加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，助推提振消費(fèi)

張靜

8月6日，游客在貴州省荔波縣小七孔景區(qū)游覽（楊文斌/ 攝）

2022年4月以來(lái)，中央和地方不斷出臺(tái)促消費(fèi)相關(guān)舉措，全方位多領(lǐng)域發(fā)力激發(fā)消費(fèi)潛力。隨著疫情影響逐步得到控制，各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策措施落地見(jiàn)效，消費(fèi)有望延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

如何看待目前的消費(fèi)狀況、下半年如何進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力？就有關(guān)問(wèn)題，《瞭望東方周刊》近日專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王念。

王念

更好滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求

《瞭望東方周刊》：截至目前，促銷(xiāo)費(fèi)政策是否達(dá)到了預(yù)期效果？

王念：今年3月以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)和國(guó)際局勢(shì)變化疊加影響，消費(fèi)形勢(shì)出現(xiàn)低走。4月開(kāi)始，中央和各地一系列促消費(fèi)政策出臺(tái)和發(fā)力，帶動(dòng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快反彈，消費(fèi)增速逐月回升，6月和7月連續(xù)兩月實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，成效明顯。在消費(fèi)復(fù)蘇的同時(shí)，一批新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育，顯現(xiàn)出較強(qiáng)活力。以占社會(huì)消費(fèi)品零售總額10%左右的汽車(chē)消費(fèi)為例，在車(chē)輛購(gòu)置稅減免、增加汽車(chē)增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車(chē)人員資格限制、加大汽車(chē)消費(fèi)信貸支持等一攬子政策支持下，前期受到抑制的消費(fèi)加快回補(bǔ)，6至7月，全國(guó)乘用車(chē)零售同比都實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，特別是一批國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)品牌消費(fèi)表現(xiàn)亮眼。

另外，一些地方政府精心策劃各類(lèi)消費(fèi)活動(dòng)，抓住節(jié)假日契機(jī)促進(jìn)節(jié)慶消費(fèi)、休閑消費(fèi)、夜間消費(fèi)，城市煙火氣加快聚攏。下半年，隨著各地“購(gòu)物節(jié)”“消費(fèi)季”等系列活動(dòng)深入開(kāi)展，將引導(dǎo)消費(fèi)場(chǎng)景有序恢復(fù)，持續(xù)點(diǎn)燃居民消費(fèi)熱情。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前應(yīng)如何發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)？

王念：制約消費(fèi)持續(xù)復(fù)蘇既有需求不足的原因，也有供給沖擊的影響，還受到供需匹配不暢的制約，推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)亟須從供需兩端綜合發(fā)力。

下半年，穩(wěn)住消費(fèi)回升的勢(shì)頭，要充分釋放各方面積極性，加大力度促進(jìn)需求和供給、收入和消費(fèi)、人流和物流之間正向循環(huán)暢通，加強(qiáng)民生托底和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力保護(hù)。

在供給側(cè)，要做到托底和提升相結(jié)合。建議將小微市場(chǎng)主體特別是從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為增量政策的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施力度更大、含金量更高、更加及時(shí)、更有針對(duì)性的紓困措施，幫助供給端盡快復(fù)蘇。同時(shí)，要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)和要求，以線上消費(fèi)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，促進(jìn)商品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)新，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在培育新國(guó)貨品牌方面的積極作用。

在需求側(cè)，要做到收入和消費(fèi)兼顧。要千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，特別是要通過(guò)靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持等多種方式加強(qiáng)對(duì)年輕群體的就業(yè)支持。對(duì)于困難群體和低收入人群，要持續(xù)關(guān)心其生活狀況，提供及時(shí)和必要的生活消費(fèi)補(bǔ)助，并著力維護(hù)民生消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)生活就業(yè)穩(wěn)定人群提供更加精準(zhǔn)的消費(fèi)券和消費(fèi)信貸支持，合理激發(fā)潛在消費(fèi)。此外，還要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和暢通人員有序安全流動(dòng)。

《瞭望東方周刊》：從中央到地方，消費(fèi)政策均呈現(xiàn)明顯集成化特征。下一步，各地應(yīng)如何打好政策組合拳，實(shí)施差異化政策來(lái)提振消費(fèi)？

王念：首先，可以進(jìn)一步加強(qiáng)政策工具的協(xié)同，提高消費(fèi)政策的普及性和支持力度。例如，探索加強(qiáng)財(cái)政與信貸政策協(xié)同，為新能源汽車(chē)、綠色家電、家裝等符合條件的消費(fèi)貸款提供財(cái)政貼息，引導(dǎo)消費(fèi)信貸利率下降和服務(wù)范圍擴(kuò)大。

其次，可以加強(qiáng)政策實(shí)施方式的創(chuàng)新。2022年以來(lái)，全國(guó)多地政府因地制宜，與大型電商平臺(tái)或者在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的商貿(mào)零售企業(yè)緊密合作，共同發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)激發(fā)居民積極性、提高政策普及面、及時(shí)跟蹤政策效果都起到了積極作用。

