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    信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用

    2022-05-30 08:53:38李冰
    中國新通信 2022年12期
    關(guān)鍵詞:信息化技術(shù)應(yīng)用

    摘要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國也越發(fā)重視土地征收的科學可持續(xù)管理。在土地征收搬遷中涉及到的內(nèi)容較多,有著較強的政策性,在房屋征收中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力過于集中、徇私舞弊等問題,給后續(xù)工作埋下了隱患。在新時代的背景下,我國信息化技術(shù)發(fā)展迅速,被廣泛的應(yīng)用于各個工作領(lǐng)域,其中包括土地征收管理工作。相關(guān)部門需要提高對其的重視程度,加強對信息技術(shù)的應(yīng)用,積極開發(fā)具體應(yīng)用系統(tǒng)。本文,主要針對信息化技術(shù)在土地征收管理工作的實際應(yīng)用進行深入分析,為同業(yè)管理提供參考。

    關(guān)鍵詞:信息化技術(shù);土地征收管理;應(yīng)用

    一、引言

    近幾年,我國城市化水平在持續(xù)提高,土地征收征地在征收拆遷的過程中會遇到許多困難,關(guān)乎土地征收的管理、關(guān)乎城市建設(shè)發(fā)展、關(guān)乎群眾切身利益。土地征收管理在社會和諧發(fā)展中有著重要的作用,拆遷工作內(nèi)容比較多,具有一定的政策性,涉及多項法律法規(guī),很容易出現(xiàn)權(quán)利過于集中、資料不完整等各項問題,讓違法亂紀者鉆了空子,必須加大對其的研究,解決實際工作中存在的問題。在土地征收中引入信息化管理平臺,通過其規(guī)范搬遷程序,明確雙方的權(quán)利與義務(wù),將補償標準依據(jù)、項目進度納入其中,提高土地征收管理的透明度,為工作順利開展提供便利。

    二、高依附高依賴型社會關(guān)系與土地征收

    在我國有很多體制內(nèi)工作屬于科層制組織,在實際工作中必須接受主管監(jiān)督,比較依賴于政府單位。如果土地征收員與被征者有“關(guān)系”,無法正式規(guī)范約束,雙方會有依賴性,這種關(guān)系對其土地征收工作產(chǎn)生一定的影響,而應(yīng)用信息技術(shù)則能解決這一問題。

    三、信息化技術(shù)應(yīng)用對土地征收管理工作的意義

    (一)提高土地管理信息資源的共享程度

    土地征收管理工作涉及到的業(yè)務(wù)比較多,在實際工作中,需要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部財政等部門之間的關(guān)系,收集相關(guān)的單位的數(shù)據(jù),包括土地的基礎(chǔ)信息。擬定土地穩(wěn)定風險評估、污染調(diào)查報告等等,對初步設(shè)計、選址等工作進行批復(fù),形成統(tǒng)一的格式,為其提供更好的服務(wù)[1]。

    在應(yīng)用信息化技術(shù)前,土地征收管理工作需要工作人員有較高的綜合素養(yǎng),工作人員必須了解政策法規(guī)、熟悉操作規(guī)范和操作流程。工作人員需要分別調(diào)取資料,了解征地地塊存在的問題,在提取收集的過程中,完善基礎(chǔ)資料,需要工作人員論證、收集,會浪費大量的時間精力。在應(yīng)用信息化技術(shù)后,工作人員對各項信息資源進行整合,實施模塊化處理,按照業(yè)務(wù)類型分類,授權(quán)職能部門調(diào)取資源信息的權(quán)力。在土地征收管理中,減少工作量,調(diào)取土地征收的信息,提高職能部門的協(xié)調(diào)度,推動土地行政管理工作順利開展[2]。

    (二)信息技術(shù)在土地管理中的運用

    通過遙感技術(shù)大范圍的收集土地資源的數(shù)據(jù)信息,采用專業(yè)軟件分析獲取的資料,獲取土地資源信息,確保其全面性,將其作為土地管理決策的參考。在土地規(guī)劃中,利用GPS技術(shù),圍繞土地資源建立數(shù)據(jù)模型,發(fā)揮其最大的作用,合理分配土地資源,降低工作成本,減少存在的誤差。保證信息具有動態(tài)性、實時性等特征,實現(xiàn)系統(tǒng)升級更新,能夠提高評價結(jié)果的客觀性,使其更具預(yù)判性。合理利用軟件平臺,以圖形方式呈現(xiàn)評價結(jié)果,將其變得更為直觀,為決策人員提供便利。在土地管理中,做好勘測定界工作,減少工作量,避免其受到外界因素的影響,突破時間與空間的限制,對數(shù)據(jù)進行適當?shù)恼{(diào)整。運用信息化技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),為土地管理創(chuàng)造良好的工作條件,獲取土地信息,避免其出現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。

