經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

白建爽，女，河北遷安人，遷安市大五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。

[ 摘要 ]

中國(guó)的行政事業(yè)單位主要行使行政管理的職能，從而為人民提供相應(yīng)的服務(wù)，單位的工作質(zhì)量和效率對(duì)國(guó)家和諧發(fā)展有著直接的影響。在行政單位運(yùn)作過程中預(yù)算管理工作能夠提升工作效率，同時(shí)改善工作的質(zhì)量，與單位職能的發(fā)揮有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在制度不健全、編制不科學(xué)、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)控不到位、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作走形式主義等問題，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理?；诖耍P者針對(duì)行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理作用進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)狀以及存在的問題展開相應(yīng)的調(diào)查，從而提出具有針對(duì)性的建議和措施，以期為完善事業(yè)單位的預(yù)算管理體系提供參考。

[ 關(guān)鍵詞 ]

經(jīng)濟(jì)新常態(tài);行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;優(yōu)化措施

行政事業(yè)單位主要具有履行相應(yīng)的行政政策并將其落實(shí)執(zhí)行，做好相關(guān)的行政監(jiān)督以及協(xié)助管理社會(huì)公共作業(yè)等職能，其能夠代表社會(huì)利益，滿足人們的日常需求。對(duì)于獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位來說，其在執(zhí)行工作、展開各種工作活動(dòng)以及單位日常運(yùn)行的過程中都需要資金的保障。對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用的是收支預(yù)算制度，各個(gè)單位部門通過編制合理的預(yù)算，確保每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出清晰明了，還需要根據(jù)相關(guān)的程序規(guī)章進(jìn)行逐級(jí)審核，然后再交由人大進(jìn)行審核批復(fù)，并將此預(yù)算報(bào)表作為本年度工作展開以及費(fèi)用支出的基本憑據(jù)。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理作用分析

1.1 財(cái)政收入增幅放緩、精細(xì)化預(yù)算管理越顯重要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其不確定的因素也越來越多，且對(duì)于行政單位的財(cái)政工作來說也加大了工作壓力和難度。在收入增幅逐漸緩慢的背景下，優(yōu)化財(cái)管預(yù)算管理工作有著十分重要的作用，對(duì)行政事業(yè)單位展開全面的預(yù)算管理工作能夠更好地保障政府資金效益最大化、效率最大化以及經(jīng)濟(jì)最大化等，還能更好地促進(jìn)人員的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、公用經(jīng)費(fèi)支出按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、項(xiàng)目活動(dòng)支出根據(jù)事情的輕重緩急區(qū)分，強(qiáng)化政府資金的使用效率，實(shí)行配置最優(yōu)化以及嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)部門人員的行為。

1.2 新預(yù)算法促進(jìn)單位預(yù)算管理能力

要想全面提高政府資金配置的效益最大化、效率最大化以及經(jīng)濟(jì)最大化，必須強(qiáng)化預(yù)算編制管理、執(zhí)行管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)管理能力。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確指出，行政事業(yè)單位預(yù)算工作的安排必須要科學(xué)、合理，能夠符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算的支出收入政策能夠操作可行。因此，相關(guān)的預(yù)算人員還需要將原來的預(yù)算法中重視收支平衡轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暵毮苌罨?，在進(jìn)行各項(xiàng)支出預(yù)算編制的過程中，除要對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策制度、資金條件范圍進(jìn)行研究外，還需要對(duì)其編制的可行性、目標(biāo)性、科學(xué)合理性以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性進(jìn)行綜合的考慮。這也就需要單位管理人員在強(qiáng)化其管理能力的時(shí)候，還需要對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行加以重視。

1.3 預(yù)算管理工作是預(yù)決算公開的前提

財(cái)政決算公開工作是我國(guó)政務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是我國(guó)人民一直關(guān)注的熱點(diǎn)之一。要想強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)的監(jiān)管能力，首先就要制定和建立現(xiàn)代的預(yù)算制度，不斷地將信息公開化、透明化。行政事業(yè)單位要重視預(yù)決算公開工作，并督促各個(gè)預(yù)算部門提高預(yù)決算工作能力和水平，確保該工作的公開透明性，才能更好地推動(dòng)預(yù)算管理工作的進(jìn)一步改革創(chuàng)新。因此相關(guān)的單位部門還需要嚴(yán)格按照先預(yù)算、后支出的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視度。

