共同富裕的內(nèi)涵特征、時代必然性和工作重點

王海燕

【摘要】我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。扎實推動共同富裕，一要全面準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，把握共同富裕的主要特征，明確共同富裕的正確推進(jìn)方向和推進(jìn)重點;二要深刻把握共同富裕的時代必然性，充分認(rèn)識現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕的重要意義，堅定推進(jìn)共同富裕的決心;三要抓住當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的工作重點，圍繞重點、扎實推進(jìn)，為實現(xiàn)全體人民共同富裕開好局、起好頭。

【關(guān)鍵詞】共同富裕? 內(nèi)涵特征? 時代必然性? 工作重點

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.011

黨的十八大以來，經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，我國絕對貧困問題得到歷史性解決，為推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，共同富裕被納入其中，這意味著我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的階段。扎實推動共同富裕，要全面準(zhǔn)確地理解共同富裕的內(nèi)涵和特征，深刻把握共同富裕的時代必然性，要充分認(rèn)識到共同富裕不僅是黨和人民長期追求的目標(biāo)，而且是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾和一些重大問題的總抓手，要圍繞重點，扎實推進(jìn)，為實現(xiàn)全體人民共同富裕開好局、奠定良好基礎(chǔ)。

全面準(zhǔn)確理解共同富裕的內(nèi)涵和特征

共同富裕是一個內(nèi)涵豐富、層次多元的范疇，具有鮮明的時代特征和中國特色。扎實推進(jìn)共同富裕，要全面準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，把握共同富裕的主要特征，明確共同富裕的正確推進(jìn)方向和工作重點。

共同富裕的豐富內(nèi)涵。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想。[1]總體來講，共同富裕包含兩個方面的內(nèi)涵，一是“富?！?，二是“共同”，這兩個方面既緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立，共同構(gòu)成了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

就“富?！倍?。首先，“富?！彪x不開生產(chǎn)力的高水平發(fā)展?！案辉！?，一般首先是指物質(zhì)生活的豐富充裕。但對于什么是“富?！?，并沒有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，國外對于“富裕”也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)?！案辉！币辉~本身充滿中國特色，與西方的“發(fā)達(dá)”含義相似，但“發(fā)達(dá)”一般是指一個國家和地區(qū)的發(fā)展情況，而“富裕”既可以指國家和地區(qū)，又可以指家庭和個人的情況。從定量的角度來看，“發(fā)達(dá)”程度可以通過人均GDP等指標(biāo)來衡量，能較好表達(dá)“富?！钡奈镔|(zhì)內(nèi)涵。其次，“富裕”不僅包含物質(zhì)的發(fā)展情況，還包括文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多維度的發(fā)展情況，“富?！焙饬康氖且粋€社會和個人的全面發(fā)展程度。再次，“富?！辈粌H指一個國家和地區(qū)的全面發(fā)展程度，也指個體的發(fā)展情況。

就“共同”而言。第一，從共同富裕的主體看，“共同”指全體人民。共同富裕指的是包含每個人的全體人民的共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，更不是平均數(shù)的富裕。確保每個人共同富裕是我們的底線，正如習(xí)近平總書記所講：“共同富裕路上，一個也不能掉隊?！盵2]第二，從共同富裕的范圍看，“共同”是指全域性的?！肮餐卑ㄎ覈拿總€地區(qū)，是指城市和農(nóng)村、東部、中部和西部的全域富裕。共同富裕不僅要達(dá)到一定發(fā)展程度，而且要逐漸消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的巨大發(fā)展差距。第三，從實現(xiàn)過程和實現(xiàn)水平看，“共同”是指總體均衡程度。共同富裕存在程度上和時間上的差異，但這種差異是有限的，是保持在合理范圍之內(nèi)的。第四，從實現(xiàn)路徑和發(fā)展理念看，“共同”是指共建、共享。共同富裕，一方面，要靠全體人民的共同奮斗，不斷“做大蛋糕”;另一方面，要堅持發(fā)展成果由人民共享，“分好蛋糕”。

總體來講，共同富裕就是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，國家富強(qiáng)，社會各方面達(dá)到較高發(fā)展水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域和個人等發(fā)展差距保持在合理范圍之內(nèi)，人們各方面需求得到較好滿足，共享社會發(fā)展成果和幸福美好生活。

