城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中存在的問題探討

黃正超

摘要：文章主要以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中存在的問題為重點進行闡述，從強化推廣與宣傳，增強服務水平、注重單位人員的交流與協(xié)調(diào)，制定補貼標準、形成遠程服務體系，強化網(wǎng)絡服務平臺建設、發(fā)展地方經(jīng)濟，拓展投資渠道、強化基層設施建設，鞏固繳費激勵制度五個方面，深入說明并探討解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作問題的方案，旨意在為相關研究者提供參考資料。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險工作;處理方案

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為新時期覆蓋城鄉(xiāng)非從業(yè)人員的一種養(yǎng)老保險制度，該項制度的實施為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的目標夯實基礎。全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)是其遵循的政策方針，決定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)眾多、涉及人群廣泛等顯著特征，并在基金保值、增值等方面提出更高要求。但我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施較晚，實踐中仍存在著一些不足。所以，相關部門應加強該項保險制度的完善力度，將新形勢作為立足點，把促進未來持續(xù)發(fā)展作為著力點，編制可持續(xù)發(fā)展的保險制度，確保該項保險工作穩(wěn)定、有效推進，使廣大城鄉(xiāng)居民受益。

一、相關概念界定與理論基礎

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險

社會養(yǎng)老保險政策在農(nóng)村地區(qū)被細分成“老農(nóng)保”“新農(nóng)?！迸c“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”三個階段。2009年前，我國各地農(nóng)村進行的養(yǎng)老保險簡稱“老農(nóng)?！?。“老農(nóng)?！钡谋ｋU宗旨在于使農(nóng)村居民晚年的基本生活得到保障，政府有關職能部門組織執(zhí)行，農(nóng)民自愿參與，把農(nóng)民個體參保繳費作為主要籌資方式，國家政策方面提供一定優(yōu)惠與支持的一種保險體制。這種養(yǎng)老保險制度在20世紀80年代后期起步，90年代初得以興盛，后期因政府公共財政支持力度不夠，養(yǎng)老金替代率整體偏低，制度吸引力差，農(nóng)民繳費積極性降低，1990年后逐漸陷入停滯狀態(tài)。

（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

簡稱“新農(nóng)?！保@種保險制度的推行將農(nóng)村居民年老后的基本生活得到保障作為目標，構建“農(nóng)民個人、村集體、各級政府”的新型籌資模式，財政給予部分補貼。2009年時該項養(yǎng)老保險制度開始進行試點，2012年實現(xiàn)了全國覆蓋，第一次為全國農(nóng)村居民建設了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設目標，國家將“新農(nóng)?！敝贫仍O定為主體框架，各級政府職能部門組織實施，把農(nóng)村居民作為參保主體，統(tǒng)一管理沒有參加其他社會保險的城鎮(zhèn)居民，運用個人參保、集體補助、財政補貼等多種途徑去籌集保險基金，最終達到城鄉(xiāng)一體化管理、待遇均等的目標。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的意義

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?？蔀槌青l(xiāng)居民提供生活保障的同時，減輕居民的養(yǎng)老負擔。

首先，從提供生活保障層面看。政府組織的養(yǎng)老保險活動涉及人群較廣，并帶有惠民性質，有利于創(chuàng)設穩(wěn)定社會，解決老年人群的養(yǎng)老問題，促進全面建成小康社會。

其次，從減輕居民養(yǎng)老負擔層面看。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可以提高居民生活質量，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制這一方面，改善了“多子多?！钡乃枷搿ｐB(yǎng)老保險緩解居民養(yǎng)老壓力，優(yōu)化老年人群生活水平，從根源上解決居民經(jīng)濟問題，提高生活質量。

最后，從形成良好生活風尚層面看。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式以構建家庭養(yǎng)老模式，子女承擔養(yǎng)老責任為主。但部分地區(qū)經(jīng)濟水平滯后，家庭收入低，所以在養(yǎng)老方面面臨比較大的經(jīng)濟負擔，甚至還會影響家庭和諧。開展養(yǎng)老保險制度建設是社會管理制度創(chuàng)新，促使社會保障分配，整合低收入群眾綜合生活水平，形成長效制度，體現(xiàn)公共服務資源的公平性與公正性，加快經(jīng)濟建設腳步，凸顯社會建設的穩(wěn)定性。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的問題

結合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，以為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老生活保障為前提，結合個體賬戶繳納及社會統(tǒng)籌計算方式，依托社會救助、家庭養(yǎng)老、政府補貼和個人繳納提供社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行由各地區(qū)政府開展，是社會保險體系重要組成部分?；谀壳皩嵤┑幕菝窆こ蹋青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有序開展，切實保證了國家向社會主義和諧方向轉變。