2 問題分析

2.1 預(yù)算編制工作與業(yè)務(wù)工作相背離問題

預(yù)算工作的展開一般是為了下一年度工作的順利進(jìn)行，結(jié)合以往的實(shí)際支出費(fèi)用從而編制相應(yīng)的收支計(jì)劃。該工作的核心原則就是根據(jù)事務(wù)的緩急輕重區(qū)分，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資金。我國(guó)現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位的下一年度工作安排需要在每年年底總結(jié)之后進(jìn)行，因此該工作一般是在年底之前進(jìn)行。但是，我國(guó)財(cái)政部下發(fā)下一年度預(yù)算編制的通知通常是在每年的5月份左右，地方財(cái)政部門通常是在每年8—9月份進(jìn)行通告。同一時(shí)期的各個(gè)政府下一年度工作安排都還沒有結(jié)束，因此各個(gè)行政事業(yè)單位只能按照現(xiàn)有的計(jì)劃進(jìn)行編制，導(dǎo)致零基預(yù)算工作無法有效地展開和落實(shí)，各個(gè)預(yù)算編制單位只能根據(jù)當(dāng)年工作的實(shí)際情況來適當(dāng)對(duì)下一年預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整，在后期實(shí)際執(zhí)行的過程中，其業(yè)務(wù)工作和編制預(yù)算往往有著較大的差異。

2.2 預(yù)算申報(bào)虛高問題

通常情況下，財(cái)政部門都是結(jié)合每年的財(cái)政收支情況，對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位編制的預(yù)算展開二次平衡。財(cái)政部門在進(jìn)行審核的時(shí)候，還會(huì)考慮下一年度收入增加的因素，在財(cái)政收入較多的時(shí)候，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，可能導(dǎo)致最后還有結(jié)余現(xiàn)象，而在收入較少的時(shí)候，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過低，可能導(dǎo)致部分工作無法進(jìn)行。由于其沒有根據(jù)實(shí)際的工作情況來決定費(fèi)用支持標(biāo)準(zhǔn)，再加上預(yù)算編制人員也沒有在編制過程中進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算、審核人員業(yè)務(wù)方面的不熟悉，造成預(yù)算工作只是按感覺、憑經(jīng)驗(yàn)做事，而申請(qǐng)審核工作也只是流于形式。

2.3 突發(fā)事務(wù)預(yù)算不規(guī)范問題

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共問題、社會(huì)事件也變得更加復(fù)雜多樣，且突發(fā)性、緊急性事務(wù)也在不斷地增加，對(duì)于作為公共事務(wù)的處理者和服務(wù)提供者的行政事業(yè)單位而言，其工作難度和壓力也在不斷地增加。由于經(jīng)費(fèi)審核的過程還需要一定的時(shí)間和流程，當(dāng)任務(wù)下達(dá)的時(shí)候，若是沒有經(jīng)費(fèi)保障，還需要單位先墊付，而這種情況容易產(chǎn)生較多的問題和弊端，主要如下。

首先，由于決算工作已經(jīng)完成，跨年撥款沖銷等工作難以展開。

其次，當(dāng)出現(xiàn)緊急事務(wù)時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)對(duì)該工作的完成效果比較重視，但是對(duì)該工作過程所耗用資金成本卻容易被忽視，從而出現(xiàn)重結(jié)果、輕過程等情況的發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)際的開支和撥款資金總是存在矛盾。若是該費(fèi)用低于撥款，會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，相反就會(huì)造成其他事項(xiàng)資金不夠等問題。

最后，一項(xiàng)突發(fā)性的工作需要幾個(gè)不同級(jí)別和部門共同完成，當(dāng)上級(jí)主管部門在進(jìn)行任務(wù)分配時(shí)，由于該經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，無法及時(shí)地明確該筆費(fèi)用數(shù)額。雖然下級(jí)部門可以向上級(jí)或者同級(jí)部門進(jìn)行申請(qǐng)，但這樣就很容易出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同財(cái)政同時(shí)撥款等問題的發(fā)生。