共同富裕的主要特征。共同富裕既是抽象的也是具體的。一方面，不同主體對于共同富裕的理解和認(rèn)知雖然存在差異，但也有一定的共性;另一方面，共同富裕的實現(xiàn)離不開具體國家和地區(qū)的實際情況，具有一定的特殊性。推進(jìn)共同富裕，要充分認(rèn)識和研究我國的具體情況，準(zhǔn)確把握共同富裕的主要特征。

1.價值性與政治性。共同富裕是中國共產(chǎn)黨人理想價值和現(xiàn)實追求的統(tǒng)一。貧窮不是社會主義，兩極分化的富裕也不是社會主義，共同富裕才是社會主義。中國式現(xiàn)代化的根本目的是讓人民群眾過上更加美好的生活，這是中國式現(xiàn)代化與其他現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上，為民造福是中國共產(chǎn)黨人的最大政績。共同富裕的價值追求決定了我們不能單純從經(jīng)濟(jì)和社會分配的角度來看待這一問題，必須要有更高的站位，從講政治的角度深入認(rèn)識共同富裕的重要性。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！盵3]我們要深刻認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，共同富裕關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家長治久安和社會主義的前途命運(yùn)。

2.長期性與艱巨性。從時間上看，共同富裕是一項長期工作。新時代，我國取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕仍需長期艱苦奮斗。這就要求我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功。從任務(wù)看，共同富裕是艱巨的。當(dāng)前，發(fā)展不平衡、不充分已經(jīng)成為共同富裕的主要制約因素，解決這個問題，既需要繼續(xù)“做大蛋糕”，又需要“分好蛋糕”，這兩項任務(wù)都是十分艱巨的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人均GDP達(dá)到1.26萬美元，剛超過世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，到21世紀(jì)中葉趕上世界排名前10%國家的水平仍有很大難度。從“分好蛋糕”的任務(wù)看，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三大差距依然明顯，縮小差距任務(wù)艱巨。

3.系統(tǒng)性與復(fù)雜性。共同富裕是一個系統(tǒng)工程。從內(nèi)涵看，共同富裕涉及我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。實現(xiàn)共同富裕是一項需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，涉及現(xiàn)代化發(fā)展、全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展和人民生活品質(zhì)改善等各個方面，需要做好頂層設(shè)計，進(jìn)行系統(tǒng)把握。同時，從推動發(fā)展的環(huán)境看，共同富裕是一項復(fù)雜的任務(wù)。在960萬平方公里廣闊而環(huán)境多元的土地上，實現(xiàn)多民族、發(fā)展程度差異巨大的14億多人口的共同富裕，這樣的規(guī)模和復(fù)雜性是前所未有的。從各地情況看，不同地區(qū)的資源環(huán)境、發(fā)展程度和人文傳統(tǒng)等差異明顯;從人口結(jié)構(gòu)看，不同勞動群體的基本素質(zhì)、工作性質(zhì)、工作環(huán)境等存在相當(dāng)大的差異。而且，推動共同富裕將深刻影響現(xiàn)有利益格局，這是極其復(fù)雜和困難的。從國內(nèi)外歷史看，由于利益格局變化而導(dǎo)致社會動亂、發(fā)展停滯的例子并不少見。

4.階段性與漸進(jìn)性。社會生產(chǎn)力的發(fā)展階段不同，共同富裕的實現(xiàn)程度也必然會有差別。共同富裕不能做超越階段的事情，需要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同階段，制定可行的計劃和目標(biāo)，要區(qū)分最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)的不同要求，提出不同階段的任務(wù)。長遠(yuǎn)目標(biāo)只能通過階段性目標(biāo)迭代實現(xiàn)，一代人有一代人的使命。促進(jìn)共同富裕，需要研究不同階段的具體情況，分階段促進(jìn)共同富裕。從實現(xiàn)路徑看，推動共同富裕要堅持循序漸進(jìn)的基本原則。共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。[4]我國發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有很大差距，我們要有歷史耐心，實打?qū)嵉匾患乱患罗k好，提高實效。當(dāng)前，要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，并逐步推開。

