俄土伊峰會昭示歐亞地緣博弈新變化

秦天　陳宇

7月19日，伊朗總統(tǒng)萊希、俄羅斯總統(tǒng)普京、土耳其總統(tǒng)埃爾多安在伊朗首都德黑蘭舉行“阿斯塔納進(jìn)程”首腦會議。敘利亞問題阿斯塔納會議由俄、土、伊三國于2017年1月發(fā)起，有關(guān)方面已在這一和談機(jī)制框架下多次召開會議。

此次峰會上，三國就敘利亞、烏克蘭糧食出口、反制裁、經(jīng)貿(mào)能源合作等議題交換意見，并在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致強(qiáng)調(diào)繼續(xù)維護(hù)敘主權(quán)和領(lǐng)土完整，重申敘利亞沖突無法通過軍事手段解決。會議期間，俄伊簽署了一份價值400億美元的油氣田開發(fā)合作備忘錄，俄土領(lǐng)導(dǎo)人就促成烏克蘭糧食出口達(dá)成共識。與在具體議題上取得的成果相比，此次峰會透露出的歐亞大陸支軸國家地緣戰(zhàn)略動向更值得關(guān)注。

俄愈發(fā)重視中東板塊

今年2月烏克蘭危機(jī)升級后，俄與西方徹底決裂，融入歐洲之夢破滅。在可預(yù)見的未來，俄國家發(fā)展戰(zhàn)略方向?qū)⑥D(zhuǎn)向歐亞。在俄看來，歐亞大陸是決定全球霸權(quán)走向的“世界島”，而美國希望強(qiáng)化對歐亞大陸東西兩端的控制，進(jìn)而鉗制歐亞腹地，搞“離岸平衡”。俄的應(yīng)對之策是團(tuán)結(jié)歐亞大陸的非西方國家，打造“反美同盟”，在歐亞大陸核心地帶發(fā)揮重要影響，進(jìn)而對抗美國的全球戰(zhàn)略。中東地區(qū)一貫是俄外交政策重點(diǎn)，俄于2015年出兵敘利亞，全面拓展與中東地區(qū)國家關(guān)系，獲得了舉足輕重的影響力。烏克蘭危機(jī)背景下，俄對中東的重視度進(jìn)一步上升。

俄要想實現(xiàn)外交突圍，特別是實現(xiàn)歐亞大陸地緣布局，中東國家是關(guān)鍵，因此對強(qiáng)化與中東國家關(guān)系有強(qiáng)烈需求，其中最重要的工作對象又是伊朗。普京把烏克蘭危機(jī)升級后首次出訪的獨(dú)聯(lián)體以外國家便定為伊朗。俄伊兩國在地緣政治上相互借重，外交上共同“反美”，安全上互有需求。俄已將伊朗視為其在歐亞大陸打造“反美同盟”的重要支點(diǎn)。

土耳其與俄亦敵亦友。由于土在黑海、中東等地區(qū)有重要影響力，且還是北約成員國，俄需要通過維持與土關(guān)系來服務(wù)其處理烏克蘭危機(jī)并與西方博弈的“最高任務(wù)”。土也樂得左右逢源、待價而沽，賺取地緣和經(jīng)貿(mào)上的好處。

許多美國的中東盟國在烏克蘭危機(jī)升級后并未跟隨美腳步制裁俄，也避免在公開場合譴責(zé)俄。沙特、阿聯(lián)酋等國對拜登政府因也門問題減少對其軍售和支持感到不滿，希望在外交和安全上借助俄平衡美國。俄也需要拉攏這些美國的盟國，以在外圍謀求外交突破，至少避免它們完全倒向西方。

俄對與中東國家在能源事務(wù)上的協(xié)調(diào)有較大需求。受地緣局勢和西方制裁影響，俄能源產(chǎn)業(yè)的前景存在諸多不確定性。如果不能維持對俄有利的能源價格，或是無法尋找到替代歐洲市場的選項，未來俄油氣可能不得不大幅減產(chǎn)，不僅從根本上影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入，也會使俄無法再以能源杠桿威懾歐洲。中東國家是影響國際能源市場的關(guān)鍵因素，俄需要與伊朗、海灣阿拉伯國家搞好關(guān)系，同時維護(hù)目前運(yùn)行不錯的石油輸出國組織（“歐佩克”）和非歐佩克產(chǎn)油國合作機(jī)制（“歐佩克+”）。

