城市群戰(zhàn)略視角下甘肅新型城鎮(zhèn)化水平評價

齊欣　謝望　齊淵

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，國家提出城市群戰(zhàn)略以加快新型城鎮(zhèn)化進程。在城市群戰(zhàn)略視角下，從經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市聯(lián)系緊密度5個方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對甘肅14個市（州）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，并進行聚類分析，清晰地認識甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，為提升甘肅新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出具有針對性的對策。

關(guān)鍵詞：甘肅;城市群戰(zhàn)略;新型城鎮(zhèn)化;水平評價

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的著力點。隨著城鎮(zhèn)之間空間距離和經(jīng)濟距離等不斷縮小，城市發(fā)展趨于集團化，國家實施城市群戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化有了新的發(fā)展邏輯。因此，現(xiàn)階段評價新型城鎮(zhèn)化水平應(yīng)立足于城市群戰(zhàn)略視角，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及城市群發(fā)展特征構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，能夠真實地反映新時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，并促進我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

“新型城鎮(zhèn)化”問題一直是學(xué)術(shù)熱點。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究成果非常豐富。進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)“以人為本”，要重點實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”（陳如鐵，2017），對新型城鎮(zhèn)化的評價也更加注重綜合性、系統(tǒng)性、高質(zhì)量和可持續(xù)性，從人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等方面設(shè)計新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系并進行評價（杜志國，2018;張春玲，2019）。基于已有的研究，引入一個全新的視角，從城市群戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)體系，對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展進行測度，更好地認識甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，為甘肅新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵涉及多個方面，參照新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系（杜志國，2018;張春玲等，2019），借鑒其他有關(guān)新型城鎮(zhèn)化研究成果，從經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市聯(lián)系緊密程度5個方面確立一級指標(biāo)，并進一步選取13個二級指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。從城市群戰(zhàn)略視角出發(fā)，除傳統(tǒng)新型城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)外增加了“城市聯(lián)系緊密度”一級指標(biāo)，其中包括城市空間距離和城市經(jīng)濟距離兩個二級指標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)收集及方法選擇

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系，對2020年《甘肅發(fā)展年鑒》和甘肅各市州統(tǒng)計年鑒、公報中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集整理，形成2019年甘肅新型城鎮(zhèn)化水平評價各項指標(biāo)的橫截面數(shù)據(jù)。

綜合評價基本步驟：首先，將數(shù)據(jù)無量綱化處理。其中城市距離指標(biāo)和城市經(jīng)濟差距指標(biāo)為負向指標(biāo)，應(yīng)采用負向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，其余指標(biāo)皆采用正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。其次，為消除零值將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進行平移處理，即全部標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值加上同一正數(shù)。在消除零值后，計算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)總和中的比重、各指標(biāo)熵值、差異系數(shù)以及評價指標(biāo)權(quán)重。再次，計算各市（州）的綜合得分以及單個一級指標(biāo)得分。最后，根據(jù)綜合得分和分項得分進行聚類分析。

三、定量分析

（一）指標(biāo)權(quán)重

運用熵值法對2019年甘肅14個市（州）的13個二級指標(biāo)數(shù)據(jù)進行計算，得出新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)賦權(quán)表（見表2）。其中，基礎(chǔ)設(shè)施中人均道路面積指標(biāo)的熵值最小并且權(quán)重最大，說明該指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度大，提供的信息多，在綜合評價中起到的作用大。生態(tài)環(huán)境中的空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)所占全年比重指標(biāo)的熵值最大并且權(quán)重最小，說明該指標(biāo)的變異程度小，可提供的信息少，在綜合評價中起作用較小。

（二）綜合分析

通過甘肅新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)賦權(quán)表進一步計算得到甘肅各州市新型城鎮(zhèn)化水平評價結(jié)果（見表3）?？傮w來看，甘肅省14個市（州）的新型城鎮(zhèn)化水平差異相對明顯。其中，嘉峪關(guān)市新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分大于0.2，排名第一，領(lǐng)先于其他各地級市。蘭州市和金昌市兩大工業(yè)城市排名緊隨其后，綜合得分全部大于0.1。甘肅南部定西以及隴南兩市排名墊底，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對落后。