2.4 無法明確預(yù)算調(diào)整需求

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定：行政事業(yè)單位若想要增加或者降低預(yù)算總支，只有在特定的情況下才能進(jìn)行調(diào)整，且還需按照預(yù)備費(fèi)先動(dòng)，若是該筆費(fèi)用不足，各級(jí)政府可以先安排，若是屬于調(diào)整范圍的，還需列入相應(yīng)的方案之中。通常情況下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中最為常見的預(yù)算調(diào)整情況主要如下：一是超計(jì)劃發(fā)生的突發(fā)事情，因此還需向上級(jí)部門或者財(cái)政部門申請(qǐng)撥款;二是已經(jīng)計(jì)劃好但無須開展的事項(xiàng)，從而還需申請(qǐng)減少資金;三是計(jì)劃展開的工作突然發(fā)生一定的改變，從而預(yù)算項(xiàng)目也受到了一定的影響。

在實(shí)際的工作中，對(duì)于前兩種情況的發(fā)生，行政事業(yè)單位在處理方面還存在較多的弊端，例如第一種情況，只能采取錢到位了才會(huì)工作的對(duì)策，對(duì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮有著較大的影響。而第二種情況為了確保資金的穩(wěn)定，單位不會(huì)申請(qǐng)減少資金，而是繼續(xù)使用該筆經(jīng)費(fèi)。而對(duì)于第三種情況，由于預(yù)決算對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)較低，單位可以自己進(jìn)行調(diào)整，從而也降到了預(yù)算管理的威嚴(yán)性。

2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)問題

財(cái)務(wù)資金的主要性質(zhì)還是相關(guān)的納稅人用其稅金委托政府提供幫助。在一般情況下，該種服務(wù)屬于公益性的，有著顯著的特征，也無法用簡(jiǎn)單的貨幣對(duì)其進(jìn)行估值計(jì)算。而財(cái)政績(jī)效管理工作就是對(duì)該筆資金使用的效果做出準(zhǔn)確的評(píng)估，其目的就是強(qiáng)化資金的使用效率，但是在實(shí)際的過程中，該評(píng)估工作還是存以下的問題和缺陷。

2.5.1 評(píng)價(jià)體系不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)還是根據(jù)2011年的相關(guān)辦法進(jìn)行，其權(quán)威性以及約束力相對(duì)較差，再加上沒有完善的法律法規(guī)以及相關(guān)制度的指導(dǎo)，就算各級(jí)財(cái)政部自行建立了部分制度，但是對(duì)該評(píng)價(jià)工作的要求、內(nèi)容等缺少一定的規(guī)范，從而使得體系建立得不夠完善。

2.5.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)

指標(biāo)設(shè)置比較含糊，相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分也沒有科學(xué)的辦法，導(dǎo)致其結(jié)果作用較低，并且由于財(cái)政支出的復(fù)雜多樣，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)難度大大增加，就算可以將其簡(jiǎn)化，很多項(xiàng)目之間也無法有效比較，再加上隨著指標(biāo)也會(huì)不斷地改變，還需要慢慢完善。

2.5.3 評(píng)價(jià)方式不夠合理

現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)方式只有自我、財(cái)政、績(jī)效等三種方式，沒有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，使得最后的評(píng)估結(jié)果缺乏一定的公正性。最后該結(jié)果報(bào)告交由財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致申請(qǐng)資金單位和財(cái)政部門有一定的作弊嫌疑。

2.5.4 評(píng)價(jià)周期不夠合理

現(xiàn)階段評(píng)價(jià)周期都是在資金使用之后的一年，財(cái)政資金所投入的效益難以在短時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)出效果，造成最后的評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確、客觀。

3 優(yōu)化策略

3.1 做好業(yè)務(wù)規(guī)劃，并有效連接預(yù)算編制

業(yè)務(wù)規(guī)劃的合理性和有效性對(duì)編制預(yù)算工作的精準(zhǔn)性和全面性有著直接的影響。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視業(yè)務(wù)規(guī)劃工作，對(duì)該計(jì)劃所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行充分考慮，并將該計(jì)劃和預(yù)算做好統(tǒng)一，確保該規(guī)劃的合理性和可行性。現(xiàn)階段，相關(guān)的預(yù)算人員可以通過五年規(guī)劃—三年計(jì)劃—年度預(yù)算的方式進(jìn)行單位的規(guī)劃更新工作，通過這種編制方式，將規(guī)劃和預(yù)算有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的預(yù)算發(fā)展模式。

3.2 強(qiáng)化單位資金使用責(zé)任意識(shí)

