關于食品安全監(jiān)督抽檢工作中的常見問題

侯軍 肖雨星 任理順 邱海峰

食品安全關系到社會發(fā)展和人們的身體健康，受到社會各界的廣泛關注，食品安全監(jiān)督抽檢的重要性更是不言而喻，主要是從大批量食品中隨機抽取相應數(shù)量的個體形成樣本，分析樣本批次的質量，進而了解所有產(chǎn)品的質量特性，同時提供質量檢驗證明?，F(xiàn)階段，很多地方的食品監(jiān)督管理及檢驗檢查機構一般運用抽樣檢查方式，但在實際工作中一些單位側重食品技術檢驗，忽視了抽樣過程，導致結果的準確性受到影響。在食品檢驗環(huán)節(jié)，所有的疏漏都會影響到檢驗結果的可靠性，不利于食品質量安全評價的權威性，這就需要分析食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題，并采取有效的措施進行改善和解決，從而不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的高效性。

一、食品安全監(jiān)督抽檢的重要性

食品安全問題會給整個社會造成消極影響，導致一些消費者對于食品安全的信任度下降，這對于食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。為了提升食品的安全性，我國制定了食品安全法等相關的法律條例，從國家層面為食品安全提供法律支撐。

食品安全監(jiān)管工作具有重要的意義，而抽檢更是不可或缺的一部分，有效地落實抽檢工作，可以及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域食品企業(yè)中的食品質量安全問題，督促相關部門加強食品安全監(jiān)督管理，從而震懾生產(chǎn)及銷售企業(yè)，引導其樹立正確的態(tài)度，認真配合有關部門的食品質量控制工作，確保企業(yè)生產(chǎn)的食品質量與標準規(guī)定相適應。

如果抽檢失誤或是缺乏規(guī)范性，就會影響到檢測數(shù)據(jù)的可靠性，影響食品安全監(jiān)督工作的效果。為此，有關部門應該加強對食品安全抽檢工作的質量管理，為食品安全監(jiān)督工作的有效落實奠定良好的基礎，提升食品的質量及安全性。

二、食品安全監(jiān)督抽檢的要求

1.資源共享。在抽檢工作中，監(jiān)督檢驗部門需要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制進行全面分析，結合市場情況進行有針對性的考量，比如監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、評價性抽檢、各種專項抽查等，并及時共享信息。食品的類型比較多，在安全問題方面存在顯著的差異，市場監(jiān)督管理部門需要明確自身的工作內容和責任，通過統(tǒng)一管理，提升信息的共享性，為信息的有效利用提供保障，促進監(jiān)督抽檢工作的高效開展，防止出現(xiàn)重復監(jiān)測的問題。

2.規(guī)定流程。為了促進食品安全監(jiān)督抽檢工作的有序開展，應該制定有效的工作方案和細則，重視食品添加劑、重金屬含量、違禁物品添加等問題，在實踐中提升對樣本采集的要求，有效運用先進的工具，依據(jù)流程進行規(guī)范操作，保證檢測工作的質量，提升抽檢人員的專業(yè)性。

3.完善制度。食品安全監(jiān)督抽檢工作的專業(yè)性較強，應該依據(jù)實際情況構建有效的管理制度，并持續(xù)進行優(yōu)化及完善。第一，法律制度的建設需要從整體角度上分析，建立有關的配套管理體系，比如檢測報告、風險評估以及整體監(jiān)管制度等，促進食品安全監(jiān)督抽檢工作的順利落實。第二，明確劃分相關人員的工作內容和責任，把責任落實到個人，便于發(fā)生問題后能夠及時追究相應人員的責任，提升人員的責任感。

三、食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題

1.工作計劃或方案制訂缺乏合理性。為了促進食品安全監(jiān)督工作的有效開展，應該提前制訂工作方案或計劃，明確食品品種、樣本量、樣品量分配、檢驗項目、監(jiān)測區(qū)域、環(huán)節(jié)和時間等內容，但這些內容的確定會受到較多因素的影響。比如，對于樣本量的明確，要考慮歷史食品污染情況、監(jiān)測區(qū)域范圍、區(qū)域覆蓋人口數(shù)量、統(tǒng)計學上的誤差值等;對于監(jiān)測區(qū)域的明確，應該考慮各級地方的覆蓋情況和相關重點區(qū)域的覆蓋情況，如食品及食用農產(chǎn)品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、校園和周邊、大型集體餐飲場所等;對于食品品種的明確，應全面考慮消費量數(shù)據(jù)及食品風險等級等;對于檢驗項目的明確，應該考慮歷史監(jiān)測結果、食品標準、項目危害風險度等。

