意大利德拉吉政府解體給歐洲一體化蒙上陰影

孫彥紅

2022年7月21日，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉與總理德拉吉在總統(tǒng)府共同簽署法令，解散議會(huì)。

近期，意大利政局動(dòng)蕩引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注。7月21日，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉正式接受總理德拉吉的辭呈，之后宣布解散議會(huì)。意大利原本于2023年春季舉行的全國大選將提前至今年的9月25日。在新政府產(chǎn)生之前，德拉吉政府作為看守內(nèi)閣繼續(xù)處理當(dāng)前政務(wù)。意大利是歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，其政府債務(wù)絕對(duì)規(guī)模卻在歐元區(qū)最大。在歐洲因?yàn)蹩颂m危機(jī)遭受嚴(yán)重沖擊的背景下，未來意大利政治經(jīng)濟(jì)走向頗受關(guān)注。

政治博弈的結(jié)果

二戰(zhàn)結(jié)束后，基于對(duì)法西斯時(shí)期獨(dú)裁政治的深刻反思，意大利實(shí)行了以多黨制為基礎(chǔ)的議會(huì)共和制。然而，由于議會(huì)架構(gòu)與選舉制度設(shè)計(jì)不盡合理，該國長期深受議會(huì)內(nèi)黨派眾多、小黨林立、黨派結(jié)盟隨意、執(zhí)政聯(lián)盟脆弱等問題困擾，政局不穩(wěn)、政府更迭頻繁成為常態(tài)，剛剛辭職的德拉吉政府已經(jīng)是二戰(zhàn)結(jié)束以來意大利的第69屆政府。

此次意大利發(fā)生政府危機(jī)的導(dǎo)火索是執(zhí)政聯(lián)盟中的五星運(yùn)動(dòng)黨因不滿德拉吉提出的《援助法案》的部分內(nèi)容，而在參議院投票中選擇棄權(quán)。政府危機(jī)看似緣于經(jīng)濟(jì)因素，實(shí)則更多是政治博弈的結(jié)果。

首先，政府內(nèi)部對(duì)待烏克蘭危機(jī)的態(tài)度分歧導(dǎo)致議會(huì)第一大黨五星運(yùn)動(dòng)黨分裂，進(jìn)而促使該黨“孤注一擲”向德拉吉政府發(fā)難。德拉吉政府于2021年2月上臺(tái)，獲得了除極右翼意大利兄弟黨之外的所有主要政黨的支持。德拉吉曾任歐洲央行行長、意大利央行行長和財(cái)政部長，在歐洲政治金融界頗有威望。上任后的一年內(nèi)，德拉吉政府在全面推進(jìn)新冠疫苗接種、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇方面取得顯著成績(jī)，德拉吉也因此深受民眾擁護(hù)。然而，今年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德拉吉堅(jiān)定追隨美國、多次向?yàn)蹩颂m援助武器的做法引起執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)一些人士不滿。五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨均多次表示，意大利應(yīng)積極尋求外交解決沖突，而不是繼續(xù)對(duì)烏克蘭援助武器。7月初，議會(huì)第一大黨五星運(yùn)動(dòng)黨內(nèi)部對(duì)于如何解決烏克蘭危機(jī)的分歧白熱化，最終導(dǎo)致支持德拉吉的外交部長迪馬約帶領(lǐng)50多位議員脫黨，導(dǎo)致該黨正式分裂。為扭轉(zhuǎn)分裂后民意加劇流失的局面，五星運(yùn)動(dòng)黨黨首、前總理孔特借出臺(tái)《援助法案》之機(jī)向德拉吉發(fā)難。

其次，隨著全國大選臨近，各黨派不再甘心繼續(xù)“蟄伏”于德拉吉政府中。2021年2月德拉吉政府能夠“火速”組建，除德拉吉個(gè)人的號(hào)召力發(fā)揮作用外，更重要的原因是該國主要黨派均處于內(nèi)部深度調(diào)整期，尚未為大選做好準(zhǔn)備。隨著2023年大選臨近，各黨派的關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到選戰(zhàn)上來，不愿繼續(xù)“低調(diào)”地支持德拉吉，各黨派通過重要事件表態(tài)“刷存在感”和利用政局變化獲取政治利益的動(dòng)機(jī)愈發(fā)強(qiáng)烈。中右陣營的聯(lián)盟黨和意大利力量黨起初無條件支持德拉吉，在五星運(yùn)動(dòng)黨向德拉吉發(fā)難后很快轉(zhuǎn)變態(tài)度，脅迫德拉吉大幅改組政府，充分體現(xiàn)了其試圖趁機(jī)謀利的政治投機(jī)心態(tài)。作為技術(shù)官僚的德拉吉，突然意識(shí)到自己陷入國內(nèi)政黨政治的泥潭，只能選擇“體面”地退出。