財(cái)政資金其實(shí)就是我國(guó)人民將公用資金委托給政府規(guī)劃，從而能夠幫其解決個(gè)人無法解決的問題，如治安、教育、基建、社保等公共事務(wù)。行政事業(yè)單位在該項(xiàng)資金使用的過程中，需要樹立好相應(yīng)的意識(shí)，要明確該筆資金的主要來源，并接受人民的監(jiān)管和督促。因此，行政事業(yè)單位需要規(guī)范好自身的收支行為，強(qiáng)化預(yù)算觀念，明確上級(jí)部門頒布的法律文件，對(duì)預(yù)算工作的編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、審計(jì)決算等全程做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，并確保整個(gè)過程的合法性。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力，并提高其威嚴(yán)性

現(xiàn)階段，各級(jí)的行政事業(yè)單位在展開預(yù)算的過程中，還需要對(duì)該經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的分析，確保預(yù)算編制的可行性，并對(duì)其財(cái)力進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，確保所有的項(xiàng)目都能編制清楚。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對(duì)于支出費(fèi)用還需要合理地規(guī)劃，并嚴(yán)格遵循相關(guān)的原則執(zhí)行。與此同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位必須要正確地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并且將其理解為是一項(xiàng)合理的計(jì)劃安排，為了更好地保障資金使用的合理性和規(guī)范性，在一定條件范圍內(nèi)可以對(duì)該筆預(yù)算資金申請(qǐng)變更。由于工作內(nèi)容而發(fā)生的調(diào)整經(jīng)費(fèi)的情況造成經(jīng)費(fèi)科目分類需要更改時(shí)，按照規(guī)定還需要其在一定的比例上經(jīng)過上級(jí)部門審批、財(cái)政部門備案之后方可進(jìn)行。

3.4 科學(xué)設(shè)置預(yù)備費(fèi)，并明確預(yù)算主體職責(zé)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)各個(gè)單位的預(yù)備費(fèi)用的設(shè)置也有著相應(yīng)的規(guī)定，一般是根據(jù)公共預(yù)算支出的一定比例設(shè)置，主要是用于自然災(zāi)害等緊急事件所造成的增加支出。因此，各級(jí)的行政主管部門還需要結(jié)合之前的數(shù)據(jù)來設(shè)置本部門的預(yù)備費(fèi)用比例，并明確該筆費(fèi)用的支出范圍，做好該筆費(fèi)用的監(jiān)管，強(qiáng)化該筆費(fèi)用使用的規(guī)范性。針對(duì)多個(gè)部門共同處理的緊急事件需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)，還需要明確主體部門，然后由主體對(duì)其他單位的預(yù)算進(jìn)行匯總，通過協(xié)調(diào)之后再進(jìn)行申請(qǐng)工作。

3.5 強(qiáng)化單位績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化

根據(jù)財(cái)政部門相關(guān)的管理要求，還需將績(jī)效管理意識(shí)和要求貫穿整個(gè)財(cái)管工作之中，具體操作如下。

完善預(yù)算管理規(guī)章制度。要想將績(jī)效管理意識(shí)和其要求落實(shí)到整個(gè)財(cái)管工作之中，首先就要完善并制定好相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并且明確該管理工作的方向、目標(biāo)以及主要任務(wù)。要確保所制定的規(guī)劃和方案能夠符合本區(qū)域、本部門的實(shí)際特點(diǎn)。

完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要想強(qiáng)化單位績(jī)效管理，還需做好信息系統(tǒng)的引進(jìn)和建設(shè)工作，大力宣傳信息系統(tǒng)建設(shè)工作，從而讓更多的人對(duì)該管理工作有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，也鼓舞社會(huì)各界對(duì)該管理工作的監(jiān)管，從而創(chuàng)設(shè)健康、和諧的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)束語

建立并完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，對(duì)強(qiáng)化各個(gè)單位資金使用效益最大化有著十分重要的作用和意義，因此行政事業(yè)單位還需結(jié)合現(xiàn)狀和實(shí)際問題，從業(yè)務(wù)規(guī)劃、意識(shí)強(qiáng)化、執(zhí)行力度、預(yù)備工作、績(jī)效管理等方面入手，不斷優(yōu)化其預(yù)算管理工作，強(qiáng)化其預(yù)算管理能力，確保財(cái)政資金得到更好的運(yùn)用。

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