深刻把握共同富裕的時代必然性

共同富裕既是長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。共同富裕是解決我國諸多問題的重要抓手，是做好我們自己事情的關(guān)鍵。我們要深刻把握當(dāng)前推動共同富裕的緊迫性和重大意義，堅定實現(xiàn)共同富裕的決心和信心。

共同富裕是解決新時代社會主要矛盾的重要抓手。通過準(zhǔn)確分析和把握不同時期社會的主要矛盾，抓住主要矛盾和中心任務(wù)帶動全局工作，是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅持的方法論，也是我們黨解決中國革命、建設(shè)、改革問題的一條成功經(jīng)驗。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，要求我們必須把共同富裕放在更加重要的戰(zhàn)略位置之上。

共同富裕是新時代社會主要矛盾變化的實踐要求。隨著人民生活水平的不斷提高，人民的需要逐漸呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。發(fā)展不平衡不充分成為影響人民實現(xiàn)美好生活需要的主要問題，基于這些根本性變化，黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[5]我們必須推動發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)變，更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視共同富裕。正如習(xí)近平總書記指出，“適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”。[6]

共同富裕是解決新時代社會主要矛盾的應(yīng)有之義。化解主要矛盾是需要解決好發(fā)展不平衡、不充分問題。發(fā)展不平衡，主要是指各區(qū)域、各領(lǐng)域、各方面發(fā)展存在“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象。發(fā)展不充分，主要是指部分地區(qū)、部分領(lǐng)域和部分方面還存在發(fā)展不足的問題。發(fā)展不平衡不充分的問題正是實現(xiàn)共同富裕需要解決的主要問題。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕，“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。[7]共同富裕要求逐漸縮小社會人均收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)人、城鄉(xiāng)及區(qū)域間的均衡發(fā)展。同時，要求推動社會和人的全面發(fā)展。

共同富裕是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，共同富裕是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)動態(tài)平衡的基礎(chǔ)。[8]根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本積累和貧困積累過度兩極分化，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的相對過剩，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史一再表明，如果不能解決好共同富裕問題，一個國家和地區(qū)在發(fā)展一段時期后就必然會發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。目前，我國出現(xiàn)的需求不足、產(chǎn)能過剩、基尼系數(shù)較高等問題已表明，必須扎實推進(jìn)共同富裕。

共同富裕是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。為應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，塑造競爭新優(yōu)勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在抓牢擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需主要有兩個途徑，即投資和消費(fèi)。但由于我國長期過度依賴投資，投資的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力。但由于城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大等因素，我國還有9億多人月收入不足2000元。要想激發(fā)他們的消費(fèi)能力，需要加快推進(jìn)共同富裕，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，不斷壯大中等收入群體。

共同富裕有利于提升我國人力資源競爭力。根據(jù)人力資本理論，人力資源是一切資源中最重要的資源。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。促進(jìn)人力資本提升的核心是提高人口質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵在于能夠提供大規(guī)模的高素質(zhì)勞動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)?！盵9]我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國。要通過扎實推進(jìn)共同富裕，加大教育、體育、健康等領(lǐng)域的投資，不斷提升人民素質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更大規(guī)模、更高素質(zhì)的人才隊伍。

共同富裕是應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石。新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性、不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增加。面對錯綜復(fù)雜的形勢，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵還是要把我們自己的事情做好。其中，最根本的是要確保國內(nèi)穩(wěn)定，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，不斷增強(qiáng)國家安全的實力基礎(chǔ)，確保中國巨輪在驚濤駭浪中平穩(wěn)前行。共同富裕將解決收入不平等問題，防止兩極分化，有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

共同富裕是黨鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求?！懊駷榘畋?，未有本搖而枝葉不動者?！薄疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！敝袊鴼v史告訴我們，得民心者得天下。黨的革命和建設(shè)史也深刻揭示，人民是我們黨的最大底氣，是黨長期執(zhí)政最深厚的根基。共同富裕不僅是理論構(gòu)想和理想，更是我們黨堅持中國特色社會主義的本質(zhì)要求。應(yīng)對世界百年未有之大變局的風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度巋然不動，必須讓全體人民在發(fā)展中得到實實在在的好處。只要不斷推進(jìn)全體人民共同富裕，做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。

