危機(jī)推動(dòng)歐盟能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性變革

王曉光

自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來，俄羅斯對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)明顯減少。不僅“北溪-2”天然氣管道難逃被廢棄的命運(yùn)，對(duì)德輸氣的“北溪-1”管道流量也已降至正常時(shí)期的20%。包括波蘭、保加利亞等六個(gè)歐盟國家的俄氣供應(yīng)已被完全切斷。歐盟與各成員國開始為俄全面切斷天然氣供應(yīng)做準(zhǔn)備，整個(gè)歐洲都籠罩在能源短缺的巨大“陰云”下。為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐盟的能源戰(zhàn)略正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。

外部危機(jī)推動(dòng)歐盟能源政策變化

俄烏之間的政治糾紛在最近十幾年曾多次導(dǎo)致歐洲面臨可能被斷供的窘境。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐盟追隨美國對(duì)俄實(shí)施了力度前所未有的制裁，導(dǎo)致俄歐關(guān)系驟降至冰點(diǎn)，俄對(duì)歐能源供應(yīng)大幅減少。令歐洲能源供應(yīng)形勢(shì)雪上加霜的是，今年夏天歐洲面臨旱季，河道與水電站水量不足，能源供應(yīng)進(jìn)一步吃緊。供應(yīng)緊縮導(dǎo)致能源價(jià)格激增，目前歐洲基準(zhǔn)天然氣價(jià)格已經(jīng)是今年2月前的八倍。已有不少歐洲國家開始對(duì)今冬的天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備表示出擔(dān)憂，就連此前長(zhǎng)期對(duì)歐出口能源的挪威也在8月開始限制電力出口。在此背景下，歐洲多國政府紛紛出臺(tái)政策降低能源成本高漲對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，如降低對(duì)能源產(chǎn)品的稅收、對(duì)能源產(chǎn)品的價(jià)格管制、為特殊群體或企業(yè)提供能源補(bǔ)貼等，希望以此防止成本向下游傳導(dǎo)，幫助弱勢(shì)群體度過暫時(shí)的難關(guān)。

這并不是歐洲能源政策首次在危機(jī)時(shí)刻發(fā)生變化。在歷史上，少數(shù)幾次歐盟共同能源政策的推進(jìn)都是因外部危機(jī)而得以實(shí)現(xiàn)的。二戰(zhàn)后的能源緊張促成了歐洲在能源領(lǐng)域的整合，進(jìn)而推動(dòng)了歐洲一體化;1973年的石油危機(jī)宣告了“廉價(jià)石油”時(shí)代結(jié)束，直接推動(dòng)了核能和天然氣在歐洲的發(fā)展，并極大提升了歐洲經(jīng)濟(jì)的電氣化程度;兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后能源價(jià)格上漲促進(jìn)了歐洲能源競(jìng)爭(zhēng)管制和市場(chǎng)一體化。但在接下來數(shù)十年間，歐盟共同能源政策總體發(fā)展緩慢。主要原因是能源行業(yè)牽涉的部門眾多，上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，涉及投資和運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)利益巨大，再加上能源政策與各國宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展乃至基礎(chǔ)民生聯(lián)系緊密，因此成員國往往不愿意放棄在能源政策上的自主地位。同時(shí)，歐洲大陸能源供給來源多樣，各國對(duì)于能源安全的理解也不盡相同，加上不斷有新成員國加入，歐盟更難在能源政策上形成統(tǒng)一意見。而此次烏克蘭危機(jī)升級(jí)帶來的歐洲能源危機(jī)則再一次推動(dòng)歐洲能源政策的結(jié)構(gòu)性變革，必將對(duì)未來幾十年世界能源格局，甚至政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響?；蛟S這也是歐盟化危為機(jī)、推動(dòng)共同能源政策的機(jī)遇。