    (三)提高土地征收管理的工作準確率

    土地征收管理工作量比較大,涉及到各個縣市,由于管理人員比較少,時間緊張,在實際工作中很容易出現(xiàn)各種紕漏,出現(xiàn)數(shù)據(jù)計算偏差,在文件制作過程中存在問題,給土地征收管理工作的開展帶來了許多困難。對信息化技術(shù)進行創(chuàng)新,確保數(shù)據(jù)來源可靠,將其數(shù)據(jù)信息輸入系統(tǒng)軟件,能夠在短時間內(nèi)高效處理數(shù)據(jù)信息,由計算機完成該工作,減少文件制作中出現(xiàn)的失誤次數(shù),提高該工作的準確率。

    四、當前土地征收管理工作中信息化建設(shè)存在的問題

    (一)信息安全性問題

    在信息化時代下,信息技術(shù)被應(yīng)用于各行各業(yè),可以推動社會發(fā)展。在土地管理中有著重要作用,近幾年,土地管理行政機關(guān)開始將重點放在了信息化建設(shè)上,為了提供工作效率,引入信息化技術(shù),雖然有取得明顯的效果,但是在實際工作中也暴露了一些問題。針對信息化技術(shù)在土地征收管理中存在的問題,需要進行探討,制定有效的解決方案。

    在信息化時代的背景下,在土地管理中應(yīng)用信息化技術(shù),有著積極的作用。土地管理行政機關(guān)必須給予其充分的重視,提高工作準確率,在應(yīng)用的過程中也體現(xiàn)了一些問題,必須結(jié)合土地管理的實際情況,對其進行分析研究,了解土地管理信息化建設(shè)的不足,在實踐中探索,明確未來的發(fā)展方向,積極開發(fā)相關(guān)的土地管理系統(tǒng),提出有效的解決方案,對土地征收管理的開展有著現(xiàn)實意義。

    在土地征收管理中,需要收集多個部門的信息資源,這些信息無法公開需要保密,比如:土地征收管理工作的用地勘測定界資料,涉密數(shù)據(jù)在使用的過程中,存在著一定的安全隱患,會因為用戶權(quán)限、存儲介質(zhì)等出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露等問題。在土地征收管理信息化建設(shè)中,必須提高工作人員的安全防范意識,設(shè)置安全防護系統(tǒng),選擇有效的防護技術(shù),避免其因為信息泄露危害國家安全。

    (二)信息資源整合程度不高

    現(xiàn)階段,我國土地信息資源整合力度不夠,達不到信息化辦公要求,土地管理工作內(nèi)容較多,土地征收管理是其重要工作內(nèi)容,同時還涉及土地供應(yīng)管理、土地綜合整治、檔案管理等等。這些業(yè)務(wù)都是土地管理工作中必不可缺的內(nèi)容,具有較強的專業(yè)性,從事該專業(yè)的工作人員缺少工作經(jīng)驗,涉及其他分支領(lǐng)域無法理解,未能夠形成正確的認識。我國行政辦公信息化建設(shè)處在發(fā)展關(guān)鍵期,部分工作人員在各專業(yè)領(lǐng)域進行信息建設(shè)時,已經(jīng)達到較高的水平,在地籍管理中能夠做到全面數(shù)字化管理,每年都在更新完善。各分支業(yè)務(wù)部門交流比較少,信息較為封閉,缺少土地規(guī)劃數(shù)據(jù),地籍管理存在著一定的不足,沒有征地數(shù)據(jù)、供地數(shù)據(jù)、權(quán)屬登記數(shù)據(jù)等,必須將其有效整合解決存在的問題[3]。在落實宗地征收條件時,無法在第一時間內(nèi)收集數(shù)據(jù)資料,相關(guān)部門必須相互配合,召集各個部門召開大會,包括規(guī)劃、地籍、供地等部門,對收集到的各項信息進行整合,作為決策依據(jù)。該工作會增加決策難度,浪費人力、時間,工作效率偏低。通過對行政信息資源的整合,能夠解決這一問題,在整合行政信息資源后,將其公布至各個部分,使其公開、透明,有助于部門之間的交流合作,便于決策者快速做出決策[4]。

    (三)土地征收管理工作人員能力不足

    土地征收管理工作具有一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性,需要工作人員對該工作有一個正確的認識,熟悉各個工作環(huán)節(jié),具有豐富的工作經(jīng)驗。在信息建設(shè)過程中,了解土地征收管理的政策,掌握計算機知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識,將其結(jié)合在一起,加強信息化建設(shè)。在土地征收管理中,行政人員能力不足,行政信息化建設(shè)能夠推動管理人員提升業(yè)務(wù)能力以及管理水平。