（一）外出務工人員建立檔案難度大，農(nóng)戶繳費困難

經(jīng)濟水平提升背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結構出現(xiàn)變動。農(nóng)村富余勞動力增多，外出務工人員增加。在城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險工作中，推廣政策機制不能傳遞給外出務工人員。導致外出務工人員缺少社會基本養(yǎng)老保險的基本認知，對其保費征收難度較大。在人員參保期間，外出務工人員的檔案資料收集相對困難，導致人員檔案難以建立，不利于社會養(yǎng)老保險工作的進行。

（二）年輕人參保主動性不高，一些人員持觀望態(tài)度

按照相關文件要求，16～59周歲人員只能在戶籍所在地購買城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險。但部分人員覺得國家政策好，就算不參保，在領取養(yǎng)老金年齡時也會得到相應補貼。這種意識的傳遞導致現(xiàn)階段年輕人參保意識不強，參保積極性不高，制約養(yǎng)老保險工作的推進。

除此之外，一些人員對參保持觀望態(tài)度。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為政府組織的惠農(nóng)政策，在推進期間制定的宣傳政策方針和對應業(yè)務，未加大人力資源和財力投入力度，導致社會上部分人員未在心中認可政策帶來的好處，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作秉持懷疑態(tài)度。認為在繳納完費用后，會因政策變化而影響到自身的養(yǎng)老待遇，導致初始投入的本金無法全部回收，造成經(jīng)濟損失，從而造成參保意識淡薄。

（三）村干部工作精力不足，部分政策規(guī)定需要加工

農(nóng)村現(xiàn)有配套設施不斷改革，村干部人員數(shù)量減少。伴隨著國家多項惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)村工作繁瑣，工作強度增加?，F(xiàn)階段，村干部均處于一崗多職的狀態(tài)，一方面要注重經(jīng)濟管理，另一方面要注重建設管理。實際工作千頭萬緒，不能保證養(yǎng)老保險工作順利開展，時常出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)。并且，部分村干部的工作能力有待提高，工作模式較為落后，影響著群眾參保意愿。

除此之外，信息管理系統(tǒng)功能建設不完善也是養(yǎng)老保險制度實施的阻礙因素。養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)內(nèi)容日益豐富，服務功能擴展，便捷性突出，可部分地區(qū)養(yǎng)老保險信息推送不流暢，導致管理系統(tǒng)中有很多功能無法使用，影響系統(tǒng)穩(wěn)定。

（四）資金管理效率不強，受到多種因素影響

結合城鄉(xiāng)地區(qū)居民現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金，具體使用過程中受投資渠道單一、基金管理層次低的影響，基金保值增值面臨一定壓力?，F(xiàn)階段管理參保工作者在繳納費用過程中，通過信息進行工作管理。經(jīng)辦機構不能及時地進行人員管理，落實風險工作。養(yǎng)老保險宣傳實效性不強，一方面，宣傳不到位導致外出務工人員不了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可通過手機等移動端繳費，造成繳費中斷的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，到齡領取養(yǎng)老金參保人，每年需進行生存認證，宣傳不到位導致參保人未及時認證，造成待遇暫停。另外，資金投資方式以國債和銀行存款為主，很大程度上引出投資渠道單一化和投資風險的問題，所以風險機制不完善和資金投資渠道受限等因素，影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進行。

（五）基層基礎設施不健全，繳費激勵成效不顯著

基層設施建設薄弱，辦公設備陳舊，信息網(wǎng)絡覆蓋點不足，網(wǎng)絡速度慢，造成服務水平不高。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的創(chuàng)設帶動繳費激勵制度發(fā)展。因地區(qū)經(jīng)濟影響，繳費檔次低下，對應繳費補貼標準較低。

四、處理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作方案

（一）強化推廣與宣傳，增強服務水平

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作相關人員要重視宣傳和推廣工作，保障廣大人民群眾全方位分析政策方針，由被動化參保狀態(tài)轉變?yōu)橹鲃訁⒈?，從根源上提升參保率?/p>

通過多樣化方式宣傳養(yǎng)老保險的意義，按照群眾喜好模式完成針對性宣傳與推廣，宣講在密集人群中互動，保障養(yǎng)老保險宣傳與推廣工作的針對性。針對外出務工人員，完成養(yǎng)老保險宣傳。通過新聞媒體力量，普及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，多管齊下，增強人民群眾對養(yǎng)老保險認知，從多個方面提高養(yǎng)老保險工作質量。相關人員結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作情況開展個性化服務，便于養(yǎng)老保險制度無縫銜接，配合對應實施細則，保障其他類型社會養(yǎng)老保險以及居民社會養(yǎng)老保險之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務水平。

（二）注重單位人員的交流與協(xié)調(diào)，制定補貼標準

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作關聯(lián)單位多，單位人員之間的交流需進一步加強。養(yǎng)老保險費用繳納各級單位要進行組織與管理，組織群眾按照時間及時繳納。人社單位業(yè)務工作開展和群眾接觸，排除群眾疑惑，落實政策方針的宣傳與推廣。

