新《土地管理法實(shí)施條例》背景下征地房屋補(bǔ)償爭議解決機(jī)制探析

馬蓉　唐蘇生　周茜　謝予蔚

一、前言

2021年9月1日開始施行的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第三十一條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。在其第六十二條中仍然保留責(zé)令交出土地的方式?！督K省土地管理?xiàng)l例》（以下簡稱《省條例》）第四十條，也明確對個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定。

在此背景下，以南京市為例，開展征地房屋補(bǔ)償爭議解決機(jī)制的研究十分必要。本課題將通過對裁決和責(zé)令交出土地等爭議解決方式的操作流程和經(jīng)驗(yàn)做法的梳理，形成對征地房屋補(bǔ)償爭議解決方式模式化和程序化地分析研究，并結(jié)合《實(shí)施條例》和《省條例》的修訂情況，對征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交出土地決定的銜接關(guān)系、實(shí)施程序和材料要求進(jìn)行探索和研究。

二、過往征地房屋補(bǔ)償爭議解決方式概述

（一）裁決

1998年通過的《實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。此后，不少將房屋作為地上附著物補(bǔ)償?shù)某鞘?，?jù)此對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決。2001年出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）第十六條中規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。在此之后，不少城市參照《管理?xiàng)l例》，也將裁決作為征地房屋補(bǔ)償?shù)臓幾h解決方式。一直采用裁決方式的代表城市有北京市、廈門市和寧波市等。另外，杭州市、南京市和無錫市也曾經(jīng)采用裁決的方式。

（二）責(zé)令交出土地

責(zé)令交出土地的方式源于1998年通過的《實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國包括上海市、長沙市和南寧市在內(nèi)的共計(jì)43個(gè)城市采用責(zé)令交出土地作為征地房屋補(bǔ)償?shù)臓幾h解決方式。

（三）補(bǔ)償決定

2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《補(bǔ)償條例》）取代《管理?xiàng)l例》后，爭議解決方式由裁決調(diào)整為補(bǔ)償決定。部分城市在征地房屋補(bǔ)償?shù)臓幾h解決方式上也參考《補(bǔ)償條例》的做法，如《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》中規(guī)定，補(bǔ)償人與被補(bǔ)償人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成征地房屋補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，報(bào)請市國土部門依據(jù)規(guī)定按照征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案作出補(bǔ)償決定。除杭州市外，采用補(bǔ)償決定的代表城市還有金華市、舟山市和麗水市等。

（四）征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交出土地結(jié)合

《實(shí)施條例》引入了征地補(bǔ)償安置決定作為爭議解決方式，同時(shí)仍然保留了責(zé)令交出土地?！秾?shí)施條例》修訂出臺(tái)前，已有部分城市采取兩種爭議解決方式結(jié)合的模式。吉林市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地和國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作的意見》（吉市政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）第九條規(guī)定，征收雙方對征收補(bǔ)償不能達(dá)成一致的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)不提起復(fù)議、訴訟，也不騰退的，由區(qū)人民政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，無正當(dāng)理由拒不交地的，由市自然資源部門責(zé)令交出土地，仍拒不交地的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。南通市雖未出臺(tái)正式文件，但是市自然資源管理部門要求項(xiàng)目所在街道在申請責(zé)令交出土地之前對被征收人作出補(bǔ)償決定。