    五、信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用

    (一)3S技術(shù)

    通過RS能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,3S技術(shù)主要以GIS與GPS為主,通過該技術(shù)能夠快速獲取土地資源利用情況,做出合理的調(diào)整,結(jié)合多項技術(shù)在大范圍內(nèi)檢查土地發(fā)生的變化。利用以GPS的實測數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫中各項數(shù)據(jù)信息,使用分析功能對其進行準確的分析,管理數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù),掌握當前土地利用情況,為土地規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)作為支撐,可以大大提高土地利用率。

    (二)土地征收征收管理信息化的功能

    土地征收征收管理工作主要由政府實施,土地征收征收管理信息化建設(shè)是政府信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容,其功能主要表現(xiàn)在以下三方面:第一,為土地征收征收管理工作提供各項服務(wù),其中包括了前期手續(xù)的辦理、土地信息調(diào)查、土地征收評估、資金監(jiān)管等各個方面。這些工作涉及到的信息較多,僅靠人工操作,很難高效的完成,容易出現(xiàn)差錯不利于匯總,通過信息化手段能夠快速完成數(shù)據(jù)收集,對其進行統(tǒng)計分析,提高工作效率。第二,信息化技術(shù)能夠體現(xiàn)公平的原則,實時共享。土地征收征收涉及內(nèi)容較多,傳統(tǒng)的補償模式很難保證補償公平、公正,在土地征收征收中需要公開補償金額、補償方案,利用信息化手段提高透明度,優(yōu)化補償流程,實時反映各項信息。第三,提高政府公信力,暴力拆遷、暴力執(zhí)法事件,損害政府公信力,影響政府部門的管理效果,尤其是拆遷,很容易引起群眾的關(guān)注。政府部門應(yīng)當加強公信力的建設(shè),樹立良好的公眾形象,公開政務(wù),公開各項辦事流程,使土地征收管理工作更為的透明化,對政府部門產(chǎn)生信任。信息化手段能夠為其提供公開服務(wù),達到最終的目的。

    (三)土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

    在土地征收管理工作信息化建設(shè)中,必須為土地資源信息數(shù)據(jù)的安全提供保障,對其進行整合,提高工作人員的工作能力,確保其能夠準確掌握相關(guān)的信息化知識,把握信息化技術(shù)未來的發(fā)展趨勢,將其作為基礎(chǔ)進行調(diào)整,在實際工作中積極引進新技術(shù),提高工作效率。信息化技術(shù)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,建立土地信息數(shù)據(jù)庫,將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、供地信息各項信息整合在一起,儲存于數(shù)據(jù)庫,建立維護接口,方便其隨時調(diào)用。第二,建立數(shù)據(jù)信息處理模塊,朝著智能化的趨勢發(fā)展,在模塊中輸入土地坐標位置,調(diào)用數(shù)據(jù)信息了解該地的面積、地類信息、用地情況等,為其作出正確的決策提供依據(jù)。第三,建立文件導出模塊,制定土地征收管理規(guī)定,對其流程進行優(yōu)化,通過信息處理模塊計算土地信息,確保其符合標準文件制式。需特別注意文件模塊的導入、接口、政策變化等,及時修改更新,保證資料的準確性。

    (四)提升政治信任和普遍信任

    提高農(nóng)村集體土地征收制度的透明度,積極宣傳土地征收制度,做好信息披露工作,完善知情權(quán)、參與權(quán),發(fā)揮基層政府的公共服務(wù)職能,在土地征收中樹立公信力,增加群眾對政府的信任,增加信息透明度,讓群眾對土地征收有一個正確的認識,并在群眾面前樹立威信,更便于工作開展,應(yīng)當給予其充分重視。可以通過血緣特殊信任,提高對社會的信任程度,強化政府的公共服務(wù)職能。另一方面,推進農(nóng)村組織建設(shè),壯大社團組織,將農(nóng)民的信任拓展至對社會的信任。在此技術(shù)上應(yīng)用信息技術(shù),而信息化技術(shù)在土地征收管理中有著一定的長期性,隨著這一方面的改革,土地征收管理人員必須加大創(chuàng)新,強化其應(yīng)用效果。

