全面建成小康社會(huì)中“精”準(zhǔn)扶貧與防范“返”貧聯(lián)系再思考

楊軼涵

摘要：2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。建設(shè)小康，重在治貧、難在扶貧。2013年，“精準(zhǔn)扶貧”政策出臺(tái)。這一政策結(jié)合形勢(shì)，具體分析貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件并探索獨(dú)具特色的發(fā)展道路。但在貧困問(wèn)題解決后，很多貧困區(qū)卻因?yàn)樯顚又仑氃驔](méi)有解決而再次回到“返貧”的尷尬境地。文章通過(guò)探究“精準(zhǔn)扶貧”和“防范返貧”在真正全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以期為貧困村脫貧后返貧的實(shí)際問(wèn)題提出解決方案進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的美好愿景。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);精準(zhǔn)扶貧;防范返貧;聯(lián)系思考

一、引言與問(wèn)題提出

（一）“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)提出

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。全面建成小康社會(huì)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，更是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的光輝歷程中，以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為目標(biāo)，不斷從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，逐漸摸索出中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，探索實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)路徑，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身。

（二）“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)和推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的關(guān)系

貧困是指經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏和窘困，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活匱乏或沒(méi)有出路的綜合現(xiàn)象。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）認(rèn)為貧困意味著人口創(chuàng)收機(jī)會(huì)降低，并且缺少獲取和享有正常存活的能力。貧困一詞在《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》的研究報(bào)告中被界定為“物質(zhì)生活困難，即一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)貧困現(xiàn)象的問(wèn)題研究涉及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉融合，但不可否認(rèn)的是，過(guò)度貧困、兩極分化會(huì)不斷降低社會(huì)整體創(chuàng)收致富的積極性。然而，要真正實(shí)現(xiàn)消除貧困、邁向小康社會(huì)，任務(wù)也異常艱巨。一方面，盡管全世界的絕對(duì)貧困人口在逐年減少，但全球范圍內(nèi)依然有近8億人生活在貧困環(huán)境，連溫飽問(wèn)題都難以解決。另一方面，盡管我國(guó)扶貧減貧舉措取得重大成就，但由于扶貧體系的不健全、不完善，扶貧政策向下傳遞時(shí)出現(xiàn)目標(biāo)和運(yùn)作機(jī)制偏差、以粗放式為主，缺乏監(jiān)督，使其陷入僵局困境，因而需要出臺(tái)更為科學(xué)合理的政策并且將政策有效落實(shí)推進(jìn)。

全面小康離不開(kāi)農(nóng)村小康。對(duì)于擁有近7000萬(wàn)貧困人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何設(shè)計(jì)更為科學(xué)有效的扶貧政策，合理規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶才是解決貧困問(wèn)題的根本之法。這同樣需要我國(guó)的扶貧政策舉措能夠?qū)崿F(xiàn)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)小康目標(biāo)和保障底層困難群眾不斷增加勞動(dòng)收入的過(guò)程中，不斷建設(shè)更為全面、廣泛和多樣化的農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)，持續(xù)為農(nóng)村地區(qū)“造血”，走可持續(xù)發(fā)展道路，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)由過(guò)去的金字塔形結(jié)構(gòu)向紡錘形結(jié)構(gòu)過(guò)渡，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）傳統(tǒng)扶貧政策的嬗變及分析

改革開(kāi)放以來(lái)，為提升人民群眾尤其是廣大貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平，我國(guó)的傳統(tǒng)扶貧政策主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是1978～1985年的體制改革推動(dòng)扶貧階段、1986～1993年的開(kāi)發(fā)式扶貧階段、1994～2000年的脫貧攻堅(jiān)、西部農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)階段和2001～2010年的整村推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)階段，最終不斷完善并走向體系化。