政治經(jīng)濟(jì)前景更加不確定

德拉吉政府垮臺(tái)后，意大利民眾普遍感到失望，國際主流輿論也表達(dá)了對(duì)意大利未來的擔(dān)憂。實(shí)際上，德拉吉政府原本就將于明年春季卸任，其提前半年下臺(tái)對(duì)意大利政治經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該不大。但不可否認(rèn)，意大利提前至今年秋季舉行大選，的確其政治經(jīng)濟(jì)前景變得更加不確定。

從經(jīng)濟(jì)上看，提前大選將使得意大利“國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃”（PNRR）的部分改革與投資項(xiàng)目被迫延誤或中斷，還會(huì)延誤意大利2023年預(yù)算案的敲定。今年秋季舉行大選，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)頗為“尷尬”。議會(huì)解散后，原本于今年下半年啟動(dòng)的一系列計(jì)劃或?qū)⒈黄韧七t。此外，根據(jù)通常的大選流程，預(yù)計(jì)新政府產(chǎn)生最早要到今年11月初，因此原定于每年9月至10月政府與議會(huì)共同敲定下一年預(yù)算的日程也不得不推遲。這意味著意大利不可能在10月底前將2023年預(yù)算案提交給歐盟委員會(huì)審議。鑒于此，雖然德拉吉政府于6月底提交了第二筆“下一代歐盟”（歐盟在新冠疫情背景下推出的復(fù)蘇計(jì)劃）復(fù)蘇基金撥款的申請(qǐng)，但是預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將在意大利新政府產(chǎn)生后，重估其落實(shí)改革與投資計(jì)劃的意愿和能力，很可能會(huì)延遲發(fā)放該筆資金。今年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德拉吉政府大幅增加進(jìn)口俄羅斯石油，搶先與中亞北非多國簽署天然氣進(jìn)口協(xié)議，保證了意大利相對(duì)較高的石油與天然氣儲(chǔ)備水平，意大利的通脹率也因此始終低于歐元區(qū)平均水平。今年第二季度，意大利經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長1%，高于歐元區(qū)平均水平（0.7%），也高于德國（零增長）和法國（0.5%），其中主要由歐盟資金支持的“國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃”發(fā)揮的作用不容低估?？紤]到今年意大利糧食因干旱天氣大幅減產(chǎn)已成定局，同時(shí)新一波新冠疫情正在蔓延，而歐央行加息也會(huì)提高其政府債務(wù)的再融資利率，歐盟資金延緩撥付以及2023年預(yù)算敲定滯后顯然不利于意大利的經(jīng)濟(jì)增長。

從政治上看，當(dāng)前意大利政黨格局更趨復(fù)雜，大選后產(chǎn)生一屆由極右翼政黨主導(dǎo)的中右政府的可能性較大。此次政府危機(jī)后，各黨派的支持率在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了此消彼長。五星運(yùn)動(dòng)黨“弄巧成拙”，支持率未升反降。聯(lián)盟黨與意大利力量黨脅迫德拉吉引起部分民眾不滿，支持率也有所下降。這三個(gè)政黨流失的選民大多轉(zhuǎn)向民主黨和意大利兄弟黨，令后兩者支持率提升。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中右陣營的意大利兄弟黨、聯(lián)盟黨、意大利力量黨的支持率分別為23.3%、13.7%和7.8%。7月27日，這三個(gè)政黨聯(lián)合部分中間派小黨召開中右翼政黨領(lǐng)袖峰會(huì)，并達(dá)成了聯(lián)合競(jìng)選協(xié)議，其合計(jì)支持率約為46.1%。在中左陣營方面，民主黨的支持率為22.8%，中左翼各小黨的支持率在1%～4%不等，合計(jì)支持率約為30.2%。此外，自稱不屬于中左或中右陣營的五星運(yùn)動(dòng)黨的支持率為10.1%。值得注意的是，當(dāng)前中左陣營內(nèi)黨派間分歧較大，民主黨黨首萊塔已公開表示不愿與五星運(yùn)動(dòng)黨聯(lián)合競(jìng)選。鑒于上述實(shí)力對(duì)比，若中左陣營不能在短期內(nèi)團(tuán)結(jié)起來并與五星運(yùn)動(dòng)黨達(dá)成聯(lián)合競(jìng)選協(xié)議，大選后產(chǎn)生一屆由兩個(gè)極右翼政黨（意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨）主導(dǎo)的中右政府的可能性較大?？紤]到目前意大利兄弟黨的支持率在中右陣營中遙遙領(lǐng)先，其黨首喬治亞·梅洛尼或?qū)⒊蔀橐獯罄孜慌偫怼?/p>

