孟加拉國成為“南亞經(jīng)濟增長新星”

張瀟予

6月25日，孟加拉國帕德瑪大橋正式建成通車，該國總理謝赫·哈西娜出席了通車儀式。帕德瑪大橋是孟加拉國自1972年獨立以來最大的基礎設施建設項目，或?qū)釉搰鴩鴥?nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長約1.5%，并促進該國內(nèi)部一體化進程。大橋的落成不僅是孟加拉國基礎設施建設的里程碑，也是該國經(jīng)濟轉型的重要標志。

審慎的內(nèi)外政策是關鍵

孟加拉國在獨立之初曾是世界最貧困的國家之一，彼時其國家收入主要依靠出口黃麻等初級產(chǎn)品。近年來，孟加拉國從以農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟體向出口導向型制造業(yè)經(jīng)濟體轉變的速率明顯加快。過去15年，孟加拉國GDP平均增長率均保持在6%以上，2019年還超過巴基斯坦成為南亞地區(qū)的第二大經(jīng)濟體。

孟加拉國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵在于向出口導向型經(jīng)濟體轉變、實行謹慎的財政政策以及持續(xù)推動社會進步。該國專注于發(fā)展出口導向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已成為僅次于中國的世界第二大成衣出口國。同時，孟政府制定了較為謹慎的債務管理政策，主要從國際金融機構借貸，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等是其主要債權方，國家預算赤字被控制在GDP總量的5%以內(nèi)，公共債務則保持在GDP的40%以內(nèi)。近年來，孟密集落地的大型基建項目也普遍采取政府和社會資本合作（PPP）模式，這對于管理該國的債務水平起到積極作用。孟持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展也推動了社會進步。例如，孟女性就業(yè)參與率持續(xù)攀升，從20世紀90年代的20%升至2021年37%，這有效擴大了孟市場的勞動力供應和社會公平化發(fā)展。

孟加拉國的經(jīng)濟發(fā)展成就也離不開該國審慎的內(nèi)政與外交政策。在內(nèi)政方面，自2009年孟加拉人民聯(lián)盟（人盟）主席謝赫·哈西娜再次就任總理以來，孟政府便廢除了看守政府制度，同時打擊恐怖主義和宗教極端主義勢力，取消伊斯蘭大會黨等宗教民族主義政黨的合法地位，鞏固了人盟政權，使孟內(nèi)政趨于穩(wěn)定。在外交方面，哈西娜政府制定了務實且靈活的政策。一方面，注重改善與印度的關系。孟加拉國94%的邊界與印度接壤，其與印度之間的關系直接決定了該國的安全環(huán)境。哈西娜政府先后就印孟兩國間的爭議飛地、水資源爭端等歷史遺留問題展開談判，并取得階段性突破，孟還積極配合印度推動兩國互聯(lián)互通建設的政策。另一方面，哈西娜政府也致力于與世界各主要國家建立良好關系，積極參與國際和地區(qū)合作框架，為國家發(fā)展爭取更多機會。

孟的戰(zhàn)略地位也隨著其經(jīng)濟的快速發(fā)展而悄然改變。2020年10月，美國副國務卿比根在訪問孟加拉國時稱：“美國把孟加拉國視為‘印太戰(zhàn)略的核心，孟的地緣戰(zhàn)略位置、持續(xù)的經(jīng)濟增長和穩(wěn)定的內(nèi)政使其對美更具吸引力?！迸c此同時，孟的地區(qū)影響力也在不斷擴大。2021年5月，孟與斯里蘭卡達成了價值兩億美元的貨幣協(xié)議，該國也是南亞地區(qū)首個向斯提供經(jīng)濟援助的國家，這也是孟獨立后首次提供國際借款。

不過，孟加拉國經(jīng)濟的持續(xù)增長也面臨限制因素。例如，孟的經(jīng)濟增長也受益于國際市場對最不發(fā)達國家的出口優(yōu)惠政策，其商品可免稅進入發(fā)達國家市場。但2026年孟很可能將正式成為發(fā)展中國家，屆時此類特權也將喪失。因而從長遠來看，孟的經(jīng)濟結構轉型仍任重道遠。

