完善特殊教育需注重發(fā)展融合教育

王劍英

3月2日，西安市蓮湖區(qū)愛爾堡幼兒園一間活動(dòng)室內(nèi)，一名佩戴助聽器的聽障兒童與小伙伴一起玩耍（ 邵瑞/ 攝）

“我們倡議，所有幼兒園、中小學(xué)教師以及相關(guān)教育工作者組成‘融合教育推進(jìn)共同體，共同開展融合教育實(shí)踐探索，推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展，為世界融合教育發(fā)展貢獻(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)和智慧。”日前，《中國(guó)教師融合教育專業(yè)能力提升行動(dòng)倡議書》（以下簡(jiǎn)稱《倡議書》）發(fā)布，重點(diǎn)呼吁“教師努力提升融合教育專業(yè)能力”“高等師范院校開設(shè)融合教育通識(shí)課程”。

所謂融合教育，指有特殊需要的孩子與普通孩子一起在普通學(xué)校接受教育，獲得公平對(duì)待。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，所有兒童，包括殘障兒童和有特殊教育需要的兒童，都有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，并有權(quán)在當(dāng)?shù)貙W(xué)校與同齡人一起接受教育。

黨的十八大提出“支持特殊教育”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“辦好特殊教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“完善特殊教育保障機(jī)制”。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確：到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。

高質(zhì)量特殊教育體系的建立離不開融合教育的發(fā)展。當(dāng)下，在融合教育發(fā)展方面，專業(yè)師資力量的缺乏是亟待打破的瓶頸。

成績(jī)與挑戰(zhàn)

《倡議書》的發(fā)布是“中國(guó)融合教育推進(jìn)：教師專業(yè)能力提升項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱為“教師提升項(xiàng)目”）啟動(dòng)儀式暨學(xué)術(shù)研討會(huì)的一環(huán)，該項(xiàng)目由教育部教師工作司、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處共同指導(dǎo)和支持，由華東師范大學(xué)融合教育研究院牽頭執(zhí)行。

教師提升項(xiàng)目以5年為周期，將在全國(guó)9所高校，以及7個(gè)省份23個(gè)地區(qū)的45所中小學(xué)、35所幼兒園全面推進(jìn)職前、職后教師融合教育能力培訓(xùn)與示范區(qū)、校的打造。

研討會(huì)上，來(lái)自政府、學(xué)術(shù)界、社會(huì)組織以及試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校的20余位人士先后發(fā)言，為融合教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席程凱介紹，十年來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)取得顯著進(jìn)展;2012年全國(guó)在普通學(xué)校接受融合教育的殘疾學(xué)生約20萬(wàn)人，2020年達(dá)到43萬(wàn)多人，數(shù)量增長(zhǎng)118%;2020年底，我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率實(shí)現(xiàn)了95%的目標(biāo)。

2021年底，江蘇省義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%，全省特殊教育布局實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中段、高等教育的全覆蓋，并實(shí)行全過程免費(fèi)教育。

與此同時(shí)，特殊教育亦面臨著不少問題與挑戰(zhàn)：學(xué)前殘疾兒童接受學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育的比例不到20%;殘疾人高等教育普及率不足1%;義務(wù)教育階段殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受融合教育的比例常年徘徊在50%左右;自閉癥、腦癱、重度和多重殘疾等兒童少年接受融合教育仍然有很大困難……

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代理代表鄭道（Douglas Noble）介紹，殘疾兒童從未上學(xué)接受教育的可能性比沒有殘疾的兒童要高49%，而掌握基本計(jì)算和讀寫能力的可能性要低42%;在中國(guó)，約20%的在校學(xué)生存在學(xué)習(xí)困難、情緒和行為障礙、注意力缺失和多動(dòng)癥以及其他特殊教育需要。

在諸多挑戰(zhàn)中，教師隊(duì)伍能力建設(shè)受到多方重視。

“普通學(xué)校教師對(duì)有特殊教育需要的兒童認(rèn)識(shí)不夠及專業(yè)能力薄弱的問題比較突出，亟待得到有效解決?！苯逃拷處煿ぷ魉舅鹃L(zhǎng)任友群表示。