三、南京市征地房屋補(bǔ)償爭議解決方式的歷史沿革

南京市征地房屋補(bǔ)償?shù)臓幾h解決方式曾經(jīng)先后采用過裁決和責(zé)令交出土地。

（一）裁決

南京市首次確立征地房屋補(bǔ)償爭議解決方式是在《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）第十二條，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷實(shí)施前與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定就補(bǔ)償、搬遷等事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額。經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由區(qū)人民政府裁決。《南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2007〕61號(hào)，以下簡稱61號(hào)文）延續(xù)了裁決的爭議解決方式，但是將裁決主體調(diào)整為原市國土資源管理部門?！丁茨暇┦姓鞯胤课莶疬w補(bǔ)償安置辦法〉實(shí)施細(xì)則》（寧政發(fā)〔2007〕143號(hào)，以下簡稱143號(hào)文）和《南京市征地房屋拆遷裁決暫行規(guī)定》（寧政辦發(fā)〔2007〕120號(hào)，以下簡稱120號(hào)文）進(jìn)一步細(xì)化了裁決的工作程序、適用范圍、受理?xiàng)l件、材料要求、文書內(nèi)容等?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》施行后，市規(guī)劃和資源局出臺(tái)了《關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目征地房屋拆遷案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行工作的意見》（寧國土資〔2012〕53 號(hào)），明確裁決案件統(tǒng)一由市國土資源局向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。裁決制度自確立以來，對南京市的征地拆遷項(xiàng)目的有效推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。

（二）責(zé)令交出土地

因?yàn)椴脹Q是參照《管理?xiàng)l例》而確立爭議解決方式，并無直接的上位法依據(jù)，司法實(shí)踐中經(jīng)常被相對人質(zhì)疑其合法性。2015年出臺(tái)的《南京市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法》（寧政規(guī)字〔2015〕15號(hào)）根據(jù)原《實(shí)施條例》第四十五條將爭議解決方式由裁決調(diào)整為責(zé)令交出土地，彌補(bǔ)了裁決上位法不足的問題。同時(shí)根據(jù)最高院和省高院對于執(zhí)行和審查責(zé)令交出土地決定時(shí)設(shè)置了符合條件和重點(diǎn)審查內(nèi)容。主要集中在四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是集體土地征收項(xiàng)目是否獲得征地批文，責(zé)令交出的土地是否屬于批準(zhǔn)征收的范圍;二是征地行為是否按照法定程序組織實(shí)施;三是征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否足額到位;四是被征收人是否存在阻撓國家建設(shè)征收土地的行為。責(zé)令交出土地在程序和材料要求上都借鑒并延續(xù)了裁決的已有成熟經(jīng)驗(yàn)。

四、南京市征地房屋補(bǔ)償爭議解決方法

（一）司法機(jī)關(guān)態(tài)度

2007年以來，南京市大量的裁決和責(zé)令交出土地案件通過了司法審查。

法院對裁決的態(tài)度主要有：一是裁決依據(jù)的61號(hào)文是市政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定的規(guī)范性文件，具備合法性。二是143號(hào)文、120號(hào)文是根據(jù)61號(hào)文規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況制定的實(shí)施細(xì)則和裁決相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行法律法規(guī)亦不相沖突。三是受理裁決申請、通知答辯、組織調(diào)解并最終作出裁決的程序合法，裁決明確的補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、搬遷期限、過渡方式及過渡期限等事項(xiàng)，內(nèi)容齊全。

法院對責(zé)令交出土地的態(tài)度主要有：一是市規(guī)劃和資源局具有對其轄區(qū)內(nèi)阻撓國家建設(shè)征收土地的被征收人，作出責(zé)令其交出土地的法定職權(quán)。二是參照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定的條件進(jìn)行實(shí)體審查，市規(guī)劃和資源局作出的責(zé)令交出土地決定書符合規(guī)定。三是實(shí)施單位與原告多次協(xié)商后，據(jù)區(qū)人民政府的提請，被告在催告原告履行、組織雙方協(xié)調(diào)、聽取原告陳述申辯后作出責(zé)令交地決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法

1. 堅(jiān)持程序正當(dāng)原則

在裁決程序中，行政機(jī)關(guān)向被申請人送達(dá)征地房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利和義務(wù)。在責(zé)令交出土地程序中，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)責(zé)令交出土地程序后，首先制作并向被征收人送達(dá)催告書，告知其陳述申辯的權(quán)利。在強(qiáng)制執(zhí)行的程序中，被申請人未在規(guī)定的期限內(nèi)騰退的，行政機(jī)關(guān)向被申請人作出并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行前催告書，告知被征收人陳述、申辯的權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)還要求，實(shí)施單位應(yīng)與被征收人充分協(xié)商，并需要保留三次以上的協(xié)商記錄。這些程序是保障被征收人參與權(quán)、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)利、履行職責(zé)的體現(xiàn)，符合正當(dāng)程序原則。