共同富裕有利于防止兩極分化、實現(xiàn)社會穩(wěn)定。人類社會歷史表明，收入分配不公，貧富差距過大，往往會導(dǎo)致社會動蕩、甚至戰(zhàn)爭。防止兩極分化，合理控制貧富差距是保持國家和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。收入不平等、貧富分化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致一些國家社會撕裂、政治極化，甚至造成社會動亂、政權(quán)更迭。而且，一些大國通常也會利用小國貧富差距過大、社會情緒緊張，煽動社會動亂，發(fā)動“顏色革命”，以達(dá)到自己的目的。歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)十分深刻，保持社會穩(wěn)定，防止兩極分化、“顏色革命”，我們必須促進(jìn)共同富裕。

共同富裕是我國發(fā)展實現(xiàn)新跨越的必然選擇。能否在歷史關(guān)鍵節(jié)點判斷準(zhǔn)、利用好戰(zhàn)略機(jī)遇，將對一個國家和民族的前途命運(yùn)產(chǎn)生全局性、長遠(yuǎn)性、決定性影響。抓住了機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動，乘勢而上，事業(yè)迎來大發(fā)展;抓不住或者錯失機(jī)遇，就可能陷入戰(zhàn)略被動，逐漸落后，甚至錯過整整一個時代。[10]當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)發(fā)展新跨越具有諸多有利條件，共同富裕有利于抓住機(jī)遇。

實現(xiàn)發(fā)展新跨越具備堅實基礎(chǔ)。首先，我國已具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.7萬億美元，占全球總量的比例達(dá)18.7%，超過歐盟總量。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12551美元，接近高收入國家水平的下限。其次，經(jīng)過全面深化改革，我國的各項制度基本成熟，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。再次，通過打贏三大攻堅戰(zhàn)，應(yīng)對國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情和美國遏制等重大挑戰(zhàn)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)，我國人民更加自信自強(qiáng)。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，到“十四五”末期，我國將順利跨越中等收入陷阱、成為高收入國家，到2035年將完全有可能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

共同富裕是實現(xiàn)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵。如前所述，共同富裕是解決社會主要矛盾的重要抓手，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，是應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石。共同富裕將有利于我們再次抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。共同富裕，一是有助于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，為應(yīng)對復(fù)雜國際形勢爭取更大的戰(zhàn)略主動。二是有助于推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)發(fā)展躍升提供更加堅實的基礎(chǔ)。三是有助于實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的突破，如推動收入分配制度改革，為解決社會主要矛盾奠定制度基礎(chǔ)。四是有助于補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動社會的全面發(fā)展。

當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的工作重點

共同富裕急不得，也等不得，更拖不得。認(rèn)準(zhǔn)的事情就要先干起來，分階段、有重點地推進(jìn)共同富裕。當(dāng)前，應(yīng)重點推進(jìn)脫貧成果鞏固拓展、共同富裕頂層設(shè)計、構(gòu)建有利于共同富裕的制度體系等工作。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，但是，脫貧成果不扎實，將會嚴(yán)重影響全面建成小康社會的成色，延誤共同富裕的推進(jìn)。因此，必須做好脫貧攻堅成果鞏固拓展工作，實現(xiàn)其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。第一，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，將有返貧致貧風(fēng)險的重點群體都納入監(jiān)測范圍，早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。第二，補(bǔ)齊脫貧攻堅的短板。重點補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)、營銷等短板，確保脫貧勞動力就業(yè)、收入穩(wěn)定。加大對易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。第三，要確保過渡期政策穩(wěn)定。嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。原有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。第四，要逐步實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好財政、金融、土地、人才等各項政策的銜接。同時，聚力做好發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提升公共服務(wù)等重點工作。

