佩洛西竄臺后的美臺關(guān)系

汪曙申

8月2日，美國國會眾議院議長佩洛西不顧中國政府多次嚴(yán)正警告，竄訪中國臺灣地區(qū)，引發(fā)2016年民進(jìn)黨在臺執(zhí)政以來最嚴(yán)重的臺海緊張，造成美國拜登政府執(zhí)政后中美之間又一次重大交鋒。目前，佩洛西竄臺事件的后續(xù)沖擊還在發(fā)展，其對美國對臺政策和美臺關(guān)系走向的影響成為各界關(guān)注的重要問題。

美臺才是臺?，F(xiàn)狀的破壞者

佩洛西竄臺事件發(fā)生后，美國政府反咬一口，污蔑中方采取的一系列反制措施是“試圖改變臺?，F(xiàn)狀”。何為“臺?，F(xiàn)狀”？其核心內(nèi)容是：世界上只有一個中國，臺灣海峽兩岸同屬一個國家，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。承認(rèn)這種臺?，F(xiàn)狀，接受一個中國原則，是世界上181個國家與中國建交和發(fā)展關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，中美在建交談判中圍繞臺灣問題進(jìn)行了長時間的博弈，美方最終承認(rèn)中國只有一個，臺灣是中國的一部分，終結(jié)了與臺灣當(dāng)局的官方關(guān)系。

2022年8月4日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺島周邊開展規(guī)?？涨暗膶崙?zhàn)化聯(lián)合演訓(xùn)。

佩洛西竄臺事件的背景正是近些年來美國與臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局不斷單方面改變臺海現(xiàn)狀，企圖挑戰(zhàn)“兩岸同屬一個中國”和“臺灣是中國不可分割一部分”的事實與現(xiàn)狀。

從臺灣方面看，民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的核心是主張所謂“中華民國在臺灣事實獨立”“兩岸互不隸屬”“臺灣不是中華人民共和國的一部分”，本質(zhì)上是鼓吹和奉行“一中一臺”和“新兩國論”的“臺獨”分裂路線。2016年5月民進(jìn)黨在臺執(zhí)政后，拒絕接受和承認(rèn)“九二共識”，就是兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的最大破壞者。此后，民進(jìn)黨當(dāng)局“修法謀獨”“倚美謀獨”動作接連不斷，抹黑“一國兩制”政策，限制和打壓兩岸正常交流合作，制造兩岸民意對立對抗情緒，還利用中美關(guān)系趨于緊張的所謂“機遇”，加速“漸進(jìn)臺獨”“實質(zhì)臺獨”步伐，拓展所謂“臺灣國際空間”，對臺海現(xiàn)狀的挑釁尺度越來越大。

從美國方面講，美國的對華戰(zhàn)略近年經(jīng)歷著中美建交以來最大、最實質(zhì)的調(diào)整，將中國視為“21世紀(jì)最系統(tǒng)的戰(zhàn)略競爭對手”，對臺政策也隨之發(fā)生重要改變。美國不僅以更大力度縱容和支持“臺獨”分裂勢力，甚至直接跳上前臺，不斷歪曲、虛化、掏空一個中國原則，從政治、外交、軍事、法律和經(jīng)濟各個領(lǐng)域大打所謂“臺灣牌”，推動“以臺制華”，妄圖阻撓中國統(tǒng)一大業(yè)，遏制、打斷中國和平發(fā)展進(jìn)程。

佩洛西竄臺事件是美臺勾連進(jìn)一步改變臺?，F(xiàn)狀的冒進(jìn)之舉。按照美國的政治體制，佩洛西作為國會眾議長，實際上是美國的第三號政治人物，其乘坐屬于美國軍方的專機飛入臺灣進(jìn)行活動，無疑是升級美臺交往的重大政治挑釁行為。美方曾經(jīng)在《中美建交公報》中承諾僅與臺保持非官方關(guān)系，但是2018年美國制定“與臺灣交往法”后大幅解除對美臺交往的政治限制，佩洛西竄臺事實可被視為落實“與臺灣交往法”的最新突破。佩洛西還聲稱其訪臺符合美國的“與臺灣關(guān)系法”。長期以來，美國單方面認(rèn)為中美三個聯(lián)合公報不屬于條約或協(xié)定，將“與臺灣關(guān)系法”的地位置于中美三個聯(lián)合公報之上。但事實上，中美三個聯(lián)合公報是國際法體系內(nèi)具有條約約束力的法律文件，性質(zhì)上屬于規(guī)范兩國關(guān)系的條約或協(xié)議，美方理應(yīng)“有約必守”，履行其規(guī)定的義務(wù)。