此外，在監(jiān)測中還應該考慮相關環(huán)節(jié)，如餐飲服務、流通和生產(chǎn)等，以及特殊食品的季節(jié)性、不同時間分散采樣、風險項目時間屬性等內容，由于范圍較大，各地方監(jiān)督管理機構很難實現(xiàn)抽檢工作全覆蓋。比如，小型食品店中批號相同的樣品數(shù)量和重量與抽檢要求不一致;雖然相關管理辦法中提出被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能拒絕或阻礙工作開展，但在實際工作中一些餐飲店主并未積極配合;抽檢工作難度較大，對于小餐館、小食品店、大排檔等地方的抽樣較少。因此，在制定工作方案或計劃時應運用合理的方法，全面考慮相關因素，把復雜因素變成定量指標。

2.抽檢人員的專業(yè)性不夠。在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，如果抽樣與要求不一致、缺乏代表性，就會影響檢驗結果的可靠性，不能有效地體現(xiàn)出總體情況，就會形成錯誤的判斷。抽檢工作對于人員數(shù)量方面有所要求，至少需要兩人，而且必須熟悉有關的法律法規(guī)和標準、經(jīng)考核符合要求得到從業(yè)資格，這樣才能確保抽取樣品的質量。國家相關部門雖然通過了監(jiān)督抽樣國家標準、有關產(chǎn)品標準、作業(yè)指導書，為采樣工作提供了依據(jù)，但是在實踐中，部分區(qū)縣的監(jiān)督抽檢人員缺乏較強的業(yè)務能力，并未熟練掌握操作技術，使得抽樣過程與標準不符，樣品缺乏代表性。

3.重復抽檢，導致資源浪費問題嚴重?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質量法》強調，通過國家級監(jiān)督抽查部門抽查的產(chǎn)品，地方不用重復抽樣;通過上級部門監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級部門不能重復操作。然而，由于地市級沒有健全的信息數(shù)據(jù)匯總平臺，導致在工作中出現(xiàn)重復抽檢問題，嚴重浪費了資源。

4.樣品總體率的直接比較不合理。過去在工作中會直接對比不同年份的抽檢結果，并未考慮到抽檢食品類別以及檢驗項目構成方面的不同，使得結論的準確性無法得到保障。例如，同樣的樣品由于檢測的年份不同，檢測項目也不一樣，即便超標率一致，所代表的意義卻不同。

5.檢驗項目的設定缺乏靈活性。檢測項目是結合對應類別食品標準確定的，雖然能夠為檢測結果評價提供便利，但是項目全覆蓋卻會使得單樣品檢測成本較高，如果經(jīng)費有限，就要減少檢測樣本量。

四、食品安全監(jiān)督抽檢的優(yōu)化策略

1.注重工作計劃制訂的理論研究。為了確保食品安全監(jiān)督抽檢工作的順利開展，必須制訂科學合理的工作方案或計劃，但現(xiàn)階段相關部門在制訂工作方案時缺乏將影響食品安全的因素轉變成定量指標的方法。因此，需要在統(tǒng)計學的基礎上進一步研究方案設計方法學，探索工作計劃設計理論體系，提升工作的實效性，用有限的資源盡量確保人們的身體健康。層次分析法屬于一種有效的決策分析法，可以在多目標、多準則、沒有結構特征的復雜問題中應用，將其應用到食品安全監(jiān)督抽檢工作方案制訂中，可以把影響因素變成定量指標，提升方案制訂的科學性及合理性。

2.重視抽檢機構管理，提升抽檢人員的專業(yè)性。抽檢人員的專業(yè)性關系到食品安全監(jiān)督抽檢工作的效率和質量，為此，相關機構要加強對抽檢人員的培訓工作，不斷提升其專業(yè)能力，并定期開展考核，抽檢人員獲得一定資質后才能上崗，抽檢人員如果在定期考核中體現(xiàn)的業(yè)務能力較差，就不能負責抽采樣工作。另外，應該加強對機構的管理，定期隨機抽樣考核機構的檢驗能力，檢驗核查檢驗人員的業(yè)務能力，以及機構對相關食品類型和項目的檢驗資質。