2. 堅(jiān)持調(diào)解先行原則

在裁決程序中，行政機(jī)關(guān)受理裁決申請后，會(huì)組織申請人與被申請人調(diào)解，充分聽取雙方意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對合理要求予以采納;在責(zé)令交出土地程序中，行政機(jī)關(guān)在受理責(zé)令交出土地申請后，會(huì)組織實(shí)施單位和被征收人協(xié)調(diào)，充分聽取當(dāng)事人意見，合理采納當(dāng)事人提出的要求。裁決的調(diào)解程序和責(zé)令交出土地的協(xié)調(diào)程序本質(zhì)上都是爭取化解實(shí)質(zhì)性爭議，促成雙方盡快達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，是行政機(jī)關(guān)窮盡應(yīng)有途徑為當(dāng)事人提供發(fā)表意見的平臺(tái)，也為決定的作出提供程序合法的依據(jù)。

3. 堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰原則

在征地房屋補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，房屋產(chǎn)權(quán)不清晰的情況增加了裁決或責(zé)令交出土地權(quán)利人確認(rèn)的難度，行政機(jī)關(guān)不拘泥于權(quán)證的限制，結(jié)合具體情況進(jìn)行確認(rèn)。在離婚類案件中，雙方離婚后通過協(xié)議約定或生效的法律文書對房屋進(jìn)行分割，權(quán)證因客觀原因未變更登記的，仍以離婚雙方作為共同的權(quán)利人。如協(xié)議離婚或生效的法律文書對房屋分配涉及子女的，將子女也列為共同權(quán)利人。在繼承類案件中，存在遺囑繼承、法定繼承及部分繼承人放棄繼承的，將全部的繼承人列為權(quán)利人。行政機(jī)關(guān)通過案件材料綜合分析房屋的真實(shí)權(quán)利現(xiàn)狀，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

4. 堅(jiān)持補(bǔ)償確定原則

拆遷實(shí)施單位申請拆遷裁決需向行政機(jī)關(guān)提交對被拆遷人的補(bǔ)償安置方案，確定補(bǔ)償金額，與裁決申請書副本一并送達(dá)被申請人。在進(jìn)行責(zé)令交出土地程序之前，行政機(jī)關(guān)要求實(shí)施單位制定具體補(bǔ)償安置方案并送達(dá)被征收人。具體補(bǔ)償安置方案明確了被補(bǔ)償房屋情況、補(bǔ)償數(shù)額和明細(xì)、安置房地點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)安置的方法、敦促限期簽約等內(nèi)容，向被征收人表明補(bǔ)償安置已準(zhǔn)備到位，避免疏漏。具體補(bǔ)償安置方案的實(shí)施一方面力爭補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂，另一方面如后期涉及復(fù)議、訴訟的，方案能作為行政程序合法的重要依據(jù)。具體補(bǔ)償安置方案為征地補(bǔ)償安置決定的實(shí)施提供重要參考。

五、現(xiàn)行征地房屋補(bǔ)償爭議解決方式研究

（一）現(xiàn)行爭議解決方式理解與適用

1. 征地補(bǔ)償安置決定

《實(shí)施條例》和《省條例》有關(guān)征地補(bǔ)償安置決定的規(guī)定針對的是土地征收程序中所有未達(dá)成協(xié)議的情形，本文重點(diǎn)研究因房屋補(bǔ)償安置無法達(dá)成協(xié)議的情形。征地補(bǔ)償安置決定在程序和內(nèi)容上相當(dāng)于原責(zé)令交出土地程序中的具體補(bǔ)償安置方案，也充當(dāng)了補(bǔ)償安置協(xié)議類似的作用。區(qū)人民政府需審核被征收房屋、補(bǔ)償款項(xiàng)、安置房地點(diǎn)等情況，確保前期材料齊全后方可作出征地補(bǔ)償安置決定。值得注意的是，被征收人不履行征地補(bǔ)償安置決定的，《實(shí)施條例》和《省條例》未能明確可以據(jù)此由區(qū)人民政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但可以明確的是，區(qū)人民政府應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置決定的內(nèi)容發(fā)放補(bǔ)償款、落實(shí)安置房。如被征收人無正當(dāng)理由不接受補(bǔ)償?shù)?，對補(bǔ)償款進(jìn)行提存，視為已履行補(bǔ)償安置職責(zé)。

