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    探討消防監(jiān)督檢查模式的改革

    2022-05-30 21:14:43王楠
    消防界 2022年18期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督檢查模式消防

    王楠

    摘要:我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,國民生活水平得到提升,相關(guān)單位和人員對各項(xiàng)安全隱患問題的監(jiān)督與檢查也越來越重視,消防工作更是重中之重。消防監(jiān)督檢查作為消防工作中的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù),和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有直接性聯(lián)系,同時(shí)影響著人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督檢查改革創(chuàng)新勢在必行。

    關(guān)鍵詞:消防;監(jiān)督檢查;模式;改革

    消防監(jiān)督檢查指的是消防機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律對單位、企業(yè)等開展一系列的消防安全檢查工作,包括遵守消防法律的情況、消防設(shè)施配備情況等。當(dāng)前,需及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作的各項(xiàng)觀念,提升消防監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識和主動意識,結(jié)合實(shí)際需要,以靈活為整改原則,發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的核心作用,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,探索出真正適應(yīng)國情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式。文章從消防監(jiān)督檢查模式改革必要性入手,結(jié)合現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式存在的問題以及實(shí)際情況展開闡述,針對消防監(jiān)督檢查模式的改革進(jìn)行探討。

    一、消防監(jiān)督檢查模式改革的必要性

    近些年來,我國在消防方面的發(fā)展?fàn)顩r得到了廣泛的改善,全社會對于消防安全有了更多的認(rèn)知。消防監(jiān)督檢查是消防工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),有利于各行業(yè)對于消防安全事件的有效防范,還能有效提升消防人員的預(yù)警能力。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程,作為我國的消防機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)部工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),積極解決當(dāng)前面臨的眾多問題,始終將滿足人民群眾的新要求作為工作的核心,不斷完善消防監(jiān)督檢查模式改革的舉措,為減少火災(zāi)隱患和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

    消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)執(zhí)法工作,檢查模式改革是非常有必要的,要通過改革手段與社會實(shí)際相接軌,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需求為根本,構(gòu)建高效的檢查與監(jiān)督模式,強(qiáng)化組織消防監(jiān)督與檢查的專項(xiàng)整治活動,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違反消防安全規(guī)定的不良行為,讓社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在安全的環(huán)境下開展,實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展[1]。

    二、現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查存在的問題

    第一,在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是要以消防安全為基礎(chǔ)的,因此消防監(jiān)督檢查工作非常重要。但在實(shí)踐過程中,仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)問題。由于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定比較晚,而消防監(jiān)督檢查工作又是需要基礎(chǔ)理論和科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行的,所以在這一層面上缺少經(jīng)驗(yàn)。另外,站在監(jiān)管的角度而言,部分單位因?yàn)槿鄙賹θ藛T消防安全的意識培養(yǎng)和能力訓(xùn)練,一旦發(fā)生了火災(zāi)則易造成恐慌,導(dǎo)致群死群傷的問題出現(xiàn),給消防工作帶來了巨大的壓力。

    第二,部分社會單位對消防安全問題的忽視。在社會的整體化建設(shè)與發(fā)展中,社會單位是最主要的構(gòu)成要素,這是開展消防安全工作的重要構(gòu)成。但由于一些社會單位對于有關(guān)問題無法完全重視,對員工消防意識管理也比較松散,對消防執(zhí)法工作沒有正確的認(rèn)知,消防觀念不強(qiáng),在面對消防檢查處罰時(shí)往往不認(rèn)同,所以消防執(zhí)法的環(huán)境并不理想。且由于有的單位所開展的工作不全面,因此設(shè)施檢查無法實(shí)現(xiàn)深入的目標(biāo)。除此之外,在市場競爭的環(huán)境下,部分社會單位的消防工作存在不規(guī)范行為,比如消防審核與實(shí)際施工環(huán)節(jié)的落實(shí)存在出入,形成缺陷無法通過消防驗(yàn)收;負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的人員對檢查程序不夠了解,無法指出實(shí)質(zhì)性的消防問題等,這都是當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中的突出問題[2]。

    第三,消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)重、責(zé)任大,執(zhí)法人員的能力不足也是阻礙消防監(jiān)督檢查工作效率低下的重要原因。一些執(zhí)法人員在面對消防安全問題時(shí)缺乏把控,不僅在行政處罰上力度不夠,監(jiān)管也不到位,無法由源頭上消除安全方面的隱患。再加上有的單位過于追求經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致單位消防安保力量不足。部分社會單位雖然落實(shí)了監(jiān)督檢查工作的流程,但同樣會因?yàn)橐幌盗锌陀^因素影響,不能拿出有力的整改舉措,沒有系統(tǒng)化地對消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)劃,各級和各崗位工作責(zé)任難以落實(shí),導(dǎo)致火災(zāi)隱患仍然存在。[3]