綜合反制懲獨懾美

2022年4月佩洛西辦公室謀劃安排其竄訪臺灣的消息傳出以來，中國政府通過各種渠道，反復(fù)向美方指出此種行為的嚴(yán)重危害性，明確警示由此造成的一切后果完全由美方承擔(dān)。中方的政策信號十分清晰，敦促美方務(wù)必不要向“臺獨”分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號，務(wù)必不要低估中國人民捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的堅定決心，務(wù)必不要犯葬送臺海和平穩(wěn)定的顛覆性錯誤。

美政要竄臺惡意挑釁在先，之后中方出于正當(dāng)防衛(wèi)的需要，采取一系列綜合反制舉措。

一是舉行高強度、實戰(zhàn)化的軍事演訓(xùn)。此次軍事演訓(xùn)呈現(xiàn)多個突破性特點，包括前所未有的迫近臺島。演訓(xùn)劃設(shè)的六大區(qū)域位于臺島西、北、南、東四個方向，對臺島形成合圍之勢，逼近臺南北主要港口;南北區(qū)域進(jìn)入臺島12海里，發(fā)射常規(guī)導(dǎo)彈首次穿越臺島上空并擊中臺灣東部海上靶區(qū);實戰(zhàn)化演練制海制空、對陸突擊、聯(lián)合封控等，顯示大陸軍事高科技能力水平;完全打破了臺灣當(dāng)局所聲稱的“海峽中線”，為大陸軍事力量拓展了戰(zhàn)略空間。此次軍事演訓(xùn)所展現(xiàn)的威懾力前所未有，被臺島內(nèi)稱為“圍臺、鎖臺演習(xí)”，彰顯中國政府完全有意志、有能力遏制“臺獨”分裂活動，把控復(fù)雜嚴(yán)峻的臺海局勢。

二是取消或暫停中美之間八個方面的對話或合作，包括：取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，取消中美國防部工作會晤，取消中美海上軍事安全磋商機制會議，暫停中美非法移民遣返合作，暫停中美刑事司法協(xié)助合作，暫停中美打擊跨國犯罪合作，暫停中美禁毒合作，暫停中美氣候變化商談。這一系列反制措施傳遞出清晰信號，即，美方犯下粗暴干涉中國內(nèi)政、縱容支持“臺獨”勢力、蓄意破壞臺海和平的錯誤，損害了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也就必會干擾破壞中美交流合作。與此同時，中方宣布對佩洛西及其直系親屬采取制裁措施，精準(zhǔn)打擊肇事者。

三是深入揭批蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局謀“獨”分裂本質(zhì)。蔡英文連任臺所謂“總統(tǒng)”后，炮制“新兩國論”，“倚美謀獨”行徑一再升級。佩洛西是在民進(jìn)黨當(dāng)局重金游說下竄臺的。此次佩洛西竄臺事件發(fā)生過程中，從8月3日起，中國國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人連續(xù)五次公開點名批判蔡英文，自2016年臺政局發(fā)生變化以來屬于首度，進(jìn)一步升級了對民進(jìn)黨的嚴(yán)正警告。

此次，中國政府在外交、經(jīng)濟、安全、輿論等領(lǐng)域采取了綜合性反制措施，充分運用“組合拳”，形成“懲獨懾美”效應(yīng)。此后，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國的“一個中國”政策沒有改變，美國不支持“臺獨”。美國戰(zhàn)略界人士更加清楚地認(rèn)識到，臺灣問題最有可能引發(fā)中美直接沖突甚至戰(zhàn)爭，美國政客出于個人政治利益考慮打“臺灣牌”是魯莽、危險之舉。臺灣社會更是直接感受到了佩洛西竄訪所引發(fā)的嚴(yán)重后果。

美臺關(guān)系下步走向

在現(xiàn)階段中美實力對比和戰(zhàn)略博弈態(tài)勢下，美國對臺政策更直接服務(wù)于對華遏制戰(zhàn)略。盡管拜登執(zhí)政以來多次表示美方不尋求對華打“新冷戰(zhàn)”、不尋求圍堵中國、不支持“臺灣獨立”、不尋求改變臺?，F(xiàn)狀，但事實上，美國繼續(xù)虛化、篡改“一個中國”政策內(nèi)涵，其前綴、后注越拉越長，將“與臺灣關(guān)系法”“對臺六項保證”單方面塞入其中。中方對佩洛西竄臺采取強烈反制，有助于規(guī)制美方在臺灣問題上越線破局的蠻干，但美方以“切香腸”手法實質(zhì)升級美臺關(guān)系的動作不會停止。

