瀕海戰(zhàn)斗艦采購弊案震動馬來西亞政壇

劉琳

今年8月初，馬來西亞建造海軍六艘瀕海戰(zhàn)斗艦過程中的腐敗丑聞曝光，震動馬政壇，多名政要牽涉其中，涉案總金額高達90億令吉（約合20億美元），民眾倍感憤怒。此案的后續(xù)進展也將對馬海軍現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生影響。

龐大造艦計劃遭重挫

8月4日，馬來西亞國會公共賬目委員會（簡稱“公賬會”）發(fā)布調(diào)查報告披露，馬政府2011年同意以91.28億令吉建造六艘瀕海戰(zhàn)斗艦，迄已支付60多億令吉給承包商莫實得海軍造船廠，但該公司遲遲不能交付哪怕一艘戰(zhàn)艦。按計劃，2019年4月應(yīng)交付首艘瀕海戰(zhàn)斗艦，2020年2月和3月交付第二、第三艘，2021年10月交付第四艘，2022年8月交付第五艘，但目前這五艘艦艇的完工率分別只有44%、35%、32%、27%和16%，最后一艘甚至還沒有開建。

公賬會的調(diào)查始于2020年11月，先后舉行了九場聽證會。公賬會是由14名來自不同黨派的議員組成，因此其調(diào)查具有獨立性。調(diào)查報告出爐后，在馬國內(nèi)引起巨大反響。馬現(xiàn)任總理依斯邁沙比里宣布將解密采購瀕海戰(zhàn)斗艦的法務(wù)審計報告，國防部長希山慕丁表示將建議設(shè)立皇家調(diào)查委員會徹查。馬內(nèi)閣8月10日促請反貪污委員會加緊調(diào)查瀕海戰(zhàn)斗艦采購案，強調(diào)如證據(jù)確鑿，總檢察長必須采取行動。

不管后續(xù)調(diào)查如何展開，瀕海戰(zhàn)斗艦建造進程的巨大延遲及嚴(yán)重超支都已曝光。目前馬國內(nèi)最關(guān)注以下幾個問題：首先，哪位國防部長應(yīng)對瀕海戰(zhàn)斗艦項目紕漏負(fù)責(zé)？公賬會并未給出結(jié)論，但馬媒體及部分政治人物將矛頭對準(zhǔn)2009年4月至2013年5月?lián)螄啦块L的現(xiàn)任巫統(tǒng)主席阿末扎希。阿末扎希辯解說，2014年7月簽署瀕海戰(zhàn)斗艦合同書時自己已不是國防部長。實際上，雖然合同正式簽署是在2014年，采購意向書早在2010年10月就已發(fā)出，決標(biāo)信則是在2011年12月發(fā)出的，均在阿末扎希任內(nèi)。更重要的是，公賬會調(diào)查報告顯示，作為防長，阿末扎希在2011年7月推翻了最終用戶海軍關(guān)于采用荷蘭“西格瑪”級戰(zhàn)艦設(shè)計的建議，在沒有咨商海軍的情況下，選擇改用法國“追風(fēng)”級戰(zhàn)艦的設(shè)計。按照馬總理署負(fù)責(zé)公共管理、采購和財政的特別調(diào)查委員會負(fù)責(zé)人的說法，“追風(fēng)”級在設(shè)計上更接近近海巡邏艦，而不是瀕海戰(zhàn)斗艦。

其次，官司纏身的前總理納吉布在整個事件中扮演了什么樣的角色？馬媒體認(rèn)為，瀕海戰(zhàn)斗艦計劃是在納吉布擔(dān)任總理期間決定的，他是否施加了影響，甚至是不是幕后主要推手，存在疑問。納吉布之前已深陷一馬公司弊案，并在8月23日因挪用一馬公司子公司SRC國際公司資金案而被判入獄12年，成為馬首位入獄的前總理，瀕海戰(zhàn)斗艦弊案對其可謂雪上加霜。

第三，莫實得海軍造船廠有何過失？瀕海戰(zhàn)斗艦項目的一個致命問題是，從一開始就是以承包商為中心而非海軍驅(qū)動。馬來西亞皇家海軍在得知其設(shè)計方案被推翻后，時任海軍司令阿都阿茲上將曾向總理和國防部長連續(xù)發(fā)出十封抗議信，強調(diào)“設(shè)計由主要承包商而不是最終用戶決定沒有先例”，但未得到內(nèi)閣實際回應(yīng)。目前看，莫實得造船廠的主要問題在于：并不具備充足的造艦實力，且未通過公開招標(biāo)直接獲得合同;資金管理不善，多處違規(guī)及管理不當(dāng)，如重復(fù)發(fā)出授標(biāo)函、雙重報銷、虛假付款等;合同存在漏洞且有暗箱操作痕跡，要求政府根據(jù)建造過程中相關(guān)物資的交付情況支付費用，而不是基于工程的實際進展。另外，合同規(guī)定了交貨日期，莫實得明顯違約卻沒有受到追責(zé)。