研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“粗放型”扶貧方式在消除農(nóng)村貧困方面存在諸多問(wèn)題和漏洞，且隨著扶貧事業(yè)的不斷開(kāi)發(fā)，過(guò)去的“粗放式”扶貧并不利于構(gòu)建長(zhǎng)效的扶貧脫貧機(jī)制。首先，傳統(tǒng)扶貧政策在扶貧資金的使用上往往傾向于規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)已經(jīng)具備成熟管理和運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)會(huì)優(yōu)先促進(jìn)其發(fā)展。這種情況雖然有利于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但也一定程度上變相轉(zhuǎn)移扶貧政策的真正對(duì)象，將各類基礎(chǔ)設(shè)施、人力技術(shù)資金等資源投放在農(nóng)業(yè)企業(yè)很容易造成廣大真正貧困地區(qū)得不到足夠的生產(chǎn)資料而再次返貧。

其次，在貧困區(qū)的扶貧政策實(shí)踐中，中等戶和富裕戶在收入、地位等方面要高于真正貧困的農(nóng)民群眾，其獲取的扶貧資源更多、扶貧資源的調(diào)動(dòng)分配能力也更強(qiáng)?；鶎臃鲐毠芾碚咴谟残灾笜?biāo)和政策要求驅(qū)使下則會(huì)盡可能加大高收入農(nóng)民的資金投入力度，以提前達(dá)到國(guó)家指標(biāo)。而收入相對(duì)低的農(nóng)民則會(huì)因得不到及時(shí)有效的支持而變成“絕對(duì)貧困人口”，進(jìn)一步加劇了內(nèi)部貧富分化程度。

扶貧政策還存在資金“漫灌”、注重物質(zhì)投入、缺乏精神脫貧、扶貧效率低下、扶貧效果沒(méi)有可持續(xù)等問(wèn)題，還需要國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)從上到下加快構(gòu)建科學(xué)完善的扶貧體系，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大貧困地區(qū)人民群眾的根本利益從而不斷提高農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活水平。

二、“精準(zhǔn)扶貧”政策的出臺(tái)

（一）“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵精髓

在加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們不斷總結(jié)過(guò)去扶貧廣泛存在的“粗放式扶貧”現(xiàn)象，并根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)的共性問(wèn)題與實(shí)際情況提出了新要求、新思路、新方法?！熬珳?zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“精”。“精準(zhǔn)扶貧”要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。將不同貧困地區(qū)“富不起來(lái)”的真正障礙和難題作為消除貧困問(wèn)題的重要抓手，“補(bǔ)”短板、“準(zhǔn)”施策、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”補(bǔ)血以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（二）“精準(zhǔn)扶貧”政策執(zhí)行的路徑探析

“精準(zhǔn)扶貧”政策的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括提前分辨扶貧對(duì)象、組織扶貧項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底。其中，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是其他步驟環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)。只有明晰“貧困戶是誰(shuí)”“為誰(shuí)扶貧”的首要問(wèn)題，才能在后續(xù)扶貧環(huán)節(jié)時(shí)確定扶貧對(duì)象，并根據(jù)各個(gè)扶貧對(duì)象的身體情況與自身特點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)、特色的扶貧政策。對(duì)老幼病殘等失去勞動(dòng)能力的貧困人口采取“社會(huì)保障兜底一批”的政策救濟(jì)，對(duì)因病致貧、因殘致貧的貧困戶要及時(shí)救治照顧，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度并建立健康專項(xiàng)基金有效預(yù)防與解決貧困人員因“病”致貧的問(wèn)題。對(duì)有勞動(dòng)能力因?yàn)榄h(huán)境因素致貧的貧困戶，精準(zhǔn)扶貧政策要“多措并舉”，在生產(chǎn)面要加大技術(shù)、資金要素投入，對(duì)有特色的貧困地區(qū)資源要?jiǎng)訂T貧困戶進(jìn)行挖掘收集，擴(kuò)大貧困戶就業(yè)，積極興辦特色資源生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村主題旅游等多種形式的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形式，擴(kuò)大電子商務(wù)營(yíng)銷渠道，通過(guò)線上線下雙鏈銷售，積極擴(kuò)充收入來(lái)源方式。與此同時(shí)還要注重保護(hù)貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其避免因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)造成二次污染，走產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

在扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)上，要求精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每村每戶實(shí)行建檔立卡，并數(shù)據(jù)錄入扶貧信息系統(tǒng)。在這一過(guò)程中“精準(zhǔn)扶貧”要在扶貧對(duì)象區(qū)分上剔除不符合扶貧條件的人口并且加入需要扶貧但是沒(méi)有及時(shí)納入扶貧對(duì)象的貧困戶。在經(jīng)過(guò)規(guī)模分解、民主評(píng)議建立初選名單后，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)需確保名單真實(shí)性和全覆蓋性，經(jīng)反復(fù)核實(shí)、公示無(wú)異議后在上級(jí)人民政府指導(dǎo)下，各地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排并提出對(duì)建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善幫扶計(jì)劃。

在項(xiàng)目安排精準(zhǔn)上，“精準(zhǔn)扶貧”要求挖掘貧困地區(qū)的特色與優(yōu)質(zhì)資源，將貧困區(qū)自身資源轉(zhuǎn)化為推進(jìn)貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)流向的檢查監(jiān)督，做到“?？顚Ｓ谩?，重點(diǎn)加快推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)的投入與開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要高效借助市場(chǎng)化運(yùn)作方式以推動(dòng)貧困區(qū)原有優(yōu)勢(shì)資源走向市場(chǎng)，拉動(dòng)貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和提高貧困區(qū)物質(zhì)文明，以持續(xù)為貧困地區(qū)“造血”。

“精準(zhǔn)扶貧”做到“精”，扶貧干部以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光分析問(wèn)題，對(duì)貧困區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色和待開(kāi)發(fā)資源加以重視保護(hù)。既不能“揠苗助長(zhǎng)”使資源無(wú)節(jié)制利用變“現(xiàn)”，擾亂貧困地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，同樣也不能讓產(chǎn)業(yè)停滯不前，不加以正確方向引導(dǎo)。

推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”政策發(fā)展需兼顧“挖掘資源”和“保護(hù)環(huán)境”之間的關(guān)系，即“兩手抓”，既要帶動(dòng)貧困戶積極性，與駐村干部、村民和投資企業(yè)合力挖掘優(yōu)勢(shì)資源;還要保障當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。人與自然和諧共生一直以來(lái)都是貧困區(qū)發(fā)展的根本前提。項(xiàng)目安排和扶貧工作要秉承“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，優(yōu)先建立起生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并不斷提高貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可修復(fù)能力，解決水污染、土地污染、垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題以改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。貧困區(qū)能夠走可持續(xù)發(fā)展道路的重中之重還在于避免扶貧帶來(lái)“二次污染”問(wèn)題，防止因過(guò)度開(kāi)發(fā)破壞貧困區(qū)生態(tài)體系。通過(guò)建立特色旅游、鄉(xiāng)村旅游、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地等方式將生態(tài)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保特色產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定和貧困戶收入同步增長(zhǎng)。

“精準(zhǔn)扶貧”還明確提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底一批。通過(guò)對(duì)無(wú)法進(jìn)行自我生產(chǎn)的老弱病殘等弱勢(shì)群體實(shí)施全面覆蓋的社會(huì)保障是改善民生的本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)共同富裕原則的必然要求。國(guó)家也在貧困地區(qū)加大醫(yī)療民生救助建設(shè)力度，并將建檔立卡貧困人員全部納入到重特大疾病的醫(yī)療救助范圍。積極完善貧困人口健康信息，及時(shí)有效預(yù)防與解決貧困人員因“病”致貧問(wèn)題。除了對(duì)貧困人口參加“新農(nóng)合”醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分加大財(cái)政補(bǔ)貼力度之外，還針對(duì)病情的實(shí)際情況依據(jù)不同類型進(jìn)行診治，并對(duì)特殊危急情況采取先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

三、“精準(zhǔn)扶貧”出現(xiàn)的問(wèn)題——“返貧”的發(fā)生

盡管“精準(zhǔn)扶貧”在頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃上基本涵蓋貧困群眾生產(chǎn)生活的方方面面，包括扶貧對(duì)象識(shí)別、社會(huì)保障覆蓋、特色項(xiàng)目挖掘和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力帶動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償恢復(fù)等都給予了相應(yīng)的政策傾斜，但精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施環(huán)節(jié)卻依然有著深層次問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往在開(kāi)始扶貧階段并不會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致在“精準(zhǔn)扶貧”后已經(jīng)奔向小康道路的貧困地區(qū)由于根本致貧原因尚未解決而再次陷入貧困。出現(xiàn)扶貧后“返貧”問(wèn)題的根本原因往往在于扶貧干部沒(méi)有深入理解“精準(zhǔn)扶貧”的思想精髓即沒(méi)有具體分析貧困區(qū)特殊情況和致貧原因，采取措施也“治標(biāo)不治本”，沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾積極性，造成政策在執(zhí)行中困難重重。研究將從扶貧對(duì)象、扶貧干部、扶貧產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面深入分析精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在問(wèn)題及造成脫貧后返貧的真正原因。

