機構治理。全面加強校外培訓機構黨的建設工作，積極推進黨員參與機構的管理工作。建立行政執(zhí)法制度，強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責。全面落實資金監(jiān)管，努力實現(xiàn)資金監(jiān)管全覆蓋。暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，密切關注負面輿情，做好風險管控。

（一）全面摸底排查

“雙減”政策出臺后，我市立即開展對校外培訓機構的摸底排查工作，實行“一機構一臺賬”動態(tài)跟蹤制度，對校外培訓機構進行分類管理。目前，全市現(xiàn)有審批（備案）校外培訓機構314家，其中18家為高中學科類機構，296家為藝體類。

（二）加強資金監(jiān)管

營口市教育局印發(fā)《營口市校外培訓機構資金管理辦法（試行）》，對全市現(xiàn)有的314家校外培訓機構全部進行資金監(jiān)管，有效遏制了校外培訓機構惡意漲價、卷錢跑路等行為。

（三）開展聯(lián)合檢查

一是全面規(guī)范314家“白名單”校外培訓機構，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用徽標，統(tǒng)一使用公示板，統(tǒng)一強化黨的教育方針和為黨育人、為國育才政治責任的宣傳引導，統(tǒng)一規(guī)范使用中國元素。

二是構建市級督導組、縣區(qū)級包保組、一機構一監(jiān)督員的“三級監(jiān)管框架”模式，聘請336名“雙減”監(jiān)督員，開展聯(lián)合執(zhí)法，出重拳整治校外培訓機構違法違規(guī)行為。目前，累計排查校外培訓機構8237次。

（四）打擊違規(guī)補課

教育、公安、網信等部門組建了12個專項整治巡察組，在寒暑假期間圍繞重點時間、重點學校、重點學科和重點人群，進行全覆蓋、地毯式檢查，解聘和開除違規(guī)補課教師6人。

四、深化改革主動探索，促進教育回歸本色

營口市推進教育評價改革，落實遼寧省新時代教育評價改革的重點任務、具體措施及重點改革任務工作清單。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，出臺營口市中考改革配套實施細則，將音樂、美術、勞動教育納入中考評價體系?？茖W設置考試難度，減輕學生考試壓力，體現(xiàn)“雙減”導向。

（一）推動招生制度改革

深化中考改革，逐年增加優(yōu)質普通高中招生計劃的分配比例，招生名額適當向農村初中、偏遠初中傾斜。改革考試方式，實現(xiàn)全地區(qū)考試時間、考試組織、閱卷模式等方面同步統(tǒng)一，為做好教育教學質量監(jiān)測評價提供了有力遵循。

（二）強化試卷命題導向

將理想信念、愛國主義情懷、品德修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)等全面融入命題，引導教育教學回歸育人本位。改變模式固化的試題結構，加強對學生獨立思考和綜合能力的考查，減少記憶性試題，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅決防止偏題怪題，以考試評價為指揮棒，高質量推進“雙減”工作。

五、強化督導加強宣傳，保障“雙減”落實落細

（一）強化督導檢查

營口市將“雙減”工作納入政府重要議事日程，將“雙減”工作情況及實際成效列為各縣（市）區(qū)人民政府履行教育職責評價重要內容。2021年以來，圍繞“雙減”和“五項管理”工作，督導學校178所，覆蓋率100%;向39個學校發(fā)出通報8份，約談11人，有效地保證了全市“雙減”及“五項管理”工作落實見效。

（二）加強宣傳引導

營口市開展“‘雙減工作營口在行動”系列宣傳報道，引導社會各方樹立正確的教育理念，達成廣泛共識。中國教育報、中國日報、學習強國、遼寧日報等國家級、省級媒體報道68次，搜狐、網易等網絡媒體報道142次，市級媒體報道153次。設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，對舉報“凡舉必查”，定期向社會公布查處情況。

“雙減”工作涉及群眾利益，意義重大。下一步，營口市將進一步認真貫徹落實中央和我省“雙減”工作要求，打好“雙減”工作持久戰(zhàn)，圍繞加強宣傳引導、規(guī)范校外培訓機構治理、強化校內“三提高”、推進教育綜合改革等方面，切實貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，增強人民群眾的獲得感，努力辦好人民滿意教育。

（責任編輯：趙昆倫）