消防地震救援隊伍建設(shè)發(fā)展思考

阿不力克木·阿巴百克熱

摘要：隨著國家對地震災(zāi)害的重視程度增加，多個防災(zāi)文件先后頒布，如《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《十四五國家消防工作規(guī)劃》《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，此類文件都強調(diào)了消防救援隊伍應(yīng)在地震等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作中履行工作職能，成為災(zāi)害救援的中堅力量，由此，我國消防救援隊伍的救援能力必須進(jìn)一步增強。文章研究了消防地震救援隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對其中的問題作出了相應(yīng)思考，以期消防地震救援隊伍經(jīng)過改革能沿著正確的發(fā)展方向持續(xù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：消防地震救援;隊伍建設(shè);發(fā)展

經(jīng)過2008年5月發(fā)生的汶川特大地震災(zāi)害之后，國家為了強化災(zāi)害救援能力以高效處理突發(fā)的自然災(zāi)害事件，對消防救援隊伍作出了調(diào)整，并組建了專業(yè)的消防地震救援隊伍，由此，推動了消防救援隊伍的快速發(fā)展。在過去的幾年中，消防地震救援隊伍曾奔赴過青海玉樹、四川雅安參與地震救援工作，隊伍的應(yīng)急救援能力經(jīng)過實戰(zhàn)后全面增強。借助消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸這一歷史機(jī)遇，消防地震救援隊伍的發(fā)展愈加專業(yè)化，但同時我們還須掌握消防地震救援隊伍存在的問題，如上層的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠全面、團(tuán)隊體系建設(shè)尚不健全、救援工作考評機(jī)制未能確立、跨區(qū)域救援能力較差等。對此，消防地震救援隊伍應(yīng)通過改革轉(zhuǎn)隸這一機(jī)會，努力克服制約隊伍發(fā)展的眾多因素，實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。

一、消防地震救援隊伍的工作職責(zé)

從現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)來講，當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)生地震時，其所呈現(xiàn)出的傷害屬性將全部作用于地區(qū)內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)及人員身上。類似各種基建類設(shè)施、商業(yè)區(qū)、住宅、交通都將被嚴(yán)重?fù)p毀。地震災(zāi)害直接影響著發(fā)生地震的整片區(qū)域，所以在進(jìn)行救援工作時，消防地震救援隊伍必須分工明確，高效且精準(zhǔn)地開展救援。但單個救援人員的能力終究是微薄的，無法做到不眠不休、高負(fù)荷的獨立處置整場災(zāi)害事故。因此，必須將整體救援工作細(xì)分為各個清晰的救援任務(wù)，并恰當(dāng)分工給個人，才能有效保證救援工作開展的時效性，達(dá)到最佳救援效果。而消防地震救援人員接到的災(zāi)害救援處理任務(wù)則是按照其自身所處的崗位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及地震覆蓋地域范圍分配的。從宏觀角度來看，主要是搜救地震幸存人員，借助醫(yī)療手段降低受災(zāi)死亡人數(shù)。另外，地震可能會導(dǎo)致建筑損毀、泥石流、海嘯等現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象即次生災(zāi)害，所以消防地震救援人員還應(yīng)提前精準(zhǔn)預(yù)判次生災(zāi)害的發(fā)生概率，并提出一系列的解決措施，保證各類施救工作開展的針對性。

二、我國地震災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地震災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)制的運行

包括《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的多部有關(guān)地震災(zāi)害應(yīng)急處理的法律法規(guī)對地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系的建設(shè)提出了具體要求，即實際救援時應(yīng)以地震災(zāi)害發(fā)生地的省級部門的領(lǐng)導(dǎo)決策為主，構(gòu)建了“屬地為主、分級負(fù)責(zé)、四級響應(yīng)”的地震應(yīng)急救援體制機(jī)制。若發(fā)生了特大或重大地震災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地的省委、省政府應(yīng)組成抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策震后應(yīng)急救災(zāi)工作。由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)指揮部的總指揮工作，由省政府其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)﹑警備司令員和地震救災(zāi)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人成立一個團(tuán)隊，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的副指揮工作。而軍隊、武警、消防部門以及負(fù)責(zé)災(zāi)后應(yīng)急的其他部門則抽調(diào)人員作為搜救團(tuán)隊的成員，負(fù)責(zé)具體搜救工作。消防地震救援隊伍是實際搜救工作的中流砥柱，他們負(fù)責(zé)的救援工作主要包括快速搜救災(zāi)后幸存人員幫助他們脫困、得到有效救治，此外，還須預(yù)判并處理地震引起的二次災(zāi)害，搶修某些建筑設(shè)施等。