2022年8月1日，美國加利福尼亞州舊金山市一些民眾聚集在舊金山聯(lián)邦大樓前，反對美國國會眾議院議長佩洛西竄訪臺灣。

美國將繼續(xù)從軍事安全上助臺增強防衛(wèi)能力。在協(xié)防臺灣問題上，美國總體維持“戰(zhàn)略模糊”，但策略上走向清晰。蔡英文當(dāng)局的防衛(wèi)戰(zhàn)略是發(fā)展“重層嚇阻”和“不對稱戰(zhàn)力”，企圖將臺島打造成所謂“豪豬”“刺猬”?！皬娀亍毙赂拍钍前莸钦嫉奈磥硪粌赡昝绹坝√袆印笔笥媱澲?，包括在臺海地區(qū)和“第一島鏈”強化軍事恫嚇阻力。烏克蘭危機升級后，蔡英文當(dāng)局實施“不對稱”防衛(wèi)概念的幻想進(jìn)一步強化，美國則更加傾向于出售大量能助臺“以小博大”的高性價比武器裝備。美國國會的一些立法草案提出將臺灣視為“主要的非北約盟友”，向臺提供總額數(shù)十億美元的軍事融資用于增強臺島防衛(wèi)能力。拜登政府也會繼續(xù)派遣軍艦常態(tài)化穿越臺灣海峽，并糾集日本等盟友在西太平洋舉行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

美國將在經(jīng)濟上強化對臺支持與影響。去年海峽兩岸貿(mào)易額逾3200億美元，占臺外貿(mào)總額33%。美國是臺第二大貿(mào)易伙伴，臺是美第九大貿(mào)易伙伴。2021年美臺貿(mào)易額約為1048億美元，同比增長26%。美國一直對臺強調(diào)“經(jīng)濟自主才能保持政治自主”，支持臺減少對大陸經(jīng)濟依賴度。近些年，美國加大實施經(jīng)濟安全化政策，打壓遏制中國科技創(chuàng)新發(fā)展，包括運用出口管制、長臂管轄等手段限制臺高科技產(chǎn)業(yè)與大陸合作，導(dǎo)致臺積電停止向華為提供代工芯片。今年6月美臺啟動“21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，涵蓋貿(mào)易便捷化、法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易、非市場經(jīng)濟等方面。臺“行政院政務(wù)委員”鄧振中稱，臺灣的目標(biāo)是與美國簽署“貿(mào)易協(xié)議”，在經(jīng)貿(mào)上“遠(yuǎn)中親美”。

美國還會利用其聯(lián)盟體系干預(yù)臺灣問題。在此次佩洛西竄臺事件中，日本、澳大利亞、七國集團(tuán)（G7）和北約追隨美國就“臺海和平穩(wěn)定的重要性”表達(dá)關(guān)切，意在將臺灣問題炒作成多邊問題，以“打群架”方式向中方施壓，對華進(jìn)行“成本強加”。拜登政府將繼續(xù)支持臺灣尋求參與聯(lián)合國體系的活動，也會縱容民進(jìn)黨當(dāng)局挑戰(zhàn)聯(lián)合國大會第2758號決議，繼續(xù)炒作聯(lián)合國系統(tǒng)的所謂“臺灣代表權(quán)”問題。

臺灣問題事關(guān)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。8月公布的《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書指出，當(dāng)前美國一些勢力圖謀“以臺制華”，處心積慮打“臺灣牌”，刺激“臺獨”分裂勢力冒險挑釁，不僅嚴(yán)重危害臺海和平穩(wěn)定，妨礙中國政府爭取和平統(tǒng)一的努力，也嚴(yán)重影響中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。如任其發(fā)展，必將導(dǎo)致臺海形勢緊張持續(xù)升級，給中美關(guān)系造成顛覆性的巨大風(fēng)險，也嚴(yán)重?fù)p害美國自身利益。對于民進(jìn)黨當(dāng)局“親美反中”和美國“以臺制華”相互借重與利用，我們應(yīng)精準(zhǔn)把握其走向和危害，堅決反制美臺實質(zhì)性關(guān)系升級。