“黑海糧食倡議”何以達(dá)成

鈕松

2022年8月1日，“黑海糧食倡議”達(dá)成后的首艘運(yùn)糧商船“拉“黑海糧食倡議”何以達(dá)成 佐尼”號(hào)駛離烏克蘭敖德薩港。

2022年7月22日，土耳其、俄羅斯、烏克蘭和聯(lián)合國代表，在土耳其最大城市伊斯坦布爾就從黑海港口外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品問題舉行簽署協(xié)議儀式，該協(xié)議即“黑海糧食倡議”。協(xié)議內(nèi)容包括在伊斯坦布爾建立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心并確保糧食運(yùn)輸安全，俄烏雙方同意任何一方都不攻擊運(yùn)送船只，伊斯坦布爾聯(lián)合協(xié)調(diào)中心將由各方指派代表對(duì)進(jìn)出港口的船只進(jìn)行聯(lián)合管理，敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)這三個(gè)烏克蘭港口將經(jīng)由黑?！昂Ｉ先说乐髁x走廊”向外運(yùn)出糧食和化肥等產(chǎn)品。該協(xié)議的初始有效期為120天。8月1日，首艘運(yùn)糧商船“拉佐尼”號(hào)駛離敖德薩港?！昂诤＜Z食倡議”的最終達(dá)成與初步落地，離不開有關(guān)四方的共同努力，其中土耳其扮演了重要角色，而聯(lián)合國則起到了關(guān)鍵的“兜底”作用。

全球糧食不安全態(tài)勢(shì)惡化

糧食安全問題不僅關(guān)乎一國民眾的基本生存，而且還會(huì)對(duì)該國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)造成系統(tǒng)性影響，甚至形成外溢效應(yīng)并可能由此釀成地區(qū)沖突。俄羅斯與烏克蘭都是全球最主要的糧食生產(chǎn)與出口國，此外俄羅斯還是世界主要的化肥生產(chǎn)與出口國。2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級(jí)導(dǎo)致兩國糧食與化肥出口均受巨大影響，這進(jìn)一步加劇了近年因新冠疫情、地區(qū)沖突和運(yùn)輸通道受阻所導(dǎo)致的全球糧食不安全態(tài)勢(shì)。

聯(lián)合國對(duì)烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來全球糧食問題的惡化深感憂慮，這一態(tài)勢(shì)尤其對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的許多中東和非洲國家數(shù)億人口的糧食消費(fèi)造成巨大沖擊。眼看達(dá)成聯(lián)合國設(shè)定的“2030年實(shí)現(xiàn)全球零饑餓目標(biāo)”的希望日益渺茫，聯(lián)合國秘書長古特雷斯力促俄烏開展有關(guān)糧食問題的談判。今年4月，古特雷斯分別與俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基進(jìn)行會(huì)晤，并建立了兩個(gè)工作組：一組由聯(lián)合國人道主義事務(wù)負(fù)責(zé)人馬丁·格里菲斯領(lǐng)導(dǎo)，處理烏克蘭經(jīng)黑海航道出口糧食的事務(wù);另一組由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書長麗貝卡·格林斯潘負(fù)責(zé)，專司俄羅斯糧食與化肥出口事務(wù)。此外，在“黑海糧食倡議”達(dá)成當(dāng)日，聯(lián)合國還與俄羅斯簽署了推進(jìn)俄糧食和化肥出口且有效期為三年的諒解備忘錄。

同時(shí)，美西方國家出于對(duì)自身糧食與經(jīng)濟(jì)利益考量所采取的舉措，客觀上也有助于俄烏在糧食與化肥出口上實(shí)現(xiàn)妥協(xié)。盡管俄烏是世界主要的小麥和玉米產(chǎn)區(qū)，俄羅斯也是世界最大化肥出口國，但這兩國的種子卻高度依賴進(jìn)口，尤其是自美西方國家的進(jìn)口。烏克蘭危機(jī)升級(jí)導(dǎo)致兩國糧食和化肥滯銷，這不僅使全球糧食貿(mào)易受到直接影響，也使全球種子市場的良性發(fā)展受到?jīng)_擊。因此，盡管美西方國家對(duì)俄展開圍攻并揮舞制裁大棒，但在糧食和農(nóng)資產(chǎn)品上卻表現(xiàn)得相當(dāng)精明。美國更是“身體力行”，在“黑海糧食倡議”達(dá)成前便自俄進(jìn)口尿素硝酸銨溶液（UAN）液體化肥，美國的國際貿(mào)易委員會(huì)還駁回了美商務(wù)部對(duì)俄UAN液體化肥征收高額反傾銷關(guān)稅的提議。今年8月，美國駐聯(lián)合國大使琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德在訪問非洲期間還表示，其他國家可購買俄羅斯的糧食和化肥，但不能進(jìn)行除此之外的交易。

