完善全球治理，踐行真正的多邊主義

王帆

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以大國領(lǐng)袖的全球視野和使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢，提出維護和踐行真正的多邊主義。在《習(xí)近平談治國理政》第四卷中，習(xí)近平總書記關(guān)于完善全球治理，踐行真正的多邊主義的一系列重要論述，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為解決“誰來治理”“怎樣治理”“為什么治理”等重大理論和實踐問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，得到國際社會的廣泛認(rèn)同。

一、準(zhǔn)確把握世界大勢

習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局;指出這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。世紀(jì)疫情陰霾未散，局部沖突硝煙又起，冷戰(zhàn)思維和集團政治回潮，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，世界多極化趨勢沒有根本改變，和平、發(fā)展、合作、共贏時代潮流滾滾向前。

近年來，曾對維護國際和平穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用、顯示巨大價值的多邊主義，陷入發(fā)展困境。全球產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，發(fā)達(dá)國家通過保護主義轉(zhuǎn)嫁危機，動搖多邊主義基礎(chǔ);全球性危機交織疊加，地緣政治博弈此起彼伏，沖突和失序風(fēng)險驟增，引發(fā)多邊主義失靈;國家中心主義愈發(fā)強勢，保守主義與極端民族主義相結(jié)合，全球合作共識日趨減弱，挑戰(zhàn)多邊主義理念。

天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。在國際格局深刻演變的重要時刻，習(xí)近平總書記深刻指出，“縱觀歷史，人類正是在戰(zhàn)勝一次次考驗中成長、在克服一場場危機中發(fā)展”。世界各國要在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展，要善于從歷史長周期比較分析中進(jìn)行思考，又要善于從細(xì)微處洞察事物的變化，在危機中育新機、于變局中開新局，凝聚起戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強大力量。

二、有效破解時代困局

面對人類歷史上罕見的多重危機，各國今天所作的每一個抉擇、采取的每一項行動，都將決定世界的未來。習(xí)近平總書記強調(diào)，要解決好這個時代面臨的四大課題：第一，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長;第二，摒棄意識形態(tài)偏見，共同走和平共處、互利共贏之路;第三，克服發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展鴻溝，共同推動各國發(fā)展繁榮;第四，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同締造人類美好未來。

面對時代之問、世界之問，習(xí)近平總書記深刻指出，我們應(yīng)該大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設(shè)一個更加美好的世界提供正確理念指引;我們應(yīng)該攜手推動構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界;我們應(yīng)該堅持互利共贏，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展更好造福人民;我們應(yīng)該加強合作，共同應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題;我們應(yīng)該堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義。

面對全球疫情的沖擊，習(xí)近平總書記提出全球疫苗合作行動倡議，發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，強調(diào)各國要相互支持，加強防疫措施協(xié)調(diào)，完善全球公共衛(wèi)生治理，形成應(yīng)對疫情的強大國際合力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國始終站在抗疫合作第一方陣，全力推動和參與國際抗疫合作，盡己所能提供抗疫物資、分享防疫經(jīng)驗，最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，最早支持疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，已向120多個國家和國際組織提供超過22億劑疫苗。

面對保護主義橫行、經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟、全球發(fā)展不平衡不充分等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“開放融通是大勢所趨。我們要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。我們要拆墻而不要筑墻，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議，強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向，共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。

站在時代的十字路口，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，站在國際公平正義一邊，站在廣大發(fā)展中國家一邊，為應(yīng)對全球變局、扭轉(zhuǎn)世界亂局、破解時代困局作出了巨大貢獻(xiàn)。

三、堅定維護國際秩序

聯(lián)合國是維護和踐行真正的多邊主義核心機制和全球治理的主要平臺，自成立以來，為維護世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，強調(diào)“世界各國應(yīng)該維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。

習(xí)近平總書記多次在聯(lián)合國深刻闡釋中國外交的重大理念主張。2015年，習(xí)近平總書記出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，就構(gòu)建人類命運共同體提出“五位一體”的總體路徑。2017年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，進(jìn)一步提出建設(shè)“五個世界”的總體布局。2020年，習(xí)近平總書記出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議，旗幟鮮明闡述中國將堅定奉行多邊主義，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，堅定走和平發(fā)展、合作共贏道路，堅定推動構(gòu)建人類命運共同體等原則立場。2021年9月，習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會發(fā)表重要講話，呼吁國際社會堅定信心，攜手應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)更加美好的世界。2021年10月，習(xí)近平總書記在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)中國將堅持走和平發(fā)展之路，始終做世界和平的建設(shè)者;堅持走改革開放之路，始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者;堅持走多邊主義之路，始終做國際秩序的維護者。

