屢遭忽悠，日本軍售的尷尬路

劉紓驊

2021年11月27日，岸田文雄在陸上自衛(wèi)隊(duì)朝霞駐地出席檢閱儀式

安倍晉三去世后，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，獲得了參議院超半數(shù)議席。選舉結(jié)束后，日本首相岸田文雄表示：“要盡快把修憲問(wèn)題提上日程，并爭(zhēng)取針對(duì)修憲開展公投?！?/p>

日本修憲問(wèn)題一直是牽動(dòng)?xùn)|北亞乃至世界局勢(shì)的重大問(wèn)題。被稱作“和平憲法”的于1947年實(shí)施的日本憲法，第九條明確規(guī)定：“放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。并不保持海陸空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量?！?/p>

日本的右翼勢(shì)力一直謀求修改憲法條文，將日本變成可以擁有軍隊(duì)、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“正常國(guó)家”。雖然目前日本仍是“和平國(guó)家”，但其戰(zhàn)后的軍工企業(yè)并未停止運(yùn)轉(zhuǎn)，日本向他國(guó)進(jìn)行軍售的努力也從未中止。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)開啟軍售魔盒

明治維新后，日本為了達(dá)成“脫亞入歐”、成為亞洲第一軍事強(qiáng)國(guó)的目的，自西方大肆購(gòu)買軍艦、火炮等先進(jìn)裝備。同時(shí)，主要由舊華族成立的三菱、三井、住友等財(cái)閥，發(fā)現(xiàn)了軍工行業(yè)的暴利，大量投入資金開設(shè)兵工廠并研發(fā)新武器，以期達(dá)到武器國(guó)產(chǎn)化甚至外銷的愿景。

在動(dòng)用諸多先進(jìn)武器、被稱作“第零次世界大戰(zhàn)”的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本已經(jīng)擁有了自制三一式75毫米火炮。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使日本獲得了急需的資金，和中國(guó)東北豐富資源的開采權(quán)。此時(shí)，已軍國(guó)主義化的日本并不滿足于一次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，它為了維持兵工廠的規(guī)模與產(chǎn)能，選擇了武器外銷“以商養(yǎng)戰(zhàn)”的政策。

2021年3月30日，東京，日本與印尼達(dá)成武器出口協(xié)議

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，給了日本軍工業(yè)起死回生的機(jī)會(huì)。

地大物博的清朝，成為了日本首選的銷售對(duì)象。1908年，由陸軍省牽頭，三井物產(chǎn)、高田商會(huì)、太倉(cāng)組三家公司聯(lián)合成立了專司對(duì)華軍火貿(mào)易的商業(yè)組織“泰平組合”。

由于中日兩國(guó)有一定高層軍事交往，加上清政府正值編練新軍之際，急于追趕世界先進(jìn)軍事水平，泰平組合的出口業(yè)務(wù)順利開展。1903—1907年，僅泰平組合就對(duì)華出口10萬(wàn)余支步槍、300余門火炮、大量彈藥、爆破器材及通信設(shè)施。

對(duì)公銷售外，日本軍火商也頻繁進(jìn)行走私活動(dòng)。1908年，滿載武器的日本貨船“二辰丸”號(hào)在目的地澳門附近洋面，被清朝水師截獲并羈押于廣州。一個(gè)月后，迫于日方的外交壓力，清政府無(wú)條件釋放該船。這次事件引發(fā)了廣泛的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，以三井物產(chǎn)為主的日本商行銷售額一度大幅下挫。

革命“去庫(kù)存”

辛亥革命爆發(fā)后，中國(guó)對(duì)武器的需求直線上升，擁有地緣優(yōu)勢(shì)的日本得到了傾銷積壓武器的機(jī)會(huì)。在與清政府的軍火銷售協(xié)商中，由于清政府對(duì)日本警惕性較高，雙方未能就步槍出口達(dá)成一致，僅達(dá)成了主要購(gòu)買火炮的協(xié)議。

此后，日本軍火商在政府的支持下，秘密向華中、華南的反清勢(shì)力銷售日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中繳獲的俄式步槍為主的軍火，試圖分裂中國(guó)，制造“北滿南漢”的局面。

北洋政府時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)給了日本軍火商大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。各系軍閥以礦產(chǎn)、鐵路等作為抵押，大量購(gòu)買日本軍火用于內(nèi)戰(zhàn)。日本也一舉超越德國(guó)，成為對(duì)華第一大武器出口國(guó)。

一戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲軍火商自顧不暇，遠(yuǎn)離戰(zhàn)火的日本接到了大批來(lái)自歐洲的訂單，其軍工行業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)華武器出口額大幅下降。

“特需景氣”致軍工再起

二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本接受“和平憲法”的限制，軍隊(duì)解散，軍事機(jī)構(gòu)撤銷，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，被禁止發(fā)展任何有戰(zhàn)略威懾能力的武器。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，給了日本軍工業(yè)起死回生的機(jī)會(huì)。