（二）地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍主要包括兩個級別：一是針對國家級特大地震災(zāi)害的救援隊伍，二是針對地方性地震災(zāi)害的救援隊伍。

國家級地震應(yīng)急救援隊伍是由中國國際救援隊和中國救援隊共同構(gòu)成的。其中，國際救援隊的成立時間是2001年，成員抽調(diào)于國家地震局、解放軍工程部隊以及武警總醫(yī)院，成立初期的成員人數(shù)是230人。2008年之后，人數(shù)增至480人，這一救援隊主要的工作職責(zé)是找出并營救被埋在因地震損毀的建筑下的幸存者。中國救援隊成立于2018年，構(gòu)成人員主要來自北京消防總隊，總數(shù)約為200人，主要執(zhí)行地震和地質(zhì)等各類災(zāi)害救援現(xiàn)場處置任務(wù)。

地方性地震災(zāi)害救援隊伍在我國31個省和90%市縣都有設(shè)立，主要的搜救成員來自部隊、武警﹑消防部門﹑地震及地質(zhì)災(zāi)害處理部門，且地方性地震災(zāi)害救援隊伍的救災(zāi)設(shè)備配置得也很全面，包括搜救設(shè)備、醫(yī)療器械、通信設(shè)備、動力支持工具、個人防護(hù)用具等。此外，自發(fā)形成的救災(zāi)志愿者隊伍就全國而言約有數(shù)千支，有39支志愿者隊伍得到社會廣泛承認(rèn)并具有較為專業(yè)的救援能力，他們的搜救裝備較為齊全，有保護(hù)自身安全的防護(hù)用具、適用于野外生存的各類工具和定位儀、搜索有生物體的生命探測儀器和搜救犬等。

我國為了強化這些地震災(zāi)害救援隊伍的搜救能力，于2016年起草實行了《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊能力分級測評工作指南》。該工作指南是從五個大的方向評測救援隊伍的救援能力的，分別是團(tuán)隊的組織管理、對幸存人員的搜索效率、營救效率、事故現(xiàn)場的醫(yī)療技術(shù)手段、團(tuán)隊的后勤管理。按照眾多具體的評價標(biāo)準(zhǔn)將消防地震救援隊伍的救援能力劃分為三個等級，即輕型、中型、重型。評價標(biāo)準(zhǔn)包括救援隊伍總體成員數(shù)量、每次參與救災(zāi)的出勤成員的構(gòu)成和數(shù)量、救災(zāi)實際范圍的大小、隊伍的人員結(jié)構(gòu)、隊伍高層的領(lǐng)導(dǎo)決策能力、災(zāi)害現(xiàn)場的統(tǒng)籌能力、隊伍先鋒的工作效率、現(xiàn)場幸存人員的搜索營救能力、救災(zāi)時間的長短、災(zāi)情信息的收集能力、現(xiàn)場通信手段的先進(jìn)程度、醫(yī)療技術(shù)水平、處置災(zāi)害的靈活機(jī)變能力、救援設(shè)備的維修情況等。另外，《省級地震災(zāi)害緊急救援隊裝備能力建設(shè)指導(dǎo)意見》從九個方面出發(fā)，對救援隊伍的多項能力作出了規(guī)定。這九個方面是偵察災(zāi)情的機(jī)器設(shè)備、搜尋及救治幸存人員的裝備、動力照明設(shè)備、通信設(shè)施、急救手段、自身安全防護(hù)工具﹑后勤配置和用于救援運輸?shù)能囕v，而意見作出了規(guī)定的多項能力指的是快速準(zhǔn)確地收集災(zāi)害信息的能力、針對災(zāi)害情況的果斷決策能力、靈活高效地參與救災(zāi)的行動能力、后勤保障能力以及對受災(zāi)人員的搜索、營救、醫(yī)療救治能力。

（三）地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練場所的配置

地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練場所可通過演練和培訓(xùn)強化救援隊伍的救援能力，大幅提升我國的災(zāi)后救援水平。中國的地震災(zāi)害救援演練基地是由國家地震緊急救援訓(xùn)練基地及國家陸地搜尋和救護(hù)基地構(gòu)成的。