（一）先扶貧后扶志——扶貧對(duì)象思想落后的返貧

在幫扶貧困區(qū)時(shí)，物質(zhì)幫扶往往會(huì)優(yōu)于精神幫扶。評(píng)價(jià)貧困區(qū)是否脫貧、實(shí)現(xiàn)小康生活的標(biāo)準(zhǔn)也往往依照該地物質(zhì)文明達(dá)到的程度及貧困人口、貧困發(fā)生率是否降低到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比例。然而，精神上的貧困映射到貧困區(qū)現(xiàn)實(shí)情況就是貧困戶脫貧缺乏積極性、傳統(tǒng)“等、要、靠”懶惰思想、消極情緒嚴(yán)重，大量的扶貧資源和資金讓很多貧困戶認(rèn)為頂著貧困區(qū)的“帽子”就能合理享受一切好處優(yōu)惠，盡管一些貧困戶已經(jīng)脫貧，但是在村民、村干部與駐村工作隊(duì)刻意隱瞞下，貧困戶還會(huì)繼續(xù)吃著“精準(zhǔn)扶貧”政策的紅利保住自己的貧困戶身份，繼續(xù)享受扶貧幫扶政策。

美國(guó)人類學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）曾提出“貧困文化理論”，即窮人獨(dú)特的居住方式導(dǎo)致窮人脫離外在社會(huì)交流，并衍生出脫離社會(huì)主流的“貧困亞文化”，包括基于艱難生活的“順天應(yīng)命”思想、抱負(fù)低下而長(zhǎng)期浸染于這種不正常、扭曲的貧困文化中，貧困戶則會(huì)很大程度上將貧困歸咎于外在因素，例如環(huán)境的惡劣、先天條件不足等等，卻缺乏改變貧困現(xiàn)狀的愿景和希冀。

通過(guò)韋納的成敗歸因理論得出，努力是內(nèi)部不穩(wěn)定的因素，也是與能力、運(yùn)氣、工作難度相比唯一“可控”的因素。最不可控的、位于努力對(duì)立面的是工作難度。然而，研究發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中貧困戶往往只看到了“努力”的不穩(wěn)定性，甚至流露出“不管努不努力都是一樣貧困”的消極情緒，認(rèn)為現(xiàn)狀已經(jīng)這樣并且無(wú)法改變的“習(xí)得性無(wú)助”“破罐子破摔”心理現(xiàn)象。他們普遍上并不會(huì)認(rèn)為貧困是限制自身和社會(huì)發(fā)展的重要障礙，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興和政策扶持視若無(wú)睹，認(rèn)為與其等待產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收還不如坐等政府給錢(qián)給物。這些貧困戶只看到了“努力”不穩(wěn)定，卻沒(méi)看到“努力”完全由個(gè)人意志控制、是唯一能夠受自我控制的因素。正因如此，如果貧困戶自我脫貧的意志決心不足、積極性熱情不高則很難推動(dòng)整體脫貧工作的進(jìn)程?，F(xiàn)實(shí)扶貧傾向物質(zhì)性“輸血”，扶貧即給錢(qián)給物。一旦外部的“輸血”停止，貧困戶惰性上升，對(duì)自我生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的動(dòng)力不足，脫貧之后很容易返貧。