“一方面，普通學(xué)校教師普遍缺乏特教知識(shí)與素養(yǎng);另一方面;普通學(xué)校普遍缺乏特教資源教師?！背虅P說(shuō)。

教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.6萬(wàn)多人;特殊教育在校生88萬(wàn)多人，其中在普通學(xué)校隨班就讀在校生約44萬(wàn)人，占比近50%。

“6.6萬(wàn)多名專任教師主要服務(wù)于特教學(xué)校，而在普通學(xué)校隨班就讀的在校生占比近一半，意味著面向這部分群體的專業(yè)教師資源極其缺乏?！?華東師范大學(xué)融合教育研究院院長(zhǎng)鄧猛解釋，“在我國(guó)，師范生沒有接受融合教育的培養(yǎng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)在校特殊學(xué)生的教育需求。”

江蘇與上海實(shí)踐

江蘇省和上海市靜安區(qū)均入選為教師提升項(xiàng)目的示范點(diǎn)。

江蘇是中國(guó)近代特殊教育的發(fā)祥地。1916年，這里誕生了中國(guó)第一所由國(guó)人主辦的特殊教育學(xué)?！贤W(xué)校;1927年，誕生了中國(guó)第一所國(guó)立特殊教育學(xué)校——南京市盲啞學(xué)校;1982年，誕生了新中國(guó)第一所公立特殊教育師范學(xué)校——南京特殊教育師范學(xué)校。

值得一提的是，南京特殊教育師范學(xué)校的“三連跳”堪稱我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的縮影。其創(chuàng)辦時(shí)為中專，2002年升格為大專院校，2015年更名為南京特殊教育師范學(xué)院，再次升格為本科院校，是目前全國(guó)唯一獨(dú)立設(shè)置的特殊教育類師范院校、本科院校。

2021年底，江蘇省義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%，全省特殊教育布局實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中段、高等教育的全覆蓋，并實(shí)行全過程免費(fèi)教育;建立了省、市、縣三級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心;自2014年起，全省累計(jì)投入2.5億元，實(shí)施省級(jí)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展工程;在國(guó)家特殊教育津貼基礎(chǔ)上，增核10%績(jī)效用于普校和特校的專職特殊教育教師的工資分配。

“我們正在探索普通學(xué)校融合、特教學(xué)校反向融合、普特學(xué)校雙向融合、重殘兒童上門融合等多種融合方式，構(gòu)建特殊兒童入學(xué)安置多重保障?！?江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華介紹。

上海市靜安區(qū)是全國(guó)特殊教育先進(jìn)區(qū)，自2012年起致力于區(qū)域教育個(gè)性化實(shí)踐，2021年發(fā)布了《全域支持每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性化需求——靜安區(qū)融合教育行動(dòng)綱領(lǐng)》，確立了“全覆蓋、深融合、高質(zhì)量”的理念。

“在靜安區(qū)，我們明確，政府是推動(dòng)融合教育的主導(dǎo)力量，普通學(xué)校是實(shí)施融合教育的責(zé)任主體?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)教育局副局長(zhǎng)孫忠表示。

靜安區(qū)還開展了“教師融合教育需求調(diào)查”，結(jié)果顯示：教師對(duì)“學(xué)生發(fā)展鑒別評(píng)估、個(gè)別化計(jì)劃制定、特殊兒童身心特點(diǎn)”等知識(shí)技能匱乏，80%的教師把實(shí)操技能課程作為首選課程;92%的教師希望能夠建立“區(qū)域融合教育勝任型教師團(tuán)隊(duì)”，引領(lǐng)和指導(dǎo)融合教育的發(fā)展與實(shí)施。

“我們有理由暢想，高等師范院校普遍開設(shè)融合教育的通識(shí)課程，師資培訓(xùn)普遍增加融合教育的內(nèi)容，教師職責(zé)普遍含有融合教育的要求，就是融合教育的‘詩(shī)和遠(yuǎn)方。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李天順說(shuō)。