與歐盟的分歧或再次擴(kuò)大

近年來，意大利與歐盟的關(guān)系受到廣泛關(guān)注。2018年由五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨組建的持疑歐、反歐立場(chǎng)的“黃綠政府”上臺(tái)后，兩者關(guān)系陷入低谷。2019年由民主黨與五星運(yùn)動(dòng)黨組建的“黃紅政府”上臺(tái)，由于五星運(yùn)動(dòng)黨加速“建制化”，意大利開始回歸歐盟主流政策框架。2020年，在新冠疫情沖擊下，意大利與歐盟關(guān)系經(jīng)歷了從矛盾加劇到有所改善的變化過程。德拉吉是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者和積極踐行者。在他任總理期間，意大利全面回歸歐洲主流政策框架，還通過改善與法國、德國關(guān)系以及依托G20主席國身份開展主場(chǎng)外交，提升了意大利在歐盟內(nèi)的話語權(quán)。正因?yàn)槿绱?，國際社會(huì)與金融市場(chǎng)高度關(guān)注德拉吉辭職對(duì)歐洲一體化造成的影響。

2022年7月21日，意大利外長迪馬約在眾議院外接受記者采訪，批評(píng)五星運(yùn)動(dòng)黨退出執(zhí)政聯(lián)盟。

首先，意大利的結(jié)構(gòu)性改革或?qū)⑼@將影響“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃的整體推進(jìn)。作為歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，也是疫情下接受最大份額歐盟復(fù)蘇基金的成員國，意大利順利落實(shí)國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃對(duì)于“下一代歐盟”計(jì)劃的推進(jìn)以及加強(qiáng)歐盟內(nèi)部凝聚力具有重要意義。意大利“國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃”共包含58個(gè)改革項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的如期實(shí)施是歐盟撥付資金的必要前提。雖然德拉吉政府在推進(jìn)改革上取得了不少進(jìn)展，但在其辭職前夕，政府在財(cái)政、司法、競(jìng)爭(zhēng)法等領(lǐng)域的改革均遭遇巨大阻力，預(yù)計(jì)新政府上臺(tái)后繼續(xù)實(shí)施改革的意愿與能力將進(jìn)一步弱化。而這可能令意大利難以落實(shí)“國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃”中的改革承諾，進(jìn)而拖累“下一代歐盟”計(jì)劃的推進(jìn)。不排除意大利與歐盟圍繞資金撥付問題再次發(fā)生齟齬的可能性。

其次，意大利的公共財(cái)政狀況或再度惡化，進(jìn)而導(dǎo)致其與歐盟關(guān)系再度緊張。根據(jù)目前釋放出來的信息，中右陣營的競(jìng)選主張將包括減稅和增加養(yǎng)老金支出等內(nèi)容，而中左陣營也提出要適度增加社會(huì)性開支?？梢姡瑹o論哪個(gè)陣營贏得大選，意大利政府的財(cái)政狀況都難以改善。若中右陣營執(zhí)政，意大利的財(cái)政赤字和政府債務(wù)恐將大幅提升，這顯然有悖于歐盟提出的改善公共財(cái)政的要求，兩者關(guān)系可能會(huì)再度惡化。截至2022年第一季度末，意大利政府債務(wù)已達(dá)2.75萬億歐元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比高達(dá)152.6%。此外，在歐央行貨幣政策收緊的背景下，若意大利新政府放棄改善公共財(cái)政，還將推高歐洲再次陷入債務(wù)市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，移民難民問題也可能成為意大利與歐盟分歧的焦點(diǎn)。意大利兄弟黨是典型的極右翼民族主義政黨，其政治口號(hào)是“捍衛(wèi)意大利”，對(duì)大規(guī)模移民始終持排斥立場(chǎng)。聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼對(duì)待移民難民的強(qiáng)硬立場(chǎng)已在其任“黃綠政府”內(nèi)政部長時(shí)期表露無疑。當(dāng)時(shí)，意大利政府曾采取拒絕難民救援船上岸、大規(guī)模關(guān)閉難民安置點(diǎn)等空前嚴(yán)厲的難民管控措施。因此，若中右陣營贏得大選，意大利可能在移民難民政策上再次與歐盟背道而馳。