2. 責(zé)令交出土地

責(zé)令交出土地基本保留原來的程序和要求，只是責(zé)令交出土地作出的主體調(diào)整為縣級(jí)以上人民政府。在現(xiàn)行立法體系下，需研究與補(bǔ)償安置決定銜接適用的方法。在征地補(bǔ)償安置決定不能直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，被征收人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退的，屬于阻撓國家建設(shè)征收土地的行為，應(yīng)由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地決定，據(jù)此申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外，被征收人已經(jīng)簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)議生效后拒不履行的，也屬于阻撓國家建設(shè)征收土地的行為，也應(yīng)由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地決定。

3. 征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交出土地的執(zhí)行和銜接

目前關(guān)于征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交出土地的執(zhí)行和銜接主要有三種觀點(diǎn)。

（1）采用類似浙江省的做法?！墩憬⊥恋毓芾?xiàng)l例》明確了對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定。被征收人不按照補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)騰退土地和房屋的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對于已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，簽訂協(xié)議的行政機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。被征收人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書面決定的行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）采用類似吉林市的做法?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好集體土地和國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作的意見》（吉市政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）中規(guī)定，征收雙方未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由各區(qū)人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并就決定書提供行政復(fù)議、訴訟期限。如果被征收人未在征地補(bǔ)償安置決定書規(guī)定的期限內(nèi)搬遷，也不提起復(fù)議、訴訟的，由各區(qū)人民政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果征收雙方已經(jīng)簽訂協(xié)議，但被征收人無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議，也不交地的，則由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地決定，同樣如果被征收人在規(guī)定期限內(nèi)拒不交地，也不提起復(fù)議、訴訟的，區(qū)人民政府則申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）采用《自然資源部關(guān)于做好土地征收工作有關(guān)問題的通知》（自然資耕保函〔2021〕35號(hào)，以下簡稱《通知》）中的做法?！锻ㄖ芬?guī)定，征收土地申請經(jīng)批準(zhǔn)后仍未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級(jí)以上人民政府依照規(guī)定程序作出征地補(bǔ)償安置決定，載明土地批準(zhǔn)情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、安置措施、騰退土地和房屋的期限等要求，以及提出行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限，未簽訂協(xié)議的土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)不提起復(fù)議、訴訟的，在補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退土地和房屋的，由作出征地補(bǔ)償安置決定的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）因《省條例》未明確征地補(bǔ)償安置決定的可執(zhí)行性，根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，不能就征地補(bǔ)償安置決定直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，如需等征地補(bǔ)償安置決定的起訴期限屆滿后方能作出責(zé)令交出土地決定，且再經(jīng)過責(zé)令交出土地決定的起訴期限并待相關(guān)訴訟完成后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，將導(dǎo)致整個(gè)爭議解決的程序延續(xù)2～3年的時(shí)間，將會(huì)嚴(yán)重制約土地征收項(xiàng)目的推進(jìn)，非土地征收制度改革之本意。本文認(rèn)為，可以將征地補(bǔ)償安置決定看做是原責(zé)令交出土地程序中具體補(bǔ)償安置方案的替代，被征收人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退的，由區(qū)人民政府責(zé)令交出土地，被征收人在責(zé)令交出土地的決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由區(qū)人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）現(xiàn)行爭議解決方式構(gòu)想

