習(xí)近平法治思想是新時(shí)代科學(xué)立法的根本遵循

許安標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代科學(xué)立法的目標(biāo)方向、任務(wù)要求、重要原則、體制機(jī)制等進(jìn)行了全面闡述，深入回答了科學(xué)立法中的重大問(wèn)題，這是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持科學(xué)立法提供了根本遵循。

一、提高立法質(zhì)量和效率

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作取得舉世矚目成就，在2010年底形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，用30多年時(shí)間完成西方國(guó)家二三百年的歷程。我國(guó)的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，此后在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立法面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。全面依法治國(guó)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推社會(huì)高效能治理、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，對(duì)立法質(zhì)量提出更高要求。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。與此同時(shí)，立法調(diào)整的領(lǐng)域不斷拓寬，不僅有傳統(tǒng)的民事、刑事、經(jīng)濟(jì)和行政等領(lǐng)域，更有社會(huì)治理、國(guó)家安全、信息網(wǎng)絡(luò)、涉外法治等新興領(lǐng)域。立法領(lǐng)域更寬、任務(wù)更重、節(jié)奏更快、要求更高，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法特點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記洞察把握立法面臨的形勢(shì)任務(wù)，作出一系列重要判斷，提出一系列重要要求。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求?！薄鞍l(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！薄耙プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！币屓嗣袢罕娫诿恳豁?xiàng)法律制度中感受到公平正義。這些重要論述，對(duì)新時(shí)代立法工作提出了總要求，即提高立法質(zhì)量和效率，使立法工作有了清晰的目標(biāo)和努力方向。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。提高立法質(zhì)量，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的必然要求，是立法工作的永恒主題。提高立法效率是完成繁重立法任務(wù)、適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)法治化需求、提供有效制度供給的應(yīng)有舉措。立法質(zhì)量與效率是辯證統(tǒng)一的，效率要服從質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量的效率不僅無(wú)益，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面后果，要在確保質(zhì)量的前提下提高效率、加快立法。同時(shí)，經(jīng)過(guò)充分討論、廣泛征求意見(jiàn)，要敢于在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀，作出立法決斷，不能因個(gè)別意見(jiàn)久拖不決。新時(shí)代立法工作堅(jiān)持質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，取得重大進(jìn)展成效。黨的十八大以來(lái)，截至2022年9月制定法律70件，修改法律238件次，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，法律解釋9件，通過(guò)憲法修正案，編纂民法典，制定監(jiān)察法、國(guó)家安全法、外商投資法，修改環(huán)境保護(hù)法等一批重要法律;適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，堅(jiān)持急用先行，區(qū)分輕重緩急，加快立法步伐，在較短時(shí)間內(nèi)制定出臺(tái)疫苗管理法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法，完成涉港重大立法任務(wù)等。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予立法鮮明的時(shí)代特色。立法必須緊跟時(shí)代步伐，回應(yīng)實(shí)踐需要。面對(duì)廣泛的立法需求，如何加強(qiáng)立法，解決立法需求和立法供給的主要矛盾和矛盾的主要方面，習(xí)近平總書(shū)記作出了深刻論述，指出了立法的重點(diǎn)方向。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。”加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，就是要突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，在立法資源、立法力量有限的情況下，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，重點(diǎn)突破，并以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域的立法。重點(diǎn)領(lǐng)域在不同時(shí)期不同階段會(huì)有所不同，與黨中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、中心工作和重大決策部署密切聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法的重點(diǎn)，包括了諸多新興領(lǐng)域，特別是涉外領(lǐng)域。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，國(guó)家安全立法取得重大進(jìn)展，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到系統(tǒng)配套，國(guó)家安全法律制度體系逐步健全。同時(shí)，國(guó)家安全的新疆域不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)、太空、極地、深海等，貫徹總體國(guó)家安全觀，以法治保障國(guó)家安全，立法要及時(shí)跟上?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，科技自立自?qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要以全方位的視野，從人才、投入、研究、生產(chǎn)、保護(hù)、管理等各方面，完善相關(guān)法律制度和體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新。 法治是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器，要總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，健全公共衛(wèi)生法律制度。生物安全是具有代表性的新興領(lǐng)域，要在綜合性的生物安全法基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)配套立法。生態(tài)文明一直是立法的重點(diǎn)，并取得豐碩成果，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)文明法律制度的體系化、系統(tǒng)化。防范風(fēng)險(xiǎn)與其他各領(lǐng)域立法，既有共性，也有個(gè)性，各領(lǐng)域的專項(xiàng)立法也有防范特定風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，國(guó)際交往聯(lián)系日益頻繁，應(yīng)對(duì)美西方對(duì)我打壓遏制，涉外法治建設(shè)的重要性愈加凸現(xiàn)，要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要