長期以來，中國不斷深化同聯(lián)合國的合作，堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，忠實履行聯(lián)合國安理會常任理事國職責(zé)和使命，維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則。中國積極倡導(dǎo)以和平方式政治解決爭端，派出5萬多人次參加聯(lián)合國維和行動，已經(jīng)成為第二大聯(lián)合國會費國、第二大維和攤款國。中國率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，帶頭落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%。中國始終遵循聯(lián)合國憲章和《世界人權(quán)宣言》精神，堅持把人權(quán)普遍性同中國實際結(jié)合起來，走出了一條符合時代潮流、具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，以推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展為目標(biāo)，支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

中國積極推動基于聯(lián)合國制度體系的多邊機制改革，致力于不斷完善全球治理體系，更加有效地應(yīng)對當(dāng)今全球問題。針對新冠肺炎疫情放大了全球治理體系中不適應(yīng)、不匹配的問題，習(xí)近平總書記指出，各方應(yīng)該思考如何加以完善，而不是推倒重來，另搞一套。

人類生活在同一個地球村，命運緊密相連。面對各種緊迫全球性挑戰(zhàn)，加強團結(jié)合作，共同坐上新時代的“諾亞方舟”，人類才會有更加美好的明天。國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團來決定。國際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。對聯(lián)合國，世界各國都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之，讓聯(lián)合國在促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用。中國愿同各國秉持共商共建共享理念，探索合作思路，創(chuàng)新合作模式，不斷豐富新形勢下多邊主義實踐。

四、積極倡導(dǎo)多邊主義

面對百年未有之大變局，越來越多有識之士開始思考國際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會的未來。2021年1月25日，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上發(fā)表特別致辭強調(diào)：“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體?！痹诔鱿谄呤鶎寐?lián)合國大會一般性辯論時，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響。各國人民對和平發(fā)展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加堅定。我們必須加強團結(jié)，踐行相互尊重、合作共贏的國際關(guān)系理念。一個和平發(fā)展的世界應(yīng)該承載不同形態(tài)的文明，必須兼容走向現(xiàn)代化的多樣道路。我們要大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，摒棄小圈子和零和博弈。我們要堅持對話而不對抗、包容而不排他，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，擴大利益匯合點，畫出最大同心圓。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。

多邊主義體現(xiàn)平等、互利、開放原則，對于維護全球發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。維護和踐行多邊主義，我們要堅持開放包容，不搞封閉排他。多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。我們要堅持以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨尊。國際社會應(yīng)該按照各國共同達(dá)成的規(guī)則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發(fā)號施令。我們要堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗。各國歷史文化和社會制度差異不是對立對抗的理由，而是合作的動力。要尊重和包容差異，不干涉別國內(nèi)政，通過協(xié)商對話解決分歧。我們要堅持與時俱進(jìn)，不搞故步自封。21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。

中國堅定支持和積極參與多邊主義實踐，通過搭建新型多邊主義合作平臺，發(fā)揮引領(lǐng)作用。在中國的積極引領(lǐng)下，“一帶一路”倡議、上海合作組織、金磚國家合作機制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機制煥發(fā)出旺盛生命力，豐富和完善了多邊主義的內(nèi)涵，為多邊主義發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

需要強調(diào)的是，真正的多邊主義區(qū)別于“有選擇的多邊主義”。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“‘有選擇的多邊主義不應(yīng)成為我們的選擇”?！坝羞x擇的多邊主義”往往通過意識形態(tài)、價值觀劃線，借多邊主義之名行意識形態(tài)對抗之實，意圖打造閉合性、排他性的全球治理“小圈子”，煽動分裂與對抗，以霸權(quán)形式維護自身利益?！坝羞x擇的多邊主義”不是真正的多邊主義，對全球治理的開放性、有效性與權(quán)威性危害明顯。

真正的多邊主義，強調(diào)維護主權(quán)平等、促進(jìn)公平正義、尊重多元價值、遵守國際秩序、加強對話協(xié)商、實現(xiàn)合作共贏。真正的多邊主義，以全人類共同價值代替西方話語體系中的“普世價值”，以多元主義代替美國主導(dǎo)的“霸權(quán)治理”，以面向未來的和平與發(fā)展代替狹隘的“大國戰(zhàn)略競爭”，致力于實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界愿景。這種真正的多邊主義是對多邊主義的守正創(chuàng)新，對全球治理方案的積極探索。

完善全球治理，踐行真正的多邊主義是有效適應(yīng)世界格局演變的基本前提，也是解決全球問題和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求?！读?xí)近平談治國理政》第四卷關(guān)于完善全球治理，踐行真正的多邊主義的一系列重要論述，充分彰顯了多邊主義是中國參與全球治理所堅持的重要準(zhǔn)則，既展現(xiàn)了中國支持并踐行多邊主義的堅定決心，也為國際社會有效踐行多邊主義提供了基本理念與中國方案。新時代中國參與全球治理體系改革完善的實踐路徑正越發(fā)全面、系統(tǒng)，中國正用實際行動踐行真正的多邊主義，建設(shè)更加公正的國際秩序，并向世界證明，中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。

（作者：外交學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：王 寅