從法律視角看新規(guī)之下石刻文物的拓印

牛軍利

2022年1月29日國家文物局發(fā)出《關(guān)于加強石刻文物拓印管理的通知》（文物督函〔2022〕100號），要求加強石刻文物拓印管理，核心內(nèi)容是嚴(yán)格限制碑刻石刻文物拓片銷售或作為饋贈禮品。

《通知》在金石拓片領(lǐng)域引發(fā)各種熱論，對金石學(xué)家、傳拓從業(yè)者、書法研究者、收藏市場等都帶來一定的影響，各方對石刻文物拓印的命運與影響作出不同角度的評論，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)認(rèn)識混亂甚至無所適從。因此確有從文物保護領(lǐng)域的法律法規(guī)及其他規(guī)范入手，對石刻文物能否拓印、如何拓印及拓片收藏、流通環(huán)節(jié)作出一理性解讀之必要，以求正本清源。

石刻文物能否拓印，是我們首要關(guān)注的問題。需要明確的是，本次通知的主旨是加強石刻文物的管理，規(guī)范拓印行為，并非全面禁止任何形式的石刻文物拓印行為?！段奈飶?fù)制拓印管理辦法》（文物政發(fā)〔2011〕1號）是規(guī)范文物拓印的基本規(guī)范，該辦法以排除法設(shè)定了部分拓印的文物范圍和拓印方法：未依法區(qū)分等級的文物不得復(fù)制、拓印；因文物保存狀況和文物本體特點不適宜復(fù)制、拓印的，不得復(fù)制、拓??；元代及元代以前的文物拓印，應(yīng)當(dāng)翻刻副版拓印，不得使用文物原件拓??；在文物原件上拓印的，禁止使用尖硬器具捶打；批量制作文物復(fù)制品、拓片，不得使用文物原件。按照這個規(guī)定，諸如中國三峽博物館展藏的鎮(zhèn)館之寶“漢代景云碑”，因系元代之前，顯然不能使用原石進(jìn)行拓印。

石刻文物如何拓印，是我們需要關(guān)注的第二層面的問題。石刻文物不是想拓就能拓的，有著嚴(yán)格的審批流程，未批先拓、盜拓等均是違法行為，2019年上海某大學(xué)師生盜拓國家重點文物保護單位南朝齊梁王陵石刻即是一例?！段奈飶?fù)制拓印管理辦法》規(guī)定，從事文物復(fù)制、拓印的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并依法履行審批手續(xù)。《文物保護法實施條例》規(guī)定，拓印館藏二級文物和館藏三級文物的，由省級人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)；拓印館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。對于未取得資質(zhì)證書，擅自從事館藏文物拓印活動的，由文物行政主管部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款，后果特別嚴(yán)重的可能涉嫌故意損毀文物罪、過失損毀文物罪被追究刑事責(zé)任。

石刻文物拓片的收藏與流通，是我們需要關(guān)注的第三個層面的問題?！段奈飶?fù)制拓印管理辦法》規(guī)定，為陳列展覽、科學(xué)研究等用途制作的文物拓片不得挪作它用，為此本次通知特別要求全面排查要對文博單位售賣拓片情況，凡博物館、文物保護管理機構(gòu)售賣的碑刻石刻文物拓片應(yīng)全部下架，此即文博單位拓片銷售禁令。同時杜絕任何單位和個人用碑刻石刻文物拓片作為禮品饋贈，需要明確的是，這里所謂的拓片禮品禁令，僅針對文博單位特別是國有文博單位及其工作人員，并非對民間已有拓片作為禮品流通的禁止。

回到文物保護領(lǐng)域的基本法即《文物保護法》，該法承認(rèn)私人文物的所有權(quán)及流通權(quán)。該法規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依照法律規(guī)定合法收藏的文物可以依法流通。該法系文物保護領(lǐng)域的基本規(guī)范，其他行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件不能與該法相違背，該法并未限制或禁止私人所有的文物及合法收藏文物的復(fù)制權(quán)、流通權(quán)，因此原則上私人文物所有權(quán)人可以自行決定將石刻文物進(jìn)行拓印復(fù)制并可將石刻文物拓片通過贈與、拍賣等方式進(jìn)行流通，當(dāng)然如該等文物屬于法律、行政法規(guī)禁止拓印、流通的范圍，則為例外。

本次《通知》發(fā)布勢必對石刻拓片的流通市場造成一定的影響，舊藏石刻拓片流通價格上升是個必然趨勢。然而我們必須正確認(rèn)識本次石刻拓印管理的目的，其主要著眼于國家文物安全，嚴(yán)格規(guī)范石刻拓印范圍與審批流程，切斷國有文博單位利用金石拓片售賣、饋贈以牟利的利益鏈條，防范職務(wù)腐敗與國有資產(chǎn)流失，最終形成規(guī)范有序的金石拓片流通市場。