    三、消防監(jiān)督檢查模式改革的思路

    (一)優(yōu)化監(jiān)督思想

    當(dāng)前社會,對于消防監(jiān)督和管理工作檢查模式的改革要做到與時(shí)俱進(jìn),在監(jiān)督的職能上進(jìn)行改革,促使消防監(jiān)督檢查工作適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。簡單來說,就是改革要站在社會宏觀的角度,集中精力,由之前靜態(tài)化的監(jiān)督檢查模式轉(zhuǎn)變成動態(tài)化的模式,實(shí)施一對一的定點(diǎn)和定向的檢查工作,構(gòu)建起由政府所領(lǐng)導(dǎo)由單位負(fù)責(zé)的不斷完善的消防安全管理各項(xiàng)制度[4]。

    (二)優(yōu)化工作模式

    在新時(shí)期,消防監(jiān)督檢查模式改革要立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從消防的實(shí)際情況出發(fā),貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想,實(shí)事求是地確定消防安全的重點(diǎn)單位,做好消防改革的宏觀控制工作[5]。首先,要將地域性的消防工作特點(diǎn)作為依據(jù),制定出專項(xiàng)的方案,實(shí)施以抽查為主要方式的檢查工作,請求當(dāng)?shù)卣浜?,做好社會公?其次,需要加強(qiáng)消防安全的宣傳和教育工作,層層動員,讓業(yè)務(wù)得到廣泛宣傳,做到家喻戶曉;最后,將部門的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來,同時(shí)可以先組織單位開展具有自己特色的消防檢查工作,提升安全方面的意識,并在其基礎(chǔ)上,利用好新聞媒體的傳播效應(yīng),將檢查結(jié)果公告社會,以督促相關(guān)單位對消防問題進(jìn)行整改,實(shí)現(xiàn)消防工作的社會化目標(biāo)。

    四、消防監(jiān)督檢查模式的改革建議

    (一)深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)

    作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu),應(yīng)積極開展消防指導(dǎo)工作,深入開展消防監(jiān)督檢查,完善各項(xiàng)技術(shù)服務(wù),有效落實(shí)檢查的各項(xiàng)目標(biāo)。在制度方面,要從多個(gè)角度出發(fā),完善執(zhí)法警務(wù)的辦案情況,形成系統(tǒng)化的管理網(wǎng)絡(luò),不斷地堅(jiān)定當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀,開展有效的執(zhí)行活動。始終以公平、嚴(yán)格為基本原則,按照執(zhí)法流程辦事,面對有消防問題的社會單位要做到“一碗水端平”,采用追責(zé)制度,完善各級內(nèi)部的分工工作,讓各個(gè)崗位的人員可以相互配合,有效提高工作的效率[6]。

    (二)完善監(jiān)督及檢查制度

    作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)部門,針對社會單位的消防安全問題,可以積極開展單位評優(yōu)活動,以此提升社會單位對消防工作的重視和關(guān)注,結(jié)合實(shí)際情況把責(zé)任一一落實(shí)在個(gè)人身上,針對集體或是個(gè)人開展良好的評價(jià)工作。對于一些表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人、單位,需要給予獎(jiǎng)勵(lì),這樣才能讓更多的工作人員帶著熱情去工作。同時(shí)在監(jiān)督以及檢查過程中,要建立健全的執(zhí)法制度,及時(shí)、準(zhǔn)確地下發(fā)法律文書,建立與完善應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,針對消防監(jiān)督檢查人員在工作中存在的問題,要積極反思和解決,通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多種方式,提高執(zhí)法隊(duì)伍的消防責(zé)任意識和工作能力,提升消防執(zhí)法效率[7]。

    (三)明確消防監(jiān)督檢查工作法律責(zé)任

    明確法律責(zé)任是消防監(jiān)督檢查模式改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在具體的改革實(shí)踐中,以有關(guān)法律為根據(jù)調(diào)整當(dāng)前的制度,這樣才能在檢查工作時(shí)做到有法可依,有章可循,體現(xiàn)工作的規(guī)范性。同時(shí),構(gòu)建消防工作檔案,規(guī)范安全操作的各項(xiàng)具體流程,組織人員開展各種活動,如疏散演習(xí)等,提升相關(guān)人員的消防知識掌握和實(shí)踐演練經(jīng)驗(yàn),打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍。另外,在消防監(jiān)督工作中,只要發(fā)現(xiàn)了隱患就需要趕緊通知相關(guān)人員對有關(guān)工作做好整改,采用對應(yīng)方法強(qiáng)化主動的服務(wù)意識,只有這樣才能進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的服務(wù)能力,并且提高有關(guān)人員的實(shí)戰(zhàn)能力[8]。

