新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)研究

王軍 孫月

[摘 要]從歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨將新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積蓄力量。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)是踐行黨的群眾路線的需要、是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要、是滿足人民美好生活的需要。當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段，面臨的突出問(wèn)題主要在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源、工作人員等方面。推動(dòng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)提檔升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作、強(qiáng)化核心功能、激發(fā)內(nèi)在活力、突出比較優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層人士 聯(lián)誼組織 建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D 6 6 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 5 3-0 9

[基金項(xiàng)目]本文系2 0 2 1年湖北省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)招標(biāo)課題“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)研究”（ E T 2 0 2 1 0 7）成果。

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和完善，涌現(xiàn)出許多“體制外”就業(yè)的社會(huì)群體，其中一部分逐漸分化、成長(zhǎng)為具有鮮明特色、時(shí)代內(nèi)涵的新的社會(huì)階層人士。由于新的社會(huì)階層人士規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因而逐漸成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。在工作實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)要求找到了一個(gè)行之有效的辦法，即將分散的新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，為此，各地紛紛成立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織（組織名稱通常命名為“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”或“新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)”，以下簡(jiǎn)稱為“聯(lián)誼組織”） ，作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手和有效載體。加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)、推動(dòng)聯(lián)誼組織高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

一、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的歷史邏輯

相較于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體制內(nèi)人員的高度組織性，新的社會(huì)階層人士由于缺少單位的依托和整合而往往處于離散型生存狀態(tài)，既容易游離于國(guó)家視野而成為潛在的不穩(wěn)定因素，又難以形成合力發(fā)揮更大的社會(huì)作用。因此，聯(lián)誼組織建設(shè)的直接目的是為了更好團(tuán)結(jié)和凝聚新的社會(huì)階層人士的力量。然而，僅僅只是從工具性、功利化角度出發(fā)，還不能從根本上揭示聯(lián)誼組織建設(shè)的必然性，也難以以更加積極自覺的精神態(tài)度來(lái)加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)。

（一）個(gè)體組織化是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)

作為名詞意義上的“組織”是指人們基于共同目標(biāo)、利益而形成的集體或團(tuán)體，“組織化”即從孤立個(gè)體形成有機(jī)整體（集體或團(tuán)體）的過(guò)程。在一定意義上而言，一部人類社會(huì)發(fā)展史就是個(gè)體不斷形成組織、豐富組織、發(fā)展組織的歷史，個(gè)體組織化是人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力和必然趨勢(shì)。從組織形態(tài)來(lái)看，國(guó)家是最宏觀、最抽象、最復(fù)雜的人類組織，家庭是最微觀、最具體、最簡(jiǎn)潔的人類組織，介于二者之間還有更多規(guī)模不一、類型多樣的人類組織，其中最具代表性的、現(xiàn)代意義上的組織是政黨和企業(yè)。人類個(gè)體的生存和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，結(jié)成組織有利于壯大力量、抵御危險(xiǎn)、協(xié)調(diào)矛盾、提高效率。在長(zhǎng)期的群體生活中，組織就成了個(gè)體實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、賦予生命意義的基礎(chǔ)和依托，最為典型的即中國(guó)歷來(lái)倡導(dǎo)和追求的家國(guó)情懷。人類社會(huì)越是發(fā)展，人就越是處于各種各樣的組織中，沒有完全不屬于任何組織的人，也不存在沒有任何組織的人類社會(huì)。馬克思主義認(rèn)為人的本質(zhì)在于人的社會(huì)屬性，而“社會(huì)”本身就有“人們有組織地聚會(huì)、交往”的含義。[ 1]就此而言，人的社會(huì)屬性可以理解為或在很大程度上體現(xiàn)為人的組織屬性。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，馬克思主義認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)是自由人的聯(lián)合體，實(shí)際上都指引著、預(yù)示著人類社會(huì)終將進(jìn)入更加理想、完美的組織化狀態(tài)。加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)的本質(zhì)目的，就是將離散的新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，促成自由個(gè)體向聯(lián)合集體的轉(zhuǎn)變，更好地凝聚共識(shí)、形成合力。

（二）群眾組織化是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取偉大勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)