（二）“絕對(duì)貧困人口”問(wèn)題不解決——扶貧干部“對(duì)焦失真”帶來(lái)返貧

實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”政策精準(zhǔn)到位，重中之重就是判定“誰(shuí)貧困”這個(gè)根本性問(wèn)題?！罢l(shuí)貧困”指的就是扶貧對(duì)象究竟是誰(shuí)。但是，“精準(zhǔn)扶貧”政策在頂層設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有完全總結(jié)貧困的劃定標(biāo)準(zhǔn)，即什么樣的貧困戶應(yīng)該納入建檔立卡并且享受“精準(zhǔn)扶貧”政策的照顧與補(bǔ)貼。然而，貧困概念不明確、貧困戶標(biāo)準(zhǔn)不明晰給予了基層政府在劃定上過(guò)大空間，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。一方面，“貧窮”這個(gè)定義本身就很難衡量，無(wú)法準(zhǔn)確判定一個(gè)區(qū)域、一位貧困戶是否貧窮，是否需要得到精準(zhǔn)扶貧的政策幫助。盡管目前收入水平高低成為最常用的指標(biāo)，但收入是否夠用、家中是否有老病幼殘需要照顧等情況如不加以統(tǒng)計(jì)，很有可能造成雖然收入多，但是在多種條件限制下花銷增多的貧困戶因?yàn)榈貌坏綉?yīng)有救助而不斷致貧，甚至成為“絕對(duì)貧困人口”進(jìn)而阻礙建設(shè)小康的步伐。另一方面，識(shí)別主體人員在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中也會(huì)因?yàn)橹饔^因素?fù)诫s而失去正確評(píng)判識(shí)別效果等的理性。精準(zhǔn)識(shí)別包括很多方面，有自我識(shí)別、扶貧干部識(shí)別、鄰居識(shí)別和第三方識(shí)別。自我識(shí)別和鄰居識(shí)別往往因?yàn)橹饔^因素和近鄰因素影響難以客觀，而扶貧干部識(shí)別和第三方識(shí)別在識(shí)別貧困幫扶對(duì)象中發(fā)揮著舉足輕重的作用。也因此，扶貧干部會(huì)得到一定自由的裁量權(quán)，但這種扶貧政策賦予的裁量權(quán)會(huì)因人有限理性和個(gè)人能力素質(zhì)而出現(xiàn)執(zhí)行制約，沒(méi)有真正“價(jià)值中立”識(shí)別扶貧對(duì)象。在基層威權(quán)妨礙貧困戶的正常識(shí)別機(jī)制時(shí)，部分地區(qū)還出現(xiàn)“分利優(yōu)于濟(jì)困”的亂象，在選擇扶貧對(duì)象時(shí)干部往往會(huì)優(yōu)先考慮已經(jīng)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的困難戶以及與干部有更為密切聯(lián)系的村民，在真正需要救濟(jì)的貧困戶面前卻由于對(duì)焦“失真”而缺乏“精準(zhǔn)”，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的“貧困戶虛置”現(xiàn)象的發(fā)生。

除了對(duì)象識(shí)別錯(cuò)誤，扶貧真正目標(biāo)也不斷出現(xiàn)偏差。精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)是為了共同邁進(jìn)小康社會(huì)、提升貧困區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平從而消除貧困。而為了貫徹好扶貧政策，從地方政府到基層扶貧干部將這一目標(biāo)不斷指標(biāo)化，并通過(guò)強(qiáng)制行政壓力要求基層政府將貧困比例、貧困發(fā)生率必須控制在一定的范圍內(nèi)，而該指標(biāo)是否會(huì)反彈、貧困村這種發(fā)展道路是否合理和是否能夠可持續(xù)發(fā)展卻沒(méi)有得到相應(yīng)的關(guān)注與回應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)脫軌——扶貧產(chǎn)業(yè)走向“返貧”

產(chǎn)業(yè)是脫貧之本。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)逐漸成為貧困地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)小康、脫貧致富的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。然而，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困區(qū)發(fā)展首要考慮的是特色產(chǎn)業(yè)是否有效利用地區(qū)獨(dú)特和優(yōu)勢(shì)資源，并且成功融入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。目前來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題是基層干部在鼓勵(lì)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)缺乏市場(chǎng)思維，沒(méi)有合理運(yùn)用好“市場(chǎng)”這個(gè)重要戰(zhàn)略資源，導(dǎo)致扶貧實(shí)踐中形成的優(yōu)質(zhì)成果沒(méi)有得到市場(chǎng)及時(shí)檢驗(yàn)調(diào)整，扶貧干部和貧困戶只顧“閉門(mén)造車”，缺乏對(duì)市場(chǎng)信息和產(chǎn)品營(yíng)銷運(yùn)作的了解，最終形成扶貧“死亡之谷”的發(fā)生。