    (四)簡化消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

    現(xiàn)階段,部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在職能上的問題,比如機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清晰、機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象。正因如此,在消防監(jiān)督檢查模式改革的意識下,要重點(diǎn)對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行有效精簡。首先,是將當(dāng)前三級消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為二級消防監(jiān)督管理[9]?!叭壉O(jiān)督管理模式”要求消防監(jiān)督檢查工作要實(shí)行三級管理制度,也就是說消防部門負(fù)責(zé)檢查重點(diǎn)區(qū)域中的重點(diǎn)單位,各級派出所負(fù)責(zé)其他社會單位的消防安全狀況。轉(zhuǎn)為二級消防監(jiān)督管理之后,不同層級的消防監(jiān)督管理權(quán)限歸屬于不同的消防機(jī)構(gòu),實(shí)施直屬的監(jiān)督和監(jiān)管,體現(xiàn)了監(jiān)督和檢查工作的針對性,可以避免一對多的監(jiān)督情況,把辦事流程進(jìn)一步簡化來提高效率。同時(shí)還需簡化行政許可的程序。消防機(jī)構(gòu)需要建立專門執(zhí)行消防監(jiān)督與檢查的部門,對被許可人所從事各種生產(chǎn)生活行為的消防情況進(jìn)行監(jiān)管,明確劃分監(jiān)督與檢查的責(zé)任,避免發(fā)生重復(fù)許可的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后,要促使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式,站在宏觀管理的角度,嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件,對法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行靈活運(yùn)用,通過社會性消防規(guī)則對消防行為進(jìn)行合理有效的調(diào)整,使社會消防資源得到優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少火災(zāi)的目的[10]。

    (五)積極運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量開展消防安全評估

    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,所使用的建筑建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,其配套系統(tǒng)設(shè)施種類極多,為很多專業(yè)化的消防安全技術(shù)問題帶來后續(xù)的大量工作,這些都是需要完善、解決的。然而,現(xiàn)今的消防監(jiān)督檢查模式并不能很好地滿足時(shí)代發(fā)展速度,消防專業(yè)化技術(shù)的監(jiān)督和檢查工作存在問題,一定程度上制約了消防監(jiān)督工作的實(shí)際效能。因此,在改革的理念下,消防監(jiān)督檢查工作要結(jié)合科學(xué)技術(shù),積極融入社會的技術(shù)骨干以及力量,開展相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù),擴(kuò)大消防監(jiān)督檢查工作面,為消防主管部門的消防安全評估和審查創(chuàng)造條件。一來,消防主管部門要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆旨壖夹g(shù),提高社會單位參與度,完善安全評價(jià)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用專業(yè)的力量開展有效的工作,分析消防隱患和火災(zāi)問題的相關(guān)因素,將問題具體化地指出,讓社會單位明確自身場所的消防安全現(xiàn)狀,進(jìn)而有的放矢地對場所進(jìn)行改造。二來,消防監(jiān)督檢查工作要明確重點(diǎn),利用專業(yè)的技術(shù)力量,對于存在重大安全隱患的地方以及一些重大項(xiàng)目,完善其安全評估工作,提升監(jiān)督的工作效率,保障各個(gè)項(xiàng)目的消防安全[11]。

    五、結(jié)語

    總而言之,消防監(jiān)督檢查模式改革的目的不僅是為了進(jìn)一步提升消防監(jiān)督檢查工作的效率,更多的是為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)。所以對于政府部門來說,除了需要肩負(fù)起關(guān)于安全管理的有關(guān)工作,還需要通過不斷完善有關(guān)法律,以及深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)、簡化行政管理等手段,全面提高全社會的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]陳偉軍,陳凱.關(guān)于優(yōu)化消防監(jiān)督管理模式的思考[J].消防界(電子版),2021,07(22):33-35.

    [4]唐若章.消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀和展望[J].消防界(電子版),2021,07(12):110-111.

    [5]高瑞杰.新形勢下消防監(jiān)督管理工作面臨的新問題及對策探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2021,20(12):241-242.

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