影響馬海軍現(xiàn)代化進程

瀕海戰(zhàn)斗艦采購弊案將一定程度遲滯馬來西亞海軍現(xiàn)代化進程。與東南亞其他國家一樣，馬一直在以海軍和空軍為重點，推進武裝部隊現(xiàn)代化建設(shè)。2015年馬海軍提出“15至5艦隊轉(zhuǎn)型計劃”，即未來經(jīng)過淘汰老艦，集中采購和建造五個種類的新艦（瀕海任務(wù)艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、多功能支援艦、新型巡邏艦、潛艇），實現(xiàn)海軍艦艇現(xiàn)代化和國產(chǎn)化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。根據(jù)計劃，馬海軍將建造18艘瀕海任務(wù)艦、12艘瀕海戰(zhàn)斗艦、3艘多功能支援艦、18艘新型巡邏艇和4艘潛艇。瀕海戰(zhàn)斗艦適用于瀕海環(huán)境，采用模塊化設(shè)計，具備防空作戰(zhàn)、反水面艦艇作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)和電子戰(zhàn)能力，能夠滿足從正規(guī)高強度作戰(zhàn)到低烈度近海巡邏等多種任務(wù)。馬海軍計劃該級艦入役后，將取代兩艘英制“萊庫”級護衛(wèi)艦，成為海軍新主力，以應(yīng)對日益增多的安全威脅。

馬皇家海軍8月6日發(fā)表聲明指出，瀕海戰(zhàn)斗艦建造計劃的拖延對馬海軍艦隊的作戰(zhàn)能力將帶來負(fù)面影響。聲明說，公賬會的調(diào)查結(jié)論打擊了馬海軍士氣，因為“瀕海戰(zhàn)斗艦對維護國家主權(quán)和安全非常重要”。聲明還歡迎政府做出繼續(xù)建造瀕海戰(zhàn)斗艦的決定，希望各方攜手確保該項目順利落實。馬部分政要也呼吁對馬國防采購領(lǐng)域進行改革。民主行動黨國會議員林吉祥提出，國防部應(yīng)進行公開招標(biāo)，避免以過高成本購買過時裝備，國會議員也有權(quán)獲得相關(guān)信息，以便能夠辯論國防預(yù)算并監(jiān)督采購過程，防止發(fā)生類似丑聞。

2022年8月16日，馬來西亞前總理納吉布抵達聯(lián)邦法院，繼續(xù)就“SRC國際”案接受庭審。

波及馬來西亞政局

軍艦采購案已經(jīng)引發(fā)馬朝野政黨的相互指責(zé)，可能成為下屆大選的辯論議題。目前，朝野都要求成立皇家調(diào)查委員會徹查，但目的不同。聯(lián)合執(zhí)政的國民陣線（國陣）要求成立調(diào)查委員會是為了盡快有所結(jié)論，防止事件持續(xù)發(fā)酵。在野的希望聯(lián)盟（希盟）則要通過推動調(diào)查，揭露國陣的“貪腐政治”，在下屆大選中將國陣?yán)埋R。希盟成員國家誠信黨8月11日到王宮提呈備忘錄，指出此案涉及國家主權(quán)、國家防衛(wèi)安全及巨額資金，政府應(yīng)公平調(diào)查，向人民做出交代。

早在2018年，從馬來西亞獨立起就一直主導(dǎo)馬國政治的巫統(tǒng)就已因貪腐丑聞而付出慘重代價，一度失去執(zhí)政權(quán)，2021年才重新領(lǐng)銜組建新政府。此次作為執(zhí)政聯(lián)盟國陣主要成員黨的巫統(tǒng)是否重蹈覆轍，則要看最終調(diào)查結(jié)論、國民反應(yīng)及朝野政黨的態(tài)勢。

馬政局近年來持續(xù)動蕩，自2018年5月起已歷經(jīng)三位總理。現(xiàn)任總理依斯邁沙比里上任以來，巫統(tǒng)內(nèi)部仍然斗爭激烈，不時傳出要求盡早舉行大選的呼聲，加之前總理納吉布入獄，現(xiàn)任主席阿末扎希亦面臨多項指控，若再被證實與瀕海戰(zhàn)斗艦采購案有負(fù)面牽連，其聲譽將進一步受到打擊。面對黨內(nèi)呼聲，依斯邁沙比里總理認(rèn)為，提前大選未必對國陣有利。在未來一段時間的朝野政治角力中，以巫統(tǒng)為首的國陣能否保住執(zhí)政地位，變數(shù)繼續(xù)增大。