調(diào)整能源供應(yīng)來源

歐洲周邊匯集了北海、北非、東地中海、俄羅斯、中東和北美等世界上最重要的能源生產(chǎn)地，應(yīng)從何處獲得能源，一直是歐洲能源困境的“元問題”。特別是在過去70年間，來自俄羅斯的油氣價(jià)格低廉且供應(yīng)充足，對(duì)德國和意大利等歐洲中部國家頗具吸引力。隨前東歐國家加入歐盟，俄羅斯在歐洲能源版圖上的地位又繼續(xù)得到強(qiáng)化。俄能源在歐洲的地位也一直是“跨大西洋主義”和“歐洲大陸主義”在經(jīng)濟(jì)政策上的重要交鋒點(diǎn)之一，特朗普和默克爾2018年在北約峰會(huì)上就“北溪-2”項(xiàng)目的爭(zhēng)論言猶在耳。然而烏克蘭危機(jī)升級(jí)后俄對(duì)歐的能源供應(yīng)就一再減少，隨著歐盟對(duì)俄各項(xiàng)制裁逐步落實(shí)，到明年俄在歐能源市場(chǎng)的地位將進(jìn)一步邊緣化。而歐洲周邊替代性產(chǎn)區(qū)的能源生產(chǎn)商將會(huì)獲得更為確定的市場(chǎng)前景。

美國液化天然氣（LNG）目前在歐洲市場(chǎng)炙手可熱。相比于去年，今年銷往歐洲的液化天然氣占美國LNG出口的比例已經(jīng)翻倍。歐洲已經(jīng)取替亞洲成為美國LNG的主要客戶。除了北美之外，阿爾及利亞、埃及、以色列、卡塔爾和阿塞拜疆等國都成為歐盟重點(diǎn)替代性的天然氣來源。能源基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)高昂，因此一旦建成，則將形成強(qiáng)大的“路徑依附”，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情景甚至國際關(guān)系也將隨著發(fā)生巨大的變化。目前歐洲能源危機(jī)的根源是要解除已形成長(zhǎng)達(dá)70年的對(duì)俄能源“路徑依附”。而新的“路徑依附”一旦形成，亦將同樣難于改變。歐俄之間的70多年的能源紐帶可能將成為歷史，一種新型的跨大西洋的能源紐帶則正在形成。

提速能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著能源供應(yīng)地的轉(zhuǎn)換，一直成效甚微的歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)也必然提速，特別是在西歐地區(qū)。分散且難于統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)設(shè)施一直都是實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一能源市場(chǎng)的重大障礙。2014年容克擔(dān)任歐委會(huì)主席后推出了雄心勃勃的“能源聯(lián)盟”計(jì)劃，致力于大幅提升歐洲能源的互聯(lián)互通水平，但由于成本過于高昂，容克在其短暫任期內(nèi)也只能重點(diǎn)解決部分東歐國家“能源孤島”的問題。目前對(duì)俄制裁導(dǎo)致歐洲能源的來源方向?qū)⑾蛭骱拖蚰习l(fā)展，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也必然跟進(jìn)。

位于歐洲西南角的伊比利亞半島作為液化天然氣（LNG）接收站地理位置優(yōu)越，可以接收來自北非、中東和北美等多地生產(chǎn)的LNG，但長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)設(shè)施條件限制了伊比利亞半島向歐洲大陸輸送天然氣的能力。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，修建連接葡萄牙、西班牙和法國天然氣管道的方案又回到歐洲決策者視野中。8月12日，德國總理朔爾茨表示，支持在歐洲新建一條過境法國，能將葡萄牙、西班牙與中歐連接起來的天然氣管道。他認(rèn)為這將極大提高歐洲能源安全。今年4月，已經(jīng)“脫歐”的英國發(fā)布《英國能源安全戰(zhàn)略》，表示要加強(qiáng)與歐盟的電力及天然氣的連接設(shè)施，使其能適應(yīng)更高效的能源運(yùn)輸。改善能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通可大幅提高歐洲能源體系面對(duì)供應(yīng)危機(jī)的韌性。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，如果歐洲大陸能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣管道設(shè)施的互聯(lián)互通，則俄停止對(duì)歐供氣對(duì)各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將得到有效緩解，尤其是那些對(duì)俄天然氣更為依賴的東歐國家。同時(shí)，由于南歐國家未來在天然氣貿(mào)易中的地位將得到提升，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均的問題也可以通過能源貿(mào)易得到一定緩解。