（三）維度分析

從經(jīng)濟發(fā)展維度來看，嘉峪關(guān)市得分超過蘭州市，也是全省得分唯一大于0.05的城市，位于領(lǐng)先地位。蘭州市以及金昌市得分均超過0.03，分別位于第二和第三。隴南、武威、臨夏以及定西得分均低于0.01并且依次排名后四位，說明這四個市（州）在經(jīng)濟發(fā)展方面遠低于同省其他市（州），要在促進經(jīng)濟發(fā)展上多下功夫。

從居民生活維度來看，嘉峪關(guān)市依舊排名第一，并且是全省唯一得分大于0.03的城市。蘭州市和金昌市依舊包攬二、三位。天水市和隴南市均以低于0.005的得分排名墊底，表明這兩個市要多多在居民生活水平問題上發(fā)力。

從基礎(chǔ)設(shè)施維度來看，嘉峪關(guān)市以0.1227的得分位于第一名，而其他各市（州）得分均低于0.1。蘭州市和金昌市以0.0499和0.0336的得分位于第二和第三。慶陽、天水、甘南、臨夏、定西以及隴南六個市（州）得分均低于0.001，依次排名末位。說明這六個市（州）還需進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從生態(tài)環(huán)境維度來看，甘肅14個市（州）差距不太明顯，得分均低于0.006。但排名卻相比其他維度大不相同。甘南州和天水市以0.0055和0.0052的得分位于第一、第二位。蘭州市卻出乎意料地以0.0018的得分墊底，這證明了高速度的城鎮(zhèn)化并不是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。而在這方面表現(xiàn)較好的是金昌市，得分0.0051仍然居于高位。

從城市聯(lián)系緊密度看，蘭州、嘉峪關(guān)和酒泉作為蘭西城市群中心城市，得分并列第一。天水市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市屬于關(guān)中城市群的重要節(jié)點城市，但因為地緣問題離關(guān)中城市群中心城市西安市較遠，得分不理想，排名均于后位。金昌市和武威市不包含于三大城市群，武威市比金昌市更接近蘭州市，但金昌市的總體發(fā)展能力大于武威市，抵消了空間距離的影響，因此金昌市得分位于第四位，而武威市位于第十位。

（四）聚類分析

甘肅各市（州）區(qū)域性差異較大，通過聚類分析可以將甘肅14個市（州）新型城鎮(zhèn)化水平分為三個梯隊，第一梯隊嘉峪關(guān)市，第二梯隊包括蘭州市、金昌市和酒泉市，其他各市（州）均為第三梯隊。

嘉峪關(guān)市為甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的第一梯隊，是國家重點項目建設(shè)的新型工業(yè)城市，也是區(qū)域性中心城市，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面表現(xiàn)突出，僅有生態(tài)環(huán)境方面略顯不足。嘉峪關(guān)市經(jīng)濟基礎(chǔ)條件良好，產(chǎn)業(yè)集聚功能較強，公共服務(wù)較完善，與周邊中心城市的空間距離和經(jīng)濟差距相對較小，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量高于其他市州。嘉峪關(guān)市進一步推進新型城鎮(zhèn)化的重點是生態(tài)環(huán)境的改善。

第二梯隊中的城市都是發(fā)展較為快速但存在自身劣勢的工業(yè)城市。第二梯隊中的蘭州市，作為甘肅省會城市，有著優(yōu)越的區(qū)位條件以及人口吸引力在各個方面表現(xiàn)較為亮眼，唯一不足的是生態(tài)環(huán)境問題突出，只注重了發(fā)展速度而忽略了發(fā)展質(zhì)量。金昌市各方面表現(xiàn)很穩(wěn)定，一直處于中上游，劣勢在于城市規(guī)模不大，城市發(fā)展動力不足，是第二梯隊中唯一不是城市群中心城市的城市，與城市群中心聯(lián)系緊密度相對不高，也是無法進入第一梯隊的主要原因。酒泉市是甘肅面積最大的市，也是酒嘉玉城市群的中心城市，各方面較為優(yōu)良，但相對于其他工業(yè)城市城鎮(zhèn)化進程稍顯落后，城市發(fā)展稍顯吃力。