稅務部門進行繳費征收，銀行代發(fā)養(yǎng)老金保證不拖欠、不減額，讓群眾可以真切感受到政府對自己的關懷。除此之外，制定補貼標準，引導長繳與多繳對象、調(diào)整養(yǎng)老保險待遇，制定對應補貼標準，形成長期性待遇增長體系，立足于繳費年限時間和繳費金額發(fā)放養(yǎng)老金，組織參保者可長期繳納養(yǎng)老保險。提升補貼標準水平，對于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇水平進行一致化處理，確保城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一。

（三）形成遠程服務體系，強化網(wǎng)絡服務平臺建設

各個地區(qū)社保管理單位要特別關注外出務工人員接受養(yǎng)老保險服務評價。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專用服務電話，安排人員參與輪班，第一時間反饋外出務工人員相關信息，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險結構，凸顯養(yǎng)老保險體系中參保人員繳費的連續(xù)性，給外出務工人員提供參保的權益。

與此同時，各地區(qū)社保管理單位要做好養(yǎng)老保險工作材料的收集工作。給予外出務工人員對應的參保條件，為其提供相應的材料文件，節(jié)約外出務工人員的時間，并通過手機等移動端設備，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，將養(yǎng)老保險信息實時傳遞給外出務工人員，保障外出務工人員的合法權益。除此之外，養(yǎng)老保險基本工作需網(wǎng)絡服務平臺支撐，社保管理單位要加大力度進行網(wǎng)絡硬件設施運用，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險模塊功能，對服務平臺進行信息化建設，利用內(nèi)部網(wǎng)絡為居民提供良好網(wǎng)絡服務環(huán)境。各地區(qū)社保管理單位強化業(yè)務交流，建設信息共享平臺，依托管理工作信息化、專業(yè)化特征，控制參保信息傳遞不及時的問題。系統(tǒng)化研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息，社保管理單位因地制宜地推廣計劃，改進養(yǎng)老保險推廣服務模式，推動城鄉(xiāng)地區(qū)居民養(yǎng)老保險工作建設。

（四）發(fā)展地方經(jīng)濟，拓展投資渠道

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金包含集體補助模塊、政府補貼模塊和個人繳費模塊。為保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的全面開展，社保管理單位應從發(fā)展地方經(jīng)濟入手，組織集體補貼項目，拓展投資渠道，執(zhí)行稅收和金融政策優(yōu)惠，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，多個途徑增強自身的經(jīng)濟水平。

大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，壯大地方經(jīng)濟，由此提高城鄉(xiāng)居民個人賬戶資金積累，給城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質養(yǎng)老待遇。從拓展投資渠道的角度來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投資以銀行定期存款和購買國債為主，但其風險低，投資收益少，因此需提升資金管理層次，完成全國統(tǒng)籌式發(fā)展。從綜合市場經(jīng)濟變化情況來看，規(guī)范化養(yǎng)老能降低資金投入運行的風險，從而強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。

（五）強化基層設施建設，鞏固繳費激勵制度

人力資源社會保障單位應切合實際發(fā)揮自身作用，注重組織與領導，配合對應單位開展居民養(yǎng)老保險工作。地區(qū)政府給經(jīng)辦單位提供對應場所與經(jīng)費保障，保證養(yǎng)老保險經(jīng)費項目的預算充實。

對老舊基礎設備轉型，加大服務網(wǎng)點建設，引進生物特征為主的信息識別體系與銀行終端服務體系。通過此項活動，村小組成員不到村委會便可處理問題，并通過電話、微信公眾號完成養(yǎng)老保險相關業(yè)務處理。

關聯(lián)機構制度具體建設，優(yōu)化配置公共服務資源以及保險服務資源，結合實際強化基層經(jīng)辦組織力量。調(diào)整管理方案，組建穩(wěn)定的基層經(jīng)辦隊伍，通過多樣化培訓增強經(jīng)辦隊伍工作水平，提高養(yǎng)老保險的工作效率。另外進行養(yǎng)老保險的繳費激勵，圍繞經(jīng)濟發(fā)展傾向以及物價變動，政府應適時調(diào)整財政投入，適當提升養(yǎng)老保險繳費檔次，體現(xiàn)激勵成效。

五、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作不只是作為社會進步與發(fā)展的表現(xiàn)形式，還是經(jīng)濟穩(wěn)定建設的基礎。優(yōu)化與整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系，為社會和諧建設夯實基礎。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作受社會環(huán)境、干部態(tài)度、政策宣傳和群眾態(tài)度因素的影響，養(yǎng)老保險工作成效不顯著。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的推廣與發(fā)展，不僅能夠處理好城鄉(xiāng)民生問題，還可推動社會經(jīng)濟發(fā)展。然而在多種因素制約下，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作依然存在不足，要制訂行之有效的養(yǎng)老保險方案，帶動城鄉(xiāng)民生發(fā)展。

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（作者單位：綏江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心）