由于地緣優(yōu)勢(shì)，日本成為“聯(lián)合國(guó)軍”的后勤大本營(yíng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本接到了美國(guó)提供的大批軍需品訂單，其中包括部分武器彈藥，這被稱作“韓戰(zhàn)特需”。當(dāng)時(shí)，民生凋敝的日本得到這批訂單后，工業(yè)產(chǎn)能全開，進(jìn)入了“特需景氣”時(shí)代。

“ 6 1”式坦克

“C-1”運(yùn)輸機(jī)

日本自研武器裝備無(wú)法通過(guò)外銷攤薄成本，其價(jià)格相當(dāng)昂貴。

日本政府趁機(jī)相繼成立自衛(wèi)隊(duì)的前身“警察預(yù)備隊(duì)”及“海上警備隊(duì)”。日本軍隊(duì)就此“借尸還魂”，軍工產(chǎn)能也被重新開啟。

由于受國(guó)際法制約，日本于1967年提出“武器出口三原則”：不向社會(huì)主義陣營(yíng)軍售;不向聯(lián)合國(guó)禁止的國(guó)家軍售;不向國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)或可能發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)軍售─日本雖為重啟軍售做好了理論準(zhǔn)備，但此時(shí)的世界軍售市場(chǎng)上早無(wú)日本一席之地。

1981年，難覓買家的日本通過(guò)了《關(guān)于武器出口問(wèn)題的決議》，姿態(tài)上全面禁止武器出口。雖然確立了不軍售的原則，但日本政府的小動(dòng)作依然不斷，除了向美國(guó)長(zhǎng)期供應(yīng)武器裝備及武器組件外，對(duì)于自動(dòng)步槍、手槍等輕武器，日本也常年以“運(yùn)動(dòng)及狩獵用槍”的名目出口。

20世紀(jì)70年代后，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的日本在武器研發(fā)方面加大投入，通過(guò)民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)化，相繼出產(chǎn)了“61”式坦克、“90”式主戰(zhàn)坦克、“C-1”運(yùn)輸機(jī)等裝備。由于日本自研武器裝備無(wú)法通過(guò)外銷攤薄成本，其價(jià)格相當(dāng)昂貴，政府采購(gòu)部門叫苦連天。

武器出口原則漸被架空

進(jìn)入新世紀(jì)后，小泉政府放寬了“武器出口三原則”的限制，并在2006年以協(xié)助打擊海盜的名義，向印度尼西亞提供了3艘武裝巡邏艇。雖然形式屬于“援助”而非軍售，但此次“援助”，是日本試圖將影響力滲透至馬六甲海峽、開拓東南亞軍火市場(chǎng)的一次精心嘗試。

“蒼龍”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇

2014年，安倍政府通過(guò)了“防衛(wèi)轉(zhuǎn)移三原則”，模糊了武器出口概念。根據(jù)該原則，日本可以以國(guó)際合作或國(guó)家安全為由，向與其簽訂了《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》的國(guó)家出口武器。澳大利亞、印度及東盟各國(guó)，是日本的主要目標(biāo)客戶。2015年，日本政府正式成立專司武器采購(gòu)、開發(fā)及出口的部門“防衛(wèi)裝備廳”。

“蒼龍”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇是日本“平成16年度潛艇計(jì)劃”的產(chǎn)物。首艇由三菱重工承造，它是戰(zhàn)后日本第一艘延續(xù)戰(zhàn)前傳統(tǒng)、以祥瑞動(dòng)物命名的艦艇?！吧n龍”級(jí)最大的特點(diǎn)是采用AIP動(dòng)力系統(tǒng)，該系統(tǒng)不依賴空氣推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)，在隱蔽性和續(xù)航能力上，相比普通常規(guī)動(dòng)力潛艇有很大提升。

“蒼龍”級(jí)潛艇是日本海上自衛(wèi)隊(duì)的主力潛艇。水下排水量達(dá)4000噸的它，也是目前世界現(xiàn)役最大的常規(guī)動(dòng)力潛艇，日本對(duì)“蒼龍”級(jí)的先進(jìn)程度充滿信心。在澳大利亞2009年開啟的新一代常規(guī)動(dòng)力潛艇招標(biāo)計(jì)劃中，“蒼龍”級(jí)潛艇獲邀參加。漫長(zhǎng)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，一度傳出“蒼龍”獲得這筆價(jià)值數(shù)百億美元訂單的消息。

到2016年，最終中標(biāo)的是仍停留在模型階段的、法國(guó)擬由“梭魚”級(jí)核動(dòng)力潛艇改裝的“短鰭梭魚”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇。時(shí)任日本防衛(wèi)大臣中谷元對(duì)該結(jié)果表示“非常遺憾”，并在當(dāng)年的內(nèi)閣改組中被稻田朋美取代。三菱公司更是把落選的主要原因，歸結(jié)為“技術(shù)水平未得到充分展現(xiàn)”。