第三梯隊中大部分都是甘肅農(nóng)業(yè)城市。這些城市不論是從經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施還是生態(tài)環(huán)境層面都相對落后，同時與其他城市的聯(lián)系度也比較差。這些城市共同的特征是經(jīng)濟總量較低，與前兩個梯隊差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠亮眼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，生態(tài)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。此外，交通條件不發(fā)達導(dǎo)致這些城市與其他地區(qū)聯(lián)系不夠密切。

四、結(jié)論和啟示

第一，甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平不高，且發(fā)展不平衡。資源型工業(yè)城市如嘉峪關(guān)市、酒泉市以及金昌市新型城鎮(zhèn)化水平相對于其他地區(qū)較高，而甘南州、臨夏州、隴南市等新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對落后。此外，如蘭州市等競爭力較強的工業(yè)城市，環(huán)境問題卻不容樂觀，因此甘肅省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要全方位多角度考慮，不能顧此失彼，經(jīng)濟層面、社會層面、基礎(chǔ)設(shè)施層面、環(huán)境層面、城市群區(qū)位聯(lián)系層面需全面考慮，才可實現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化快速、穩(wěn)步、全面發(fā)展。

第二，甘肅新型城鎮(zhèn)化存在城市功能結(jié)構(gòu)單一、輻射帶動能力不明顯等問題。甘肅城市職能大都較為單一，不是單一的工業(yè)城市就是單一的農(nóng)業(yè)城市。除省會城市蘭州的城市功能較全面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，城市競爭力較強之外，其他中小城市均存在功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不足等問題。同時，甘肅中小城市的資源依賴特征比較明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，主要以工礦業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，城鎮(zhèn)發(fā)展動力和潛力不足，對區(qū)域的輻射帶動作用有限。其中，金昌、白銀、慶陽等資源型城市還面臨資源枯竭、轉(zhuǎn)型困難等問題。

第三，從城市群區(qū)域聯(lián)系看，雖然當(dāng)前已經(jīng)提倡組團發(fā)展，優(yōu)勢互補發(fā)展等，但甘肅各個城鎮(zhèn)之間、與省外其他城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系度普遍不高，發(fā)展相對獨立，相互間的合作與區(qū)域一體化態(tài)勢不明顯，經(jīng)濟聚集度弱。如天水市從地理位置來看，處于關(guān)中平原城市群，并一直發(fā)揮重要作用，有較大的人口規(guī)模，但區(qū)域定位不明確，未被納入城市群規(guī)劃范圍，產(chǎn)業(yè)帶動力和規(guī)模效應(yīng)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)差強人意。這些狀況制約了以城市群推進新型城鎮(zhèn)化的腳步。

五、政策建議

第一，加強蘭西城市群在甘肅中部地區(qū)的輻射帶動作用。應(yīng)充分發(fā)揮以蘭州市為核心的蘭西城市群的核心帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮蘭州規(guī)模效應(yīng)，提升對吸納人口的配套服務(wù)能力，更新蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，加快建設(shè)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進白銀資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，提高城市群一體化水平。探索互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，鼓勵社會資本參與城市群建設(shè)與運營。

第二，提升關(guān)中平原中心城市在隴東南地區(qū)的帶動能力。通過政策和資金扶持，加強與關(guān)中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，積極建立城市之間的緊密聯(lián)系，充分借力關(guān)中地區(qū)發(fā)展資源，協(xié)同構(gòu)建以綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高中心城市經(jīng)濟和人口承載能力，促進城市集約發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能，形成對隴東南地區(qū)較強輻射帶動作用。

第三，依托河西走廊節(jié)點型城市，構(gòu)建絲綢之路文化走廊。受自然地理條件的限制，河西走廊進一步吸納人口的空間有限，未來應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機，發(fā)揮河西走廊厚重的絲路文化底蘊優(yōu)勢，加大對外開放，構(gòu)建文化和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際交流合作平臺，充分挖掘文化資源，加強城市精細化管理水平，不斷提高沿線節(jié)點型城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)絲綢之路文化走廊。

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*本文系2020年度甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“城市群國家戰(zhàn)略視角下甘肅新型城鎮(zhèn)化推進研究”（項目編號：20YB097）階段性成果。

（作者單位：齊欣、謝望，隴東學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院;齊淵，隴東學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院）