俄鞏固“勢力范圍”需要與中東國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對俄來說，掌握在“后蘇聯(lián)空間”的主導(dǎo)權(quán)是其維持世界大國影響力的關(guān)鍵，也是俄“獨(dú)立一極”地位的地緣基礎(chǔ)。由于宗教、文化、民族等原因，一些中東國家在“后蘇聯(lián)空間”擁有傳統(tǒng)影響力。土耳其在中亞和外高加索地區(qū)甚至俄國內(nèi)一些地區(qū)都有影響力。2020年第二次納卡戰(zhàn)爭爆發(fā)、2021年“突厥國家組織”建立后，土對中亞和外高加索地區(qū)的影響力進(jìn)一步上升。烏克蘭危機(jī)升級后，俄必須與西方長期對抗，與土“硬剛”不是上策。通過處理好與土關(guān)系來維護(hù)自身在“后蘇聯(lián)空間”的影響力，是務(wù)實選擇。

未來一段時間，俄對中東地區(qū)的重視將保持上升勢頭。俄將全面強(qiáng)化與伊朗在戰(zhàn)略、能源、安全等方面的合作，夯實好同盟關(guān)系，并在上海合作組織等多邊機(jī)制中加強(qiáng)合作，這是俄中東戰(zhàn)略的重中之重。對土耳其，俄可能在一些相對次要問題上適度讓利。從當(dāng)前亞美尼亞和土耳其關(guān)系開始解凍、納卡問題談判持續(xù)進(jìn)行等因素看，不排除俄正默認(rèn)土影響力進(jìn)入高加索地區(qū)，以換取土對俄在“后蘇聯(lián)空間”主導(dǎo)地位和核心利益的尊重，以及在涉及俄與西方博弈、烏克蘭危機(jī)等問題上的暗中配合。此外，俄也將不斷通過雙邊渠道、“敘利亞杠桿”或“歐佩克+”機(jī)制，繼續(xù)與美國中東盟國進(jìn)行對話和協(xié)調(diào)。

伊、土借勢擴(kuò)大地區(qū)影響力

如果說俄土伊三國峰會是俄繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大在中東影響力的信號，那么伊、土也要借機(jī)推進(jìn)自己的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。

一是戰(zhàn)略和政治上對美示強(qiáng)。近期土、伊與美關(guān)系狀態(tài)均不佳。伊朗核問題談判斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行一年多，仍然無果。除了6月底伊、美曾在卡塔爾短暫復(fù)談外，相關(guān)方已連續(xù)四個多月沒有進(jìn)行實質(zhì)性談判，拜登政府的伊朗政策正重回遏制老路。7月16日拜登結(jié)束中東行，伊朗于19日操辦三國峰會，就是借力俄、土對抗拜登在中東牽組的“反伊朗聯(lián)盟”。

土雖是北約成員國，但并不被拜登政府所重視，美土關(guān)系不溫不火。7月中旬，拜登的中東之行對土耳其沒有正眼相看。埃爾多安參加三國峰會，與俄、伊領(lǐng)導(dǎo)人互動，積極斡旋烏克蘭危機(jī)，凸顯其外交實力，也是做給拜登政府看的。

二是經(jīng)濟(jì)上抵御制裁。目前，俄、伊均遭美嚴(yán)厲制裁，土也曾因近年在敘利亞的軍事行動和購買俄制武器等問題遭美制裁和出口管制。三國在反制裁問題上立場相近，其中又以俄伊合作最為突出。過去兩年，俄伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈加速發(fā)展態(tài)勢。2021年俄伊貿(mào)易額達(dá)40億美元，較此前多年不足20億美元的狀況大幅改觀。烏克蘭局勢升級后，俄開始從伊朗尋找一些可供替代的工業(yè)零部件貨源。交通物流領(lǐng)域，6月，從俄經(jīng)伊朗到印度的“國際南北運(yùn)輸走廊”進(jìn)行了水陸試驗運(yùn)輸，未來歐亞大陸經(jīng)濟(jì)交往使用“國際南北運(yùn)輸走廊”的可能性增加。金融領(lǐng)域，6月伊央行行長阿巴迪訪俄，與俄央行行長納比烏林娜會晤，商議擴(kuò)大兩國銀行與貨幣政策合作。俄伊試圖接通兩國支付系統(tǒng)的作法也屢被媒體報道。此外，俄伊也在加強(qiáng)反制裁經(jīng)驗的分享。有報道稱，俄正學(xué)習(xí)伊朗將油品混合偽裝成他國油品、進(jìn)而出口到國際石油市場的“經(jīng)驗”。土則沒有跟進(jìn)西方制裁俄，同時土也依然是伊朗對外經(jīng)貿(mào)的重要渠道之一。