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想。促進(jìn)共同富裕，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想。一要具體化?！耙匀嗣駷橹行摹辈皇且痪淇斩纯谔?，必須把思想具體化為戰(zhàn)略、政策和項目等，并使其成為各級黨委和政府職能部門的工作目標(biāo)。二要問題化。要瞄準(zhǔn)涉及人民群眾切身利益的實際問題、突出問題，切實解決人民群眾面臨的各種困難。當(dāng)前，要重點圍繞就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等工作，切實解決人民群眾之所需、之所急的問題。三要從制度上確保思想落地。要圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，制定保證思想落地的各項制度。例如，在經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)收入分配制度改革，形成有利于共同富裕的分配體系，確保發(fā)展成果共享。四要把思想落地納入干部考核體系。要根據(jù)發(fā)展思想的具體要求、目標(biāo)制定科學(xué)的指標(biāo)體系，并將關(guān)鍵指標(biāo)納入不同級別干部的政績考核，作為主要考核要求。

盡快制定共同富裕的目標(biāo)體系和行動綱領(lǐng)。做好共同富裕頂層設(shè)計，盡快明確共同富裕的方向、目標(biāo)、重點任務(wù)、路徑方法和政策措施，為促進(jìn)共同富裕提供基本遵循和具體指導(dǎo)。第一，要提前制定行動綱領(lǐng)，目標(biāo)要具體，路徑要清晰。要提前謀劃、做好規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、目標(biāo)，為共同富裕提供明確的目標(biāo)和清晰的路徑。第二，要提高行動綱領(lǐng)的實踐性，目標(biāo)要可及，路徑要可行。制定科學(xué)可行的行動綱領(lǐng)需要理論與實踐同步，可以先在國內(nèi)一些具備條件的地區(qū)開展試點示范，不必局限于一省一市，可多層次、多方面進(jìn)行探索，不同地區(qū)要有不同的側(cè)重點，圍繞扎實推動共同富裕面臨的重點任務(wù)展開實踐，為制定和完善全國范圍的行動綱領(lǐng)積累經(jīng)驗。第三，要提高行動綱領(lǐng)的靈活性、精準(zhǔn)性，要適時調(diào)整目標(biāo)和路徑。當(dāng)前，發(fā)展的不確定性因素不斷累積，要堅持實事求是的態(tài)度，根據(jù)不同時期的實際情況，及時調(diào)整推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)和路徑，為積極穩(wěn)妥促進(jìn)共同富裕提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

提高基本公共服務(wù)均等化水平。基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的主要途徑。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，要努力提升基本公共服務(wù)能力和均等化水平，為共同富裕提供基本支撐。一要盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，按照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際情況，加快補(bǔ)齊軟硬件短板。二要努力提升基本公共服務(wù)均等化水平。要完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排，推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。三要強(qiáng)化基本公共服務(wù)政策保障。要明確中央和地方在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。

健全多層次社會保障體系。社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、實現(xiàn)共同富裕的基本制度保障。要加快完善社會保障體系，夯實共同富裕的制度基礎(chǔ)。一要深化社會保障制度改革。要準(zhǔn)確把握社會保障各項制度之間的聯(lián)系，確保形成高效的保障體系。要緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈和制約社會保障體系建設(shè)的主要問題，加快推進(jìn)改革。二要加快社會保障法治化建設(shè)。要從立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，加快制定和完善相關(guān)法律，依法嚴(yán)厲打擊各類社會保障領(lǐng)域的違法行為，保護(hù)好人民群眾的每一分錢。三要加強(qiáng)社會保障精細(xì)化管理。要完善各級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社會保障治理效能。要適應(yīng)社會變化的新趨勢，健全保障對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。

形成有利于共同富裕的分配格局。收入分配制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對共同富裕具有重要意義。要深化收入分配制度改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。一要完善初次分配制度。要堅持按勞分配為主體，加大對勞動所得的保護(hù)力度，完善工作決定和增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間分配關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體居民收入差距。同時，發(fā)揮好慈善等公益事業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的作用。三要規(guī)范收入分配秩序。要鼓勵勤勞致富，消除分配不公，形成正確的激勵導(dǎo)向。在保護(hù)合法收入的同時，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，防止兩極分化。四要健全促進(jìn)低收入群體較快增長的長效機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體。

注釋

[1]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第169頁。

[2][5]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第86、8頁。

[3][7]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第480頁。

[4][6][9]習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[8]劉元春、劉曉光：《在三大超越中準(zhǔn)確把握共同富裕的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和規(guī)劃綱領(lǐng)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第12期。

[10]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021年，第130頁。

責(zé) 編∕陳璐穎