2022年3月21日，西班牙卡車司機(jī)參加示威活動(dòng)，抗議對(duì)俄制裁導(dǎo)致油價(jià)飆升。

2022年7月20日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、副主席蒂默曼斯及歐委會(huì)能源專員西姆森就“節(jié)約天然氣”方案舉行新聞發(fā)布會(huì)。

修正激進(jìn)的氣候變化政策

為了推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，也為了應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)升級(jí)帶來的能源危機(jī)，歐盟及成員國紛紛著手修正能源危機(jī)爆發(fā)前施行的激進(jìn)氣候變化政策。2月10日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，法國將恢復(fù)民用核電發(fā)展，并將新建六座核反應(yīng)堆以增加發(fā)電量。烏克蘭危機(jī)升級(jí)僅僅一個(gè)多月，英國政府4月就發(fā)布了《英國能源安全戰(zhàn)略》，提出要確保實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并特別突出了天然氣作為化石能源在能源轉(zhuǎn)型中的作用。8月3日，德國總理朔爾茨對(duì)媒體稱，保留最后的三座核電站“或許有道理”。7月6日，歐洲議會(huì)投票決定將核電和天然氣納入歐盟認(rèn)為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的清單，在投資規(guī)則中認(rèn)定核能和天然氣為綠色能源。另外，目前歐洲和亞洲對(duì)于LNG資源的爭(zhēng)奪已經(jīng)白熱化，特別是隨著歐洲價(jià)格開始大幅度高于亞洲價(jià)格，一些貿(mào)易商很可能愿意支付違約金而把原本屬于和亞洲客戶簽訂合同的LNG轉(zhuǎn)售到歐洲市場(chǎng)。6月22日，歐洲議會(huì)表決通過了碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），未來可能將改寫國際能源和貿(mào)易的規(guī)則，特別是對(duì)亞洲高排放行業(yè)的會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，一些分析人士也提出，歐盟制定的一些氣候變化相關(guān)政策會(huì)幫助其在與亞洲競(jìng)爭(zhēng)獲取能源時(shí)占據(jù)有利地位。

在能源消費(fèi)端，歐盟和歐洲國家悄然興起了以注重能效和節(jié)約用能為主的能源消費(fèi)“革命”。5月8日，歐盟在官網(wǎng)公布了“歐盟再供能”（RePowerEU）計(jì)劃，節(jié)能、提高能源利用率已經(jīng)被提升到與能源多元化和清潔能源同樣的地位。8月1日，歐盟正式實(shí)施自愿削減天然氣用量協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，歐盟成員國將在今年8月1日至明年3月31日期間，將天然氣需求在過去五年平均消費(fèi)量的基礎(chǔ)上減少15%。歐洲多國也紛紛采取措施節(jié)能。西班牙要求公共場(chǎng)所在夏天使用空調(diào)的溫度不得低于27度，冬天不得高于19度（此前歐盟的冬季平均室溫超過22度），德國也效仿西班牙出臺(tái)了類似政策。為了應(yīng)對(duì)冬季出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況，部分歐洲國家開始演練極端情境下的能源消費(fèi)模式。德國宣布將削減其天然氣消費(fèi)量的20%，如果天然氣供應(yīng)緊缺無法得到緩解，德國將對(duì)工業(yè)天然氣供應(yīng)實(shí)行配給制。能源消費(fèi)端的革命將會(huì)從根本上重塑歐洲能源的供求關(guān)系。