“死亡之谷”是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用術(shù)語(yǔ)，指的是科技型中小企業(yè)從開(kāi)發(fā)到商業(yè)化過(guò)程中遇到資金瓶頸的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭斯科姆（Branscomb）和奧斯瓦爾德（Auerswald）用“死亡之谷”比喻從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)的艱難性。在精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建的貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在形成成果邁向市場(chǎng)時(shí)也同樣存在著巨大的“死亡之谷”陷阱。一方面，扶貧干部一心求快、注重實(shí)效的心理因素和大量資金流、技術(shù)流的引入促使新產(chǎn)業(yè)迅速成型并投入開(kāi)發(fā)帶動(dòng)生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)率和農(nóng)村收入。這種快速興起的產(chǎn)業(yè)在政策扶持下還會(huì)吸引大量的投資者跟風(fēng)入股。

這種成立初期的入股由于有相關(guān)保障往往營(yíng)造的是“入股不虧、穩(wěn)賺不賠”的現(xiàn)象。然而投資越多，生產(chǎn)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)品積壓越嚴(yán)重，投資者、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、百姓等就會(huì)陷入產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越多、市場(chǎng)越來(lái)越大、小康之路越來(lái)越廣的“泡沫”假象。然而，當(dāng)產(chǎn)品真的投入到市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力的檢驗(yàn)和反饋，這種“泡沫”很快就會(huì)因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)實(shí)際需求之間的信息不對(duì)稱而很快破滅，形成“死亡之谷”。與此相反的是，在發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在如何利用“供給面——環(huán)境面——需求面”三種政策工具助推各類特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更好地服務(wù)于市場(chǎng)。在特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和投資過(guò)程中，還需及時(shí)釋放市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色產(chǎn)業(yè)的類似產(chǎn)品的需求信息，加快引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各種資本、技術(shù)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流動(dòng)，為適應(yīng)邁入市場(chǎng)后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)打好“預(yù)防針”，做好相應(yīng)的預(yù)備工作。

四、結(jié)語(yǔ)

“精準(zhǔn)扶貧”政策是我們消除貧困、走向小康的一次偉大實(shí)踐。通過(guò)創(chuàng)新扶貧理念、方法和政策工具等積極動(dòng)員社會(huì)各界投入到扶貧工作實(shí)踐中，合力完善扶貧體系，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)和小康社會(huì)的全面建設(shè)。

然而，“精準(zhǔn)扶貧”并不是一朝一夕能完成的，硬性脫貧指標(biāo)的完成雖然短時(shí)間能夠帶來(lái)表面的脫貧成功，但是如果沒(méi)有后續(xù)政策的跟進(jìn)和貧困區(qū)實(shí)質(zhì)致貧問(wèn)題解決，“精準(zhǔn)扶貧”再好也只能是“治標(biāo)不治本”。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)到貧困任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，深刻總結(jié)“粗放式扶貧”政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的歷史教訓(xùn)，避免“走老路”“走岔路”;找尋貧困戶自身發(fā)展能力問(wèn)題，并且跟進(jìn)扶貧與扶志同步性，提升貧困戶精神文明建設(shè)、營(yíng)造積極奮進(jìn)的文化氛圍;在整體扶貧政策設(shè)計(jì)上，要發(fā)揮正確扶貧價(jià)值導(dǎo)向作用，以推進(jìn)整體扶貧事業(yè)為終極目標(biāo)而不是只在乎貧困發(fā)生率、貧困人口比例等硬性指標(biāo)的完成;堅(jiān)持“以人為本”的核心立場(chǎng)，以保障貧困戶生產(chǎn)生活的需要;在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村環(huán)境建設(shè)上，要積極走可持續(xù)發(fā)展道路，持續(xù)為貧困村走向小康“造血”。

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（作者單位：東北大學(xué)）