位于北京鳳凰嶺的國家地震救援訓(xùn)練基地有兩個組成部分，分別是綜合性地震災(zāi)害搜救訓(xùn)練廢墟建筑群和廢墟訓(xùn)練場，建設(shè)了多個場館，包括虛擬仿真訓(xùn)練館﹑地震救援訓(xùn)練廢墟、體能和技能訓(xùn)練場、安置和訓(xùn)練搜救犬場館、救援裝備庫等。國家地震救援訓(xùn)練基地主要開展救援的指揮領(lǐng)導(dǎo)、救援方案的推斷演繹等相關(guān)的模擬訓(xùn)練及幸存者搜救、次生災(zāi)害救援、反恐怖演習(xí)等相關(guān)的實戰(zhàn)訓(xùn)練。訓(xùn)練基地承擔(dān)著對國家和各省地震救援隊、民間救援力量的培訓(xùn)任務(wù)。該基地自建立至今，每年接受培訓(xùn)的人數(shù)約8千人，單日接待訪問人數(shù)最高2萬人，訓(xùn)練教官15人。

始建于2007年的國家陸地搜尋和救護(hù)基地建立在多個省份，包括遼寧、重慶﹑浙江、新疆、廣東、河北、甘肅和河南，各省基地都裝備全面，可應(yīng)對地震、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，使綜合性的救援隊伍訓(xùn)練機(jī)制在全國范圍內(nèi)初步建立。例如甘肅蘭州的搜救基地成立后給來自30個省市的3500多位救援人員提供了地震救災(zāi)訓(xùn)練。其內(nèi)容包含救援相關(guān)的理論知識，如搜救流程和具體方式、保障搜救安全的措施、救援設(shè)備的管理和維修、房屋的結(jié)構(gòu)和損毀類型、救援中傳遞信息的標(biāo)識體系;還有實際救援時的操作技能，如搜尋生命體、破除拆卸建筑物、頂撐、支撐及移除垮塌建筑營救幸存者﹑搬運等。

三、消防地震救援隊伍的現(xiàn)存不足和相應(yīng)措施

（一）現(xiàn)存的主要不足

1.團(tuán)隊救援能力薄弱

專業(yè)的救援能力對于地震救援工作而言不可或缺，可以保障救援行動的科學(xué)性和高效性。但我國的消防地震救援隊伍于近年才成立，導(dǎo)致救援能力還存有兩個不足之處，一是救援人員的構(gòu)成并不科學(xué)?，F(xiàn)今的消防地震救援人員大多來源于消防救援隊伍，具備物理、建筑、醫(yī)療等專業(yè)知識的救援人員較少，另外眾多救援人員缺乏地震救援經(jīng)驗，所以救援隊伍的救援能力和技術(shù)專業(yè)性皆不足。二是救援隊伍缺少訓(xùn)練。目前針對地震救援行動所需的技能訓(xùn)練和相關(guān)考核都比較匱乏，用于救援訓(xùn)練的設(shè)備不足，多數(shù)救援人員都未經(jīng)歷足夠強度的救援訓(xùn)練，造成他們的救援能力和實操技術(shù)的專業(yè)度低，各人的救援水準(zhǔn)差異較大，救援隊伍的集體救援力量較為薄弱。

2.應(yīng)急救援器械設(shè)施不齊備

應(yīng)急救援器械設(shè)施是開展救援行動的物資保障，缺少了它們，隊伍的救援能力將大大降低。但我國消防地震救援隊伍的設(shè)施仍不完善。一是這些器械設(shè)施的構(gòu)成不夠合理，多數(shù)為救火消防設(shè)備，地震救災(zāi)設(shè)備以及通信、醫(yī)療設(shè)施都較為短缺，且質(zhì)量水平較低，難以應(yīng)對地震救援行動。二是一線救援人員的救援設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高。各地消防地震救援隊伍中救援設(shè)備的種類、質(zhì)量參差不齊，某些救援隊的通信、醫(yī)療設(shè)備尤為短缺。還由于地震救援工作需要消耗大量的救援設(shè)備，所以會導(dǎo)致設(shè)備數(shù)量不足。三是中國制造的設(shè)備較少。包括生命探測儀在內(nèi)的多種重要搜救裝備都購自西方發(fā)達(dá)國家，中國的自主研發(fā)水平較為落后。而破拆器械中雖有一半產(chǎn)自中國，但其安全性能仍比進(jìn)口工具低[1]。