積極謀求與中國合作

中國是孟加拉國不可或缺的發(fā)展合作伙伴，近年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升，中國已超過印度成為孟第一大貿(mào)易伙伴。2016年，中國國家主席習近平對孟加拉國進行國事訪問，在此期間孟加拉國正式加入“一帶一路”倡議，中孟兩國關系也提升至“戰(zhàn)略合作伙伴關系”。與此同時，隨著我國經(jīng)濟結構的轉型升級，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移至孟，帶動了一大批中企赴孟投資建廠，孟也是我國在南亞地區(qū)的對外承包工程重要市場。2020年7月1日起，中國還給予孟97%稅目的商品零關稅待遇。2021年7月，中孟兩國進出口總額達到130億美元，同比增長58.9%。2022年8月，國務委員兼外長王毅在訪問孟加拉國期間宣布，中方將給予孟98%稅目輸華產(chǎn)品零關稅待遇。此外，防務合作也是中孟關系中的重要組成部分。兩國于2002年簽署了國防合作協(xié)議，中國是孟在國防領域合作最廣泛的國家之一。

目前，孟加拉國已成為僅次于中國的世界第二大成衣出口國。圖為2021年8月，戴著口罩的當?shù)胤b工人在該國首都達卡的一家紡織廠工作。

新冠疫情暴發(fā)后，兩國合作不但未受影響，反而持續(xù)推進。其中最直觀的例子就是中孟合作在帕德瑪大橋建設中所發(fā)揮的積極作用。帕德瑪大橋位于孟首都達卡西南約40公里處，全長9.8公里，總投資額超30億美元。大橋?qū)⒇炌ㄟ_卡和孟南部21個縣區(qū)，兩方的通行時間也將由從前的約八小時減少到十分鐘。哈西娜政府曾在1998～1999年間對帕德瑪大橋建設可行性進行研究，后因政黨輪替而終止。2009年，哈西娜再度上臺后便著手繼續(xù)推進該項目。但2012年，世界銀行指控孟政府官員在該項目中存在腐敗行為，并決定撤回為孟提供的12億美元貸款。這產(chǎn)生了連鎖反應，亞洲開發(fā)銀行、日本國際協(xié)力機構等國際金融機構先后宣布退出該項目。此后，中國、韓國等國企業(yè)先后參與項目競標，最終只有中國向孟政府提交了大橋建設財務預算。2014年11月，帕德瑪大橋正式開工。帕德瑪大河是世界最湍急河流之一，同時河床泥沙含量高，施工難度極大，在建設初期，僅打樁工作就遭遇了眾多挑戰(zhàn)。孟業(yè)界普遍評價，中國在基建領域的豐富經(jīng)驗是保證大橋順利落成的根本。建設期間，該項目還大力促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，在雇傭的1.4萬余名工作人員中，孟本地人員數(shù)量近九千。據(jù)世界銀行估算，大橋在未來31年的交通總收入可達185億美元，是其建造成本的5.5倍之多。

中孟在數(shù)字經(jīng)濟、金融服務等領域合作也開辟了新局面。在數(shù)字經(jīng)濟領域，孟政府積極推動“數(shù)字孟加拉國”與“數(shù)字絲綢之路”對接。例如，2021年，華為技術有限公司與孟簽訂協(xié)議，助力其推出5G服務;2022年4月，中孟還簽訂了孟加拉國國家數(shù)字聯(lián)通項目合同，這都將持續(xù)推動孟經(jīng)濟結構的轉型。在金融服務領域，2018年，深滬交易所聯(lián)合體正式成為達卡證券交易所的戰(zhàn)略投資者。2022年，孟首家中資控股金融機構——中孟資產(chǎn)管理股份有限公司成立，該公司為投資者開創(chuàng)了專屬投資金融服務平臺。此外，中國銀聯(lián)還在孟推出了二維碼支付、電子錢包等金融服務。目前孟約有40%的人口無法接入現(xiàn)代金融服務，上述業(yè)務的開展將有望為孟民眾帶來真正的普惠金融。

作為快速增長的新興經(jīng)濟體，孟加拉國穩(wěn)定的內(nèi)政態(tài)勢、務實且靈活的外交政策及謹慎的經(jīng)濟政策將有助于該國迎來更廣闊的成長空間。