三國加大介入歐亞“真空”地帶

本次三國峰會反映出的歐亞大陸地緣新動態(tài)，其實并不始于2月烏克蘭危機(jī)升級和拜登7月中東之行，而應(yīng)上溯到2021年8月美國自阿富汗完全撤軍。美撤軍在歐亞大陸造成一定程度的“真空”。無論是為了填補(bǔ)“真空”，還是應(yīng)對“真空”蘊(yùn)含的風(fēng)險挑戰(zhàn)，俄、土、伊都在以自己的方式擴(kuò)大影響力。

俄加緊鞏固“歐亞南翼”。美從阿富汗撤軍后，俄就希望穩(wěn)住中亞地區(qū)。2021年10月俄牽頭召開阿富汗問題國際會議。2022年初哈薩克斯坦爆發(fā)“一月事件”，俄主導(dǎo)的集體安全條約組織迅速派兵馳援，助哈穩(wěn)定政局。今年2月以來，俄把主要精力放在烏克蘭戰(zhàn)場，但從普京6月訪問塔吉克斯坦并赴土庫曼斯坦出席里海沿岸國家首腦峰會、7月訪問伊朗出席三國峰會看，俄并沒有放松經(jīng)略包括中亞、中東在內(nèi)的歐亞地區(qū)。

2022年7月19日，伊朗總統(tǒng)萊希（中）、俄羅斯總統(tǒng)普京（左前）、土耳其總統(tǒng)埃爾多安（右前）在德黑蘭舉行“阿斯塔納進(jìn)程”首腦會議。

埃爾多安治下的土耳其在歐亞素有進(jìn)取之心。美國撤出阿富汗，使得土在該地區(qū)獲得了從輔助美國轉(zhuǎn)向獨(dú)立發(fā)揮作用的契機(jī)。2020年9月第二次納卡戰(zhàn)爭爆發(fā)，土向阿塞拜疆提供無人機(jī)和軍事支持，幫助阿取得勝利。2021年11月，土主辦“突厥語國家合作委員會”第八屆峰會，強(qiáng)化了土耳其與中亞及外高加索地區(qū)國家的利益關(guān)聯(lián)。2021～2022年，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦數(shù)次爆發(fā)邊境沖突，土旗幟鮮明地支持前者。土在經(jīng)濟(jì)和科技上的某些優(yōu)勢也增加了其經(jīng)略該地區(qū)的籌碼。

伊朗發(fā)力經(jīng)營中亞。除此次主辦三國峰會之外，伊朗近期的中亞外交頗有顯績。中亞五國中，塔吉克斯坦在文化上受波斯影響較大，塔吉克語與波斯語相通相近。隨著美自阿富汗撤軍，長期不睦的伊塔關(guān)系迅速回暖。5月伊朗武裝力量總參謀長巴蓋里訪塔，宣布助塔建設(shè)無人機(jī)工廠。5月底塔總統(tǒng)拉赫蒙訪伊，兩國簽署17項協(xié)議。6月土庫曼斯坦、哈薩克斯坦總統(tǒng)先后訪問伊朗，土庫曼斯坦與伊朗簽署天然氣置換協(xié)議，哈總統(tǒng)托卡耶夫與伊朗總統(tǒng)萊希出席哈經(jīng)伊朗至土耳其鐵路開通儀式。伊朗在中亞打開外交局面，固然是因其與美緩和關(guān)系未果轉(zhuǎn)而推行“東向”外交，但也不乏在歐亞“真空”搶占有利位置、確保伊朗影響不受突厥陣營侵蝕的考慮。

近代以來，除了英國殖民者之外，歐亞大陸腹地的地緣博弈主要是在沙皇俄國、奧斯曼帝國和波斯王朝之間展開。隨著美國從阿富汗撤軍，以及美國介入中東事務(wù)意愿的減弱，歐亞大陸地緣博弈的歷史似乎重現(xiàn)。俄土伊三國之間的協(xié)調(diào)、合作乃至競爭曾經(jīng)決定了敘利亞戰(zhàn)局的走向，未來可能對更廣泛的歐亞地緣博弈產(chǎn)生影響。