近代以來(lái)中華民族之所以任人宰割、歷盡屈辱，其中很重要的一個(gè)原因就是當(dāng)時(shí)的中國(guó)一盤散沙，缺少組織和領(lǐng)導(dǎo)力量。孫中山在闡述三民主義思想時(shí)指出：“我們是因?yàn)樽杂商?，沒有團(tuán)體，沒有抵抗力，成一片散沙。因?yàn)槭且黄⑸?，所以受外?guó)帝國(guó)主義的侵略，受列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商戰(zhàn)的壓迫，我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來(lái)能夠抵抗外國(guó)的壓迫，就要打破各人的自由，結(jié)成很堅(jiān)固的團(tuán)體，像把士敏土參加到散沙里頭，結(jié)成一塊堅(jiān)固石頭一樣?！盵 2] （ P 3 2 8）中國(guó)共產(chǎn)黨成立后中華民族便有了主心骨，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，將黨打造為具有強(qiáng)大凝聚力、思想力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)組織；另一方面中國(guó)共產(chǎn)黨始終為了群眾、相信群眾、依靠群眾，將人民群眾組織起來(lái)團(tuán)結(jié)在自己周圍，結(jié)束了中華民族一盤散沙的局面。例如，在持續(xù)近十年的安源工人運(yùn)動(dòng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在工人群眾中先后成立了工人俱樂(lè)部、青年團(tuán)、少先隊(duì)、婦女職業(yè)部、園藝工會(huì)、農(nóng)會(huì)等群眾組織，不僅團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大安源群眾取得了政治斗爭(zhēng)的勝利，還使安源地區(qū)的社會(huì)面貌煥然一新。[ 3]在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視將人民群眾組織起來(lái)，由此形成了以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為代表的群團(tuán)工作。實(shí)踐證明，黨的群團(tuán)工作“是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶”[ 4]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的群團(tuán)工作要在堅(jiān)持中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，“組織起來(lái)不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”[ 5] （ P 1 3 4-1 3 5）。

（三）社會(huì)組織化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量保證

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走上了社會(huì)主義道路，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)居民也被組織到大大小小的單位、集體中。此時(shí)，國(guó)家（政府）全方位介入人們的日常生活，包辦了各種大大小小事務(wù)。這樣鐵板一塊地組織群眾，雖使人民群眾有了堅(jiān)強(qiáng)依靠，但也在一定程度上影響了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革開放后，中國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善的過(guò)程中，“社會(huì)”也開始從國(guó)家的“包辦”中一步步分離出來(lái)，并與國(guó)家共生共強(qiáng)、合作互補(bǔ)。然而，政府從全職全能轉(zhuǎn)為“有所為有所不為”后，社會(huì)并沒有能夠及時(shí)補(bǔ)上和有效銜接其留下的巨大空間，二者之間出現(xiàn)了許多盲區(qū)和真空地帶。此外，由于人們思想觀念日益多元多變多樣，社會(huì)也因此一再被細(xì)分乃至解構(gòu)為“原子化”狀態(tài)，以致社會(huì)在人們的日常生活中仿佛“既在又不在”。社會(huì)的先天不足和支離破碎不利于形成合力，無(wú)形中帶來(lái)很多力量的浪費(fèi)和損耗，極大地限制了社會(huì)功能的發(fā)揮。在世界面臨百年未有之大變局的新形勢(shì)下必須進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織化，整合各種社會(huì)力量，最大限度激發(fā)社會(huì)的活力和能力，推動(dòng)社會(huì)與國(guó)家緊密配合、同向同行、互助互補(bǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的動(dòng)力。

二、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨也走過(guò)了櫛風(fēng)沐雨、光輝燦爛的百年歷程。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨依然需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素。

（一）聯(lián)誼組織建設(shè)是踐行黨的群眾路線的需要

新的社會(huì)階層人士大多數(shù)在黨外、體制外，他們知識(shí)水平高、收入水平高、經(jīng)濟(jì)地位高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用大、影響大。[ 6]新的社會(huì)階層人士是伴隨改革開放進(jìn)程而衍生發(fā)展的，是一股不容忽視的政治力量和社會(huì)力量，也具有鮮明的社會(huì)性和群眾性特征。團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士既是發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也是貫徹黨的群眾路線的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，并不因?yàn)樽约狐h員眾多、人才眾多，就對(duì)黨外人士有絲毫輕視、怠慢，而是始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，以聚天下英才而用之的開放、包容胸襟將新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾，踐行黨的群眾路線和宗旨的體現(xiàn)。

（二）聯(lián)誼組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要

改革開放以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)突出特征就是不再“大包大攬”，有些社會(huì)性事務(wù)政府不好辦、辦不好或是效果不佳、效率低下，于是逐漸交由市場(chǎng)、社會(huì)去承擔(dān)處理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流中，一大批社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并且在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，一些重大事件的應(yīng)對(duì)如2 0 0 8年的汶川地震、2 0 2 0年的新冠疫情都有社會(huì)組織的參與。當(dāng)前，社會(huì)組織的數(shù)量蔚為壯觀，有數(shù)據(jù)顯示，截止2 0 2 1年2月，各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過(guò)9 0萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性社會(huì)組織2 2 9 2個(gè)。[ 7]在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中，政府不再唱獨(dú)角戲，社會(huì)組織也是重要主體之一。依托聯(lián)誼組織建設(shè)，將新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，既是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，也是為黨和政府培育信得過(guò)、靠得住、能放心的社會(huì)組織。

（三）聯(lián)誼組織建設(shè)是滿足人民美好生活的需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[ 8]聯(lián)誼組織具有整合社會(huì)資源的能力，可以彌補(bǔ)政府供給能力的不足，為群眾提供多樣化、個(gè)性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有利于提升群眾的生活質(zhì)量和幸福感。此外，聯(lián)誼組織本身立足群眾、扎根群眾、服務(wù)群眾，能夠直接面對(duì)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的各種利益需求，在政府治理和居民自治中可以起到承上啟下的中介、調(diào)節(jié)作用。就廣大新的社會(huì)階層人士自身而言，聯(lián)誼組織為他們搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，為他們創(chuàng)建了精神家園，讓他們有了更多的歸屬感；通過(guò)聯(lián)誼組織進(jìn)行參政議政、貢獻(xiàn)力量，也讓他們有了更多的成就感。