第三，還可以根據(jù)不同產(chǎn)品、地區(qū)、人群特點(diǎn)制定差異化政策舉措。例如，對(duì)于汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，可以支持有條件的地方政府適當(dāng)提高財(cái)稅和信貸方面的政策支持力度;對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)消費(fèi)，可以將促進(jìn)消費(fèi)和冷鏈設(shè)施、智能物流設(shè)施、現(xiàn)代商業(yè)綜合體等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合;針對(duì)老年群體消費(fèi)習(xí)慣，可以設(shè)計(jì)更便利的消費(fèi)券申領(lǐng)方式等。

第四，從中長(zhǎng)期來(lái)看，還可以探索通過(guò)改革的方式、用市場(chǎng)化的辦法激活新的消費(fèi)動(dòng)力來(lái)源。例如，以提取和支付環(huán)節(jié)為重點(diǎn)探索公積金制度改革，全面推廣公積金支持租房消費(fèi)，開(kāi)展公積金支持托育、健康等服務(wù)消費(fèi)試點(diǎn);加快探索消費(fèi)稅改革，釋放積極信號(hào)。

鼓勵(lì)各級(jí)城市釋放消費(fèi)動(dòng)能

《瞭望東方周刊》：依托國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提振消費(fèi)，不同區(qū)位、不同規(guī)模的城市如何做到因地制宜？

王念：國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，是消費(fèi)創(chuàng)新策源地。

我國(guó)首批5個(gè)試點(diǎn)建設(shè)城市在2022年上半年受疫情等不同程度沖擊。因此，下半年要盡快促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市和具有消費(fèi)引領(lǐng)能力的大型城市提振消費(fèi)信心、恢復(fù)消費(fèi)吸引力、增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)力。針對(duì)不同類(lèi)型的消費(fèi)中心城市，提振消費(fèi)的措施宜做到因地制宜、有的放矢。

例如，對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，可考慮加快國(guó)際、國(guó)內(nèi)人員安全有序流動(dòng)，盡快恢復(fù)消費(fèi)場(chǎng)景活力，促進(jìn)城市對(duì)全球消費(fèi)市場(chǎng)的有序開(kāi)放。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向水平更高和國(guó)際游客輻射力更強(qiáng)的城市，可加強(qiáng)世界一流消費(fèi)品牌、頂尖消費(fèi)活動(dòng)、前沿消費(fèi)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，盡快布局一批市內(nèi)免稅店，以持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)引領(lǐng)力和消費(fèi)回流承載力。

對(duì)于具有較強(qiáng)區(qū)域特色的城市，可加強(qiáng)城市消費(fèi)文化建設(shè)和宣傳，著力培育一批本地特色消費(fèi)品牌和業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升消費(fèi)軟環(huán)境，打造在國(guó)內(nèi)外具有鮮明標(biāo)簽的特色消費(fèi)城市。

8月1日，重慶市江北區(qū)石馬河街道，農(nóng)行重慶江北石馬河支行金融服務(wù)港灣工作人員來(lái)到觀農(nóng)貿(mào)盤(pán)溪糧油批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)一食品有限公司的融資需求進(jìn)行走訪（黃偉/ 攝）

《瞭望東方周刊》：近些年，縣城釋放出強(qiáng)大的消費(fèi)動(dòng)能，吸引不少企業(yè)布局下沉市場(chǎng)。在此背景下，如何釋放縣城消費(fèi)潛力？

王念：縣域是連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，是承載鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)的重要樞紐，是城市消費(fèi)創(chuàng)新向鄉(xiāng)村拓展的首要站點(diǎn)，是廣泛遍布于我國(guó)大江南北、充滿(mǎn)活力和潛力的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

我們研究發(fā)現(xiàn)，自2018年以來(lái)，電商、海淘、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、直播帶貨等新型消費(fèi)模式向縣域快速下沉和布局，極大地激發(fā)了數(shù)字化消費(fèi)創(chuàng)新的活力，打開(kāi)了巨大的消費(fèi)新增量空間。

進(jìn)一步釋放縣城消費(fèi)潛力，一是要豐富消費(fèi)內(nèi)容和提升消費(fèi)質(zhì)量。可以將縣域作為實(shí)施消費(fèi)品“三品”戰(zhàn)略的重要依托，鼓勵(lì)品牌和服務(wù)下沉，培育具有縣域特征的個(gè)性化、多層次消費(fèi)內(nèi)容，著力豐富縣城消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)、營(yíng)造安全放心的縣域消費(fèi)環(huán)境。

二是要將促進(jìn)縣域消費(fèi)升級(jí)和培育縣城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。許多縣域已經(jīng)形成了成熟的特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提升，并吸引了大量外地品牌入駐，形成了良性循環(huán)?？梢约訌?qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的連接，特別是利用直播電商等新業(yè)態(tài)新模式幫助本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、品牌、產(chǎn)品更快地走向全國(guó)市場(chǎng)，持續(xù)提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

此外，縣域在消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在不少短板，成為制約消費(fèi)上行和下行的阻礙，縣域的公共服務(wù)也有待完善和加強(qiáng)。因此，建議盡快補(bǔ)齊制約消費(fèi)潛力釋放的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷提升縣城的消費(fèi)承載力。

總體來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大、層次多、韌性強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和居民增收的有利因素較多，人民對(duì)美好生活向往推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)的歷史進(jìn)程勢(shì)不可擋。下一步，要繼續(xù)在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)打好政策組合拳、調(diào)動(dòng)好市場(chǎng)積極性，提振消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛能，為下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升打下更牢固的基礎(chǔ)。