    (五)提高土地征收管理的工作效率

    土地征收管理工作對工作人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)等方面有著一定的要求,工作人員必須熟練應(yīng)用辦公軟件,掌握相關(guān)的知識,熟悉政策法規(guī)。在土地征收工作中,工作人員需要整合文件資料,擬定安置方案公告、土地補償安置協(xié)議等制式文件。其中涉及征地對象、土地面積、補償標準、社保金額等等標準性數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)在一定時期內(nèi)不會改變,只有面積、地類會因為征地對象發(fā)生變化,上述數(shù)據(jù)信息都是由原始數(shù)據(jù)計算而來,數(shù)據(jù)之間存在關(guān)聯(lián)性。土地征收管理工作要求工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng),能夠熟練應(yīng)用相關(guān)軟件進行辦公,了解相關(guān)規(guī)定。在征地上報工作中需要制作大量文件,比如:補償安置方案、土地權(quán)屬情況表、建設(shè)用地方案等等,這些文件必須格式統(tǒng)一,需要改動的只有面積、補償標準、社保金額、建設(shè)用地有償使用費等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在一定范圍固定不變,而評估數(shù)據(jù)會征地對象的變化而發(fā)生變化,是基于原始數(shù)據(jù)計算得出,文件之間存在關(guān)聯(lián)性。在文件制作中,工作人員要重復(fù)使用數(shù)據(jù),根據(jù)公式進行計算,按照要求轉(zhuǎn)換面積單位,制作過程比較復(fù)雜。有些數(shù)據(jù)可以直接在數(shù)據(jù)表格中計算,而有些則需使用計算器,查閱數(shù)據(jù)庫信息。

    (六)土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

    在土地征收管理工作信息化建設(shè)中,強化數(shù)據(jù)安全性,對其進行整合,除了需要提高工作人員的工作能力以外,還要把握現(xiàn)代化社會技術(shù)發(fā)展趨勢,積極引進先進技術(shù),加大對其的應(yīng)用。在實際工作中,建立完善的土地信息數(shù)據(jù)庫,將土地管理工作中涉及到的各項內(nèi)容進行整合,統(tǒng)一儲存于數(shù)據(jù)庫,包括:土地利用現(xiàn)狀、供地信息、土地規(guī)劃等,建立數(shù)據(jù)接口便于后續(xù)維護使用,方便更新系統(tǒng),可以提高數(shù)據(jù)利用率[5]。建立數(shù)據(jù)信息處理模塊,實現(xiàn)智能化搜索,在模塊中輸入坐標位置,就能直接與儲存信息對比、計算,得到該地塊的面積、地類信息、供地情況、信訪情況等。通過信息處理模塊,用戶可以獲取完整的數(shù)據(jù)信息,將其作為決策依據(jù),做出準確判斷。

    文件到處模塊是在土地征收管理規(guī)定基礎(chǔ)上,對信息處理模塊中的地塊信息進行調(diào)用,導出文件資料。該模塊會提供接口,在發(fā)生政策變化時,便于隨時更改,可以保證導出資料完整性與準確性。可見,信息化技術(shù)在土地征收管理中的重要性,隨著技術(shù)更新以及土地管理制度的變革,土地征收管理工作發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,需要工作人員主動創(chuàng)新,加強應(yīng)用不斷學習,在實際工作中發(fā)揮其最大的作用,有助于管理工作工作高效開展[6]。

    六、結(jié)束語

    綜上所述,在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,城市化進程在加快,在房屋搬遷過程中土地征收管理難度比較大,征收補償關(guān)系到群眾的利益,引起了社會各界的關(guān)注,關(guān)系到能夠順利開展房屋征收工作,對社會穩(wěn)定發(fā)展有很大影響。信息化技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用十分重要,對其工作的推進有著一定的意義。土地征收管理涉及到的數(shù)據(jù)信息比較多,會用到地勘測定資料,部分信息涉密。土地管理部門需要加快信息化建設(shè),提高信息準確率,為信息數(shù)據(jù)的安全提供保障,做好安全防護工作。

    參? 考? 文? 獻

    [1] 房紹坤. 土地征收制度的立法完善——以《土地管理法修正案草案》為分析對象[J]. 法學雜志, 2019, 40(04):7-18.

    [2] 張先貴. 系統(tǒng)論視角下土地征收法律性質(zhì)之辨析及法效應(yīng)——立足于《土地管理法》修改背景下的思考[J]. 2021(2015-3):112-118.

    [3] 余紀云. 土地信息技術(shù)在河南省征地區(qū)片綜合地價制訂中的應(yīng)用[C]// 2006年中國土地學會學術(shù)年會. 0.

    [4] 李宗華, 吳世德, 孟成,等. 國有土地上房屋征收關(guān)鍵技術(shù)研究及信息平臺建設(shè)[J]. 中華建設(shè), 2019(12).

    [5] 榮慶. 信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用[J]. 中國科技信息, 2020(18):2.

    [6] 李少峰, 劉書南. 集體土地征收征地區(qū)片綜合地價調(diào)整[J]. 地礦測繪, 2021, 4(2):109-110.

    作者單位:李冰? ? 寧夏回族自治區(qū)土地征收儲備中心

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