土耳其“另辟蹊徑”的斡旋

近些年，土耳其外交不斷在俄羅斯與美西方之間“走鋼絲”，其所宣揚(yáng)的“零問題”外交一度陷入“全問題”外交的尷尬局面。2021年以來，土耳其總統(tǒng)埃爾多安加快了與以色列、埃及、沙特阿拉伯等國修復(fù)關(guān)系的步伐，為自身大國外交的推進(jìn)營造良好的周邊環(huán)境。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，土耳其利用其非西方北大西洋公約成員國的獨(dú)特身份，使出渾身解數(shù)，為自身在受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)升級(jí)沖擊下的全球秩序重構(gòu)中謀得一席之地。在土耳其的極力推動(dòng)下，俄烏雖在伊斯坦布爾展開了多輪和談，但效果不甚明顯。土耳其深知，試圖在短期內(nèi)“一攬子”解決烏克蘭危機(jī)升級(jí)的相關(guān)問題幾無可能。

因此，土耳其另辟蹊徑，從危機(jī)升級(jí)對(duì)全球糧食安全的負(fù)面影響出發(fā)，試圖促成聯(lián)合國所關(guān)心的俄烏糧食和化肥出口問題的解決。6月8日，俄外長訪土，俄土兩國外長就烏克蘭糧食出口機(jī)制和開辟“黑海糧食走廊”等問題進(jìn)行了討論。7月13日，土耳其在伊斯坦布爾召開了俄羅斯、烏克蘭、土耳其和聯(lián)合國四方代表參與的會(huì)談，討論了烏克蘭外運(yùn)糧食的法律文件與框架等問題。普京與埃爾多安還于7月19日在伊朗進(jìn)行會(huì)晤，雙方討論的議題之一便是烏克蘭糧食出口問題。在土耳其密集的外交推進(jìn)下，7月22日，有關(guān)四方最終在伊斯坦布爾達(dá)成了“黑海糧食倡議”，聯(lián)合協(xié)調(diào)中心的所在地伊斯坦布爾扮演了該倡議的中樞角色。

土耳其通過“黑海糧食倡議”進(jìn)一步鞏固并拓展了自身在國際關(guān)系中的地位。首先，俄羅斯增加了對(duì)土耳其的信任感。土耳其著力促成的“黑海糧食倡議”也為俄羅斯的糧食和化肥出口帶來良性效應(yīng)。8月5日，埃爾多安在俄羅斯索契與普京再度會(huì)面，普京就黑海港口糧食出口問題向他表示感謝，稱土耳其發(fā)揮了重要作用。其次，中東與非洲國家對(duì)土耳其的質(zhì)疑態(tài)度也可能在一定程度上得到改善。長期以來，土耳其外交都具有濃厚的機(jī)會(huì)主義色彩，而此次埃爾多安在“黑海糧食倡議”上的系列外交舉措則具有利他主義傾向，廣大中東與非洲糧食消費(fèi)國將受惠于此。最后，“黑海糧食倡議”的達(dá)成出乎美西方意料，美西方國家也會(huì)更加看重土耳其在協(xié)調(diào)美西方與俄羅斯關(guān)系中的特殊地位。

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)仍未排除

盡管從全球糧食安全和世界糧食經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度來看，“黑海糧食倡議”對(duì)當(dāng)代的國際沖突解決具有超越性和現(xiàn)實(shí)意義，但從具體落實(shí)來看，仍存諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一是烏克蘭因危機(jī)升級(jí)在糧食出口上的“違約”導(dǎo)致了出港糧食被拒收的情況?！昂诤＜Z食倡議”達(dá)成后首航的載有2.6萬噸玉米的“拉佐尼”號(hào)商船并未按計(jì)劃抵達(dá)黎巴嫩，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)刭I家以烏方推遲五個(gè)月交貨為由取消了訂單，船運(yùn)代理商不得不為該批糧食尋找新的買家。

二是烏克蘭相關(guān)港口安全仍有被烏克蘭危機(jī)波及的風(fēng)險(xiǎn)。“黑海糧食倡議”達(dá)成之際，敖德薩港遭到多枚導(dǎo)彈打擊，一些烏軍船只起火。面對(duì)烏方指責(zé)，俄方稱其目標(biāo)是打擊該港的軍事設(shè)施，并未涉及民用目標(biāo)。

三是黑海海運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)并未普及。除受烏克蘭危機(jī)波及的風(fēng)險(xiǎn)尚未排除外，黑海航道上還面臨著移位的水雷所帶來的威脅。這使一些保險(xiǎn)業(yè)巨頭在是否為黑海運(yùn)糧船只提供保險(xiǎn)上猶豫不決，而保險(xiǎn)的缺失也會(huì)增加運(yùn)糧船只的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至削弱商家前往黑海運(yùn)糧的意愿。