（二）相應(yīng)措施

1.完善各項規(guī)范，增進(jìn)隊伍建設(shè)的專業(yè)化程度

一是制定出健全消防地震救援隊伍體系的各項規(guī)范，明確規(guī)定救援隊伍的作用、成員數(shù)量、崗位職責(zé)和救援設(shè)備的配備要求，建立一個完善科學(xué)的團(tuán)隊體系。二是學(xué)習(xí)西方國家的經(jīng)驗，編定消防地震救援隊伍各崗位的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明晰劃分眾多救援崗位的等級分類、職能和具體技能要求，對這些崗位進(jìn)行上崗資格考試并對在崗人員定期展開培訓(xùn)考核。三是按照明確的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分各消防地震救援隊伍的救援能力等級并定期檢測。根據(jù)對各等級救援隊伍能力的要求，逐漸推進(jìn)隊伍能力檢測進(jìn)程。四是形成一套全面的地震救援行動流程，健全上下聯(lián)動的四級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，優(yōu)化對消防救援人員的分配過程[2]。

2.增加救援實戰(zhàn)演練，強化團(tuán)隊的實際救援能力

一是建設(shè)更多的地震救援訓(xùn)練設(shè)施和場館，增強國家級搜救基地的影響力，其中尤其注意建設(shè)綜合性的地震廢墟訓(xùn)練場館、體能鍛煉場館，盡量在各救援總隊普及地震救援訓(xùn)練館。二是掌握科學(xué)正確的地震救援理論，吸取以往地震的經(jīng)驗，立足于當(dāng)前消防地震救援隊伍的建設(shè)要求，編定高水平的地震救援培訓(xùn)教材。三是強化地震救援技戰(zhàn)術(shù)專業(yè)訓(xùn)練，加大在模擬訓(xùn)練設(shè)施方面的投入，加快地震救援訓(xùn)練向模擬化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變。利用定期的實戰(zhàn)演練機(jī)會，鍛煉救援隊伍的默契程度、執(zhí)行救援工作的行動力，強化他們的實際救援能力[3]。

3.提高救援設(shè)備研發(fā)水平，提供高端先進(jìn)設(shè)備

一是制定客觀科學(xué)、細(xì)致全面的消防地震救援設(shè)備完整目錄，通過明確設(shè)備的配備數(shù)量和構(gòu)成比例，促使救援設(shè)備更為齊全。要注意例如生命探測儀、頂撐桿、救援工具車等重要器械的配置是否到位，增強消防地震救援隊伍的事故處理能力。二是團(tuán)結(jié)各類自然災(zāi)害有關(guān)部門的專家，利用現(xiàn)代社會的大數(shù)據(jù)、人工智能等各種高科技手段，加大對地震救援設(shè)備的開發(fā)力度，最終為地震救援行動提供質(zhì)量輕薄便于攜帶、智能操作的高端設(shè)備。三是吸引更多的民間組織加入地震救災(zāi)裝備的開發(fā)過程，借助高新技術(shù)及制造企業(yè)的平臺，利用國家優(yōu)秀的生產(chǎn)能力，開發(fā)并制造各種適合中國地震災(zāi)情的救援器械裝備，改變進(jìn)口產(chǎn)品主導(dǎo)地震救援先進(jìn)設(shè)備市場的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

我國的災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制正在持續(xù)改革，要求拓展應(yīng)急救援的災(zāi)害種類，整合救援隊伍和應(yīng)急資源，提高救援效率。由此，消防地震救援隊伍在地震救援中的價值將日益凸顯。但當(dāng)下的消防地震救援隊伍仍有人員結(jié)構(gòu)單一，知識、技能薄弱，救援設(shè)施不足等問題，難以應(yīng)對多發(fā)的災(zāi)害事故。所以，應(yīng)完善各項建設(shè)規(guī)范，強化救援訓(xùn)練，加大設(shè)備開發(fā)力度，促使消防地震救援隊伍的建設(shè)更為完善，救援裝備更加先進(jìn)，進(jìn)而推動中國消防地震救援體制的不斷進(jìn)步，增強我國對地震災(zāi)害的搶險救援能力。

參考文獻(xiàn)：

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