1. 補(bǔ)償安置決定

（1）程序構(gòu)想。征收土地公告期滿后，實(shí)施單位與被征收人充分協(xié)商無法達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)報(bào)請區(qū)人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定。征地補(bǔ)償安置決定書內(nèi)容應(yīng)該包括被征收人基本情況、被征收房屋的情況、土地征收批準(zhǔn)文件和補(bǔ)償安置方案實(shí)施情況、爭議的事實(shí)和理由、認(rèn)定的事實(shí)和理由、適用的法律依據(jù)、具體的補(bǔ)償方案、告知當(dāng)事人行使行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限以及搬遷期限等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的搬遷期限，不得少于15日。征地補(bǔ)償安置決定文書應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟相關(guān)送達(dá)規(guī)定送達(dá)被征收人，并保存送達(dá)的證據(jù)。

（2）材料要求。征地補(bǔ)償安置決定的材料要求應(yīng)著重在被征收房屋權(quán)屬材料、被征收人的身份證明材料、被征收房屋的評估報(bào)告和送達(dá)證明、不少于三次與被征收人的協(xié)商記錄、安置房房源落實(shí)證明、銀行出具的資金證明等方面。

2. 責(zé)令交出土地

（1）程序構(gòu)想。征地補(bǔ)償安置決定作出后，被征收人規(guī)定的期限內(nèi)不騰退的，或者被征收人已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)議生效后拒不履行協(xié)議的，由實(shí)施單位報(bào)請區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地決定。區(qū)人民政府啟動(dòng)責(zé)令交出土地程序后，首先制作并向被征收人送達(dá)催告書，告知其陳述申辯的權(quán)利，并在催告書規(guī)定的期限內(nèi)組織當(dāng)事人協(xié)調(diào)，充分聽取當(dāng)事人意見。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，或者被征收人拒絕協(xié)調(diào)的，且在催告書規(guī)定的期限內(nèi)仍不履行法定義務(wù)交出土地的，區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令交出土地決定。責(zé)令交出土地決定書應(yīng)當(dāng)包括被征收人基本情況、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或征地補(bǔ)償安置決定作出有關(guān)情況、責(zé)令交出被征收土地工作的理由和依據(jù)、告知當(dāng)事人行使行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限以及責(zé)令交出土地的期限等內(nèi)容。責(zé)令交出土地決定確定的搬遷和交出土地的期限不得少于15日。責(zé)令交出土地決定文書應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟相關(guān)送達(dá)規(guī)定送達(dá)被征收人，并保存送達(dá)的證據(jù)。被征收人在責(zé)令交出土地規(guī)定的期限不搬遷和交出土地的，由區(qū)人民政府進(jìn)行催告，被征收人經(jīng)催告仍不交地，也不陳述、申辯的，由區(qū)人民政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）材料要求。責(zé)令交出土地的材料要求應(yīng)著重在征收土地批準(zhǔn)文件、征收土地各環(huán)節(jié)公告、補(bǔ)償安置協(xié)議或征地補(bǔ)償安置決定、被征收人獲得土地和青苗補(bǔ)償以及納入社保的證明材料;被征收人阻撓征地及不搬遷理由情況說明、被征收人補(bǔ)償提存證明等方面。

六、結(jié)語

《實(shí)施條例》保留責(zé)令交出土地的同時(shí)引入征地補(bǔ)償安置決定，是發(fā)揚(yáng)“權(quán)責(zé)對等”的原則、優(yōu)化征地事權(quán)的配置的體現(xiàn)，國務(wù)院和省政府重點(diǎn)對土地征收申請是否符合《土地管理法》規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查，將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，提高土地征收審批效率。并且，該制度設(shè)計(jì)很好地解決了原先征收人簡單將“無法達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議”與“阻撓國家建設(shè)征用土地”劃等號(hào)、責(zé)令交出土地時(shí)未明確補(bǔ)償安置如何落實(shí)等容易與被征收人產(chǎn)生爭議的問題，有利于保障被征收人獲得補(bǔ)償安置利益，也便于被征收人針對征地補(bǔ)償安置決定進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

（作者單位：南京市土地整理和集體土地征收管理中心）