處理好改革與法治的關(guān)系，是全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此深刻指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！薄拔覀円獔?jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！绷?xí)近平總書(shū)記科學(xué)闡釋了改革與法治的關(guān)系，如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，使其有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。貫徹這一重要論述，要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極主動(dòng)研究改革舉措涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要開(kāi)展的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，成熟可行的再上升為法律規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，為確保重大改革于法有據(jù)，在制定或者修改相關(guān)法律條件尚不成熟的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、行政審批制度改革等方面30多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律保障;并且按照授權(quán)決定和改革決定要求，及時(shí)安排聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出復(fù)制推廣建議，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法工作，從改革實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)、完善法治。

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有不少硬骨頭要啃、險(xiǎn)灘要過(guò)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域改革，牽涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要求更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要更好地處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

四、 立法要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行

法律以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，道德則主要依靠?jī)?nèi)心信念、自我約束、社會(huì)輿論等推動(dòng)實(shí)施。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，法治和德治也成為國(guó)家治理的兩種重要方式。對(duì)于如何把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮法治和德治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，習(xí)近平總書(shū)記作出了科學(xué)論述，深刻闡述了法律和道德的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，并明確指出“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中”，“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。”

貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合要求，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，2018年全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，明確規(guī)定國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義道德要求的集中體現(xiàn)。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，立法體現(xiàn)道德要求，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。同時(shí)，法律是道德的保障，法律通過(guò)自身的強(qiáng)制性，規(guī)范人們行為、懲罰違法行為，從而引領(lǐng)道德風(fēng)尚。立法要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，為道德提供有力制度支撐。例如，英雄烈士是中華民族的脊梁，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，制定英雄烈士保護(hù)法，以國(guó)家立法的形式維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，嚴(yán)肅懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為。

五、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。

推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制。習(xí)近平總書(shū)記高度重視完善立法體制，深刻分析立法領(lǐng)域面臨的一些突出問(wèn)題，要求明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。立法體制是立法主體的立法權(quán)限配置及其相互關(guān)系，直接影響立法質(zhì)量和效率與法治統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)決定對(duì)完善立法體制作出重大決策部署。以立法體制為主軸，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。發(fā)揮立法體制優(yōu)勢(shì)，形成立法工作合力，建立健全立法工作機(jī)制十分必要。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！?015年全國(guó)人大修改立法法，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并相應(yīng)明確其權(quán)限范圍;同時(shí)就深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善了立法授權(quán)、立法公開(kāi)、聽(tīng)證論證評(píng)估等相關(guān)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)建立專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，出臺(tái)向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)、立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范，建立健全立法專家顧問(wèn)制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、法律案通過(guò)前評(píng)估制度，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高立法的科學(xué)化民主化水平。

法律體系形成并不斷完善的實(shí)際情況，對(duì)立法形式提出多種要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭，也要搞一些‘小快靈，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性”。要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)條件成熟立法領(lǐng)域法典編纂;要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，聚焦特定領(lǐng)域具體問(wèn)題，以小切口立法有針對(duì)性解決問(wèn)題，需要幾條就定幾條，能用三五條解決就不搞“鴻篇巨制”，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，重在管用。2021年全國(guó)人大常委會(huì)制定的反食品浪費(fèi)法，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，是“小快靈”、“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

六、維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的單一制國(guó)家。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)必須以憲法和法律為依據(jù)，地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

維護(hù)法治統(tǒng)一，首先是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！薄耙∪珣椃ūO(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合?！?/p>

為了確保國(guó)家法治統(tǒng)一，我國(guó)建立了備案審查制度和合憲性審查制度。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威。2020年初，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的指導(dǎo)文件，從事前、事中和事后全過(guò)程，對(duì)規(guī)范性文件起草、制定和實(shí)施中的合憲性審查責(zé)任、程序和機(jī)制作了安排。貫徹中央決策部署，要加強(qiáng)備案審查，嚴(yán)格落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，不斷提高備案審查工作能力和水平，堅(jiān)決避免和糾正立法“放水”等與上位法不一致、相抵觸等突出問(wèn)題;要積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威。

七、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面。立法是將黨的主張、人民意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要政治活動(dòng)、治國(guó)理政的重要形式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要過(guò)程。

立法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。立法的專業(yè)性很強(qiáng)，要善于將黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，便于理解、掌握、執(zhí)行、操作，立法工作隊(duì)伍是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高立法質(zhì)量的重要保障。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，指出建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。法治專門(mén)隊(duì)伍，既有共性，又有個(gè)性。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。在人大和政府從事立法工作的人員是專門(mén)的法治隊(duì)伍的組成部分。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動(dòng)立法工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，把握立法規(guī)律，提高立法能力，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本遵循。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為中華民族的偉大復(fù)興提供有力法治保障。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委）

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