外界認(rèn)為，“蒼龍”級(jí)的落選除了日本的外交努力不夠外，其長(zhǎng)期游離于世界軍購(gòu)體系之外，缺乏對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，也是重要原因。

但“短鰭梭魚”級(jí)也未能笑到最后，澳大利亞對(duì)法國(guó)的研發(fā)速度失去了耐心，于2021年撕毀合同，選擇了英美提供的核潛艇方案。可以想見，如果“蒼龍”中標(biāo)，到2021年，應(yīng)已交付一兩艘，澳大利亞很難有撕毀合同的余地。

意大利“截胡”

毗鄰“東方海上生命線”馬六甲海峽的印度尼西亞，是日本的重要軍售目標(biāo)。

通過(guò)援助巡邏艇等方式，日本與包括印尼在內(nèi)的東盟國(guó)家，關(guān)系一直處在升溫狀態(tài)。印尼的周邊國(guó)家，為了充實(shí)海軍實(shí)力，多購(gòu)買了新型護(hù)衛(wèi)艦。為保持在東南亞地區(qū)的海軍優(yōu)勢(shì)，2007年，印尼雄心勃勃地表示，準(zhǔn)備采購(gòu)40艘護(hù)衛(wèi)艦。

2020年，印尼擬購(gòu)買8艘神盾護(hù)衛(wèi)艦。該項(xiàng)目的主要競(jìng)標(biāo)對(duì)手，是法國(guó)“追風(fēng)-2500”型護(hù)衛(wèi)艦，及丹麥“伊萬(wàn)·休特菲爾德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。有消息稱，丹麥已經(jīng)基本獲得該訂單。不料2021年3月，印尼與日本簽訂了《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，印尼方隨即對(duì)日本的“最上”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。

由于日本海上自衛(wèi)隊(duì)的職能是“保有自衛(wèi)能力”，其水上主力艦均被稱為護(hù)衛(wèi)艦。但“摩耶”級(jí)、“金剛”級(jí)、“愛宕”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的滿載排水量均在萬(wàn)噸左右，是不折不扣的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。而排水量3000噸左右的“最上”級(jí)，才是普遍意義上的護(hù)衛(wèi)艦。

其長(zhǎng)期游離于世界軍購(gòu)體系之外，缺乏對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位。

“最上”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦

JTPS-P14型相控陣?yán)走_(dá)

在日本認(rèn)為此次軍售已經(jīng)十拿九穩(wěn)、大筆鈔票即將入賬時(shí)，煮熟的鴨子又飛了。2021年6月12日，意大利芬坎蒂尼集團(tuán)CEO宣布，印尼與該集團(tuán)達(dá)成引進(jìn)6艘歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦及2艘“西北風(fēng)”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的協(xié)議。得知消息的日本朝野一片嘩然，紛紛譴責(zé)印尼不守信譽(yù)。日本的軍售努力，再次竹籃打水一場(chǎng)空。

道路依然曲折

雖然日本的軍售經(jīng)常陷入“西西弗斯式”徒勞無(wú)功的困境，倒也并非顆粒無(wú)收。

2020年初，菲律賓決定以5.5億美元購(gòu)買4套相控陣?yán)走_(dá)，包括3套J/FPS-3ME型及1套JTPS-P14型—此訂單是2014年日本解禁軍售禁令后的首份訂單。

這份訂單之前，日本曾先后向菲律賓援助10艘巡邏艇及5架TC-90教練機(jī)，以強(qiáng)化日菲關(guān)系。在不懈努力“刷好感”并承諾終身免費(fèi)保修后，日本終于獲得了這份雷達(dá)大單，實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。其實(shí)，售后服務(wù)是日本的短板，如果不能盡快蹚平軍售之路，其注定沒有做大的可能。

雖然日式武器有技術(shù)先進(jìn)、做工細(xì)致等優(yōu)點(diǎn)，但由于日本工業(yè)體系零散，制作一種武器，往往需要數(shù)十甚至上百家兼做軍品的企業(yè)配合（“最上”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦甚至由數(shù)千家企業(yè)的產(chǎn)品組合而成），攤薄了企業(yè)利潤(rùn)，使企業(yè)積極性較低，最終的整合效果往往不盡如人意，并發(fā)生過(guò)一些嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。

而最近，日本軍售的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)，與波蘭達(dá)成了總價(jià)約145億美元的世紀(jì)級(jí)軍售大單。此消息應(yīng)使日本防衛(wèi)裝備廳意識(shí)到，留給他們的機(jī)會(huì)不多了。

無(wú)論如何，希望令和時(shí)代的日本吸取戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)，秉持和平理念，在政策及軍售方面保持理性，避免進(jìn)一步激化國(guó)際形勢(shì)。

責(zé)任編輯吳陽(yáng)煜 wyy@nfcmag.com