3.確保抽檢程序的規(guī)范性。為了提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的效率，應該建立有效的工作流程，總結過去的工作經(jīng)驗，這也是質量管理體系的要求。在工作中需要依據(jù)流程規(guī)范操作，比如現(xiàn)場抽樣人員數(shù)量需要在兩名或兩名以上，所有人員到達現(xiàn)場后才能開始操作，應從成品庫或是銷售中轉庫房中隨機抽取樣本;在對抽取樣本進行檢測之前，需要先計算標準值，同時和測量數(shù)據(jù)實施比較，確保工作的質量。

4.防止重復抽檢的問題。在制訂工作計劃時應該注重重復抽檢的問題，針對不同環(huán)節(jié)危害因素差距較小的樣品，可以集中在單一環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)重復抽樣的問題。為了促進機構改革，抽樣人員可以利用抽樣平板電腦在現(xiàn)場采集樣品，并且完成有關的工作，如填報抽樣單、上傳以及打印，及時將樣品信息傳送至國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，促進信息的共享。基于校驗環(huán)節(jié)，可以設置關鍵詞段，例如被抽查單位的樣品名稱、營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)許可證信息、小作坊加工信息等，并規(guī)定這些信息在一段時間內可以產(chǎn)生的次數(shù)，進而限制對同一生產(chǎn)企業(yè)、批次樣品和場所的抽檢，減少重復的工作，避免浪費資源。

5.合理比較抽檢結果。針對抽檢結果的比較，需要全面考慮抽檢食品內部構成狀況、檢測項目內容與數(shù)量的不同、超標項目屬性等，對這些實施標準化后再開展比較工作，從而提升比較結果的可靠性。

6.制訂檢驗項目的納入排除標準。在制訂工作方案時，要明確食品對應檢測項目的納入排除標準，基于食品標準中規(guī)定的檢測項目，合理設置納入或排除條件。比如對于某種食品以往檢測項目沒有發(fā)現(xiàn)問題的情況，如果經(jīng)費較少，可以減少檢測樣本量，或是暫時不進行這方面的考核，等到過一段監(jiān)督期限后再進行抽檢，如果發(fā)現(xiàn)問題就要重新納入監(jiān)督范圍，如果沒有問題就可以當作非檢測項目，這樣可以提升檢測工作的效率，節(jié)省工作成本。

7.加強樣品運輸和儲存的過程管理。食品樣品的運輸及儲存對于樣品檢測效果具有重要的影響，因為部分食品樣品具有時效性，如果在運輸環(huán)節(jié)中產(chǎn)生污染或者運輸速度過慢，就會影響到食品質量檢測結果。另外，樣品運輸儲存條件和保存環(huán)境不合理也會影響到檢測結果的可靠性，這就要求有關人員提升重視程度。在運輸環(huán)節(jié)，應保證食品樣品處于密封狀態(tài)，防止樣品受到污染，確保儲存條件的規(guī)范性;在存儲環(huán)節(jié)，要結合食品樣品的特性有效地進行儲存，比如凍肉類樣品要保持樣品的新鮮性，應置于低溫環(huán)境中儲存;如果是臘肉類的制品，就應該進行風干儲存，把食品樣品放到陰涼干燥的地方?？傊?，通過采取有效的方式，可以避免樣品受到外界因素影響，提升樣品檢測的準確性。

8.規(guī)范質量管理體系。各級檢測機構應加強質量管理，持續(xù)健全體系文件，定期組織實驗室自查工作，對內審流程進行完善，實施對比檢驗，組織所有人員進行培訓，規(guī)范工作流程，加強對檢測質量的過程控制，保證檢驗數(shù)據(jù)的可靠性。近些年來，科技發(fā)展速度不斷加快，有關負責人應有效地運用食品安全分析法，構建健全的質量監(jiān)督管理體系，彌補以往體系中的不足，同時注重法規(guī)及內容方面的完善，歸納影響食品安全的因素，有針對性地進行管控，提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的質量。