三、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的總體現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在2 0 1 5年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動(dòng)性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。……我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)?！盵 5] （ P 1 3 4）為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門紛紛加強(qiáng)了聯(lián)誼組織建設(shè)，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作翻開了新的一頁(yè)。

（一）聯(lián)誼組織的成立和分布

根據(jù)“全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)”（隸屬于“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”） 2 0 2 2年的數(shù)據(jù)顯示，名稱含有“新的社會(huì)階層”的聯(lián)誼組織共有1 6 8 0個(gè)，成立1年內(nèi)的有3 2 7個(gè)，成立1-5年的有1 2 5 5個(gè)，成立5-1 0年的有4 6 0個(gè)，成立1 0-1 5年的有3 6個(gè)，成立1 5年以上的有6個(gè)，成立時(shí)間信息不詳?shù)挠? 0個(gè)。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看， 9 4. 1 7%的聯(lián)誼組織成立時(shí)間在5年以內(nèi)。

從省級(jí)行政區(qū)分布來(lái)看，廣東、四川、河北聯(lián)誼組織成立數(shù)量分別為1 4 1個(gè)、1 4 0個(gè)、1 2 7個(gè)，排名前列，青海、天津、寧夏聯(lián)誼組織檢出數(shù)據(jù)較少，僅為1-2個(gè)?？傮w來(lái)看，大部分地區(qū)已在縣、區(qū)一級(jí)建立了聯(lián)誼組織，覆蓋面較為廣泛。

（二）聯(lián)誼組織的性質(zhì)和功能

聯(lián)誼組織是在黨的直接關(guān)心推動(dòng)下成立的，其成長(zhǎng)速度之快、發(fā)展勢(shì)頭之猛、分布區(qū)域之廣泛都是一般性的社會(huì)組織所不能比的。相較于一般性的社會(huì)組織，除了區(qū)域性、民間性、服務(wù)性、非營(yíng)利性等共同特征外，聯(lián)誼組織的鮮明屬性在于其統(tǒng)戰(zhàn)性。這在各地聯(lián)誼組織的章程中有著明文規(guī)定，例如武漢市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)章程在“總則”中介紹：“本會(huì)是由武漢市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、社會(huì)組織和中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士，以及經(jīng)批準(zhǔn)加入本會(huì)的其他人士自愿組成的全市性、統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體?！盵 9]

除了開展一般性的公共服務(wù)，聯(lián)誼組織的統(tǒng)戰(zhàn)性要求其國(guó)家政治生活中發(fā)揮積極作用。例如，深圳市羅湖區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)章程在“業(yè)務(wù)范圍”中規(guī)定，“組織引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極參政議政，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用”[ 1 0]；佛山市新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定的任務(wù)之一是“參政議政”“推薦會(huì)員參選各級(jí)人大代表、擔(dān)任政協(xié)委員及社會(huì)組織的職務(wù)，組織引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，致力建言獻(xiàn)策，實(shí)施民主監(jiān)督”[ 1 1]。

總之，聯(lián)誼組織具有突出的統(tǒng)戰(zhàn)性、政治性，被賦予參政議政的政治功能，這是聯(lián)誼組織與普通社會(huì)組織的本質(zhì)區(qū)別。

（三）聯(lián)誼組織建設(shè)總體不平衡

在各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的重視和推動(dòng)下，聯(lián)誼組織建設(shè)在覆蓋面上較好，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。但是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，所擁有的新的社會(huì)階層人士的數(shù)量和資源也有差異，因此，總體來(lái)看聯(lián)誼組織建設(shè)發(fā)展水平是不平衡、不充分的。從課題組掌握的一些情況來(lái)看，大部分聯(lián)誼組織有固定的辦公場(chǎng)所、專門的辦公經(jīng)費(fèi)、完善的規(guī)章制度，已經(jīng)建立或正準(zhǔn)備建立黨的組織，開展活動(dòng)較多，與黨委政府部門有較多的互動(dòng)，發(fā)揮了較好的作用。然而，即便是在省會(huì)城市，市轄區(qū)一級(jí)的聯(lián)誼組織建設(shè)水平也是參差不齊的，能夠被選樹為典型或者自身有較多資源的聯(lián)誼組織就能夠搞得有聲有色，否則就處于勉強(qiáng)維持或是慘淡經(jīng)營(yíng)的局面。至于一些地方中小城市的聯(lián)誼組織，在發(fā)展中面臨的實(shí)際困難則會(huì)更多。

當(dāng)前，聯(lián)誼組織建設(shè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段。由于大部分聯(lián)誼組織成立時(shí)間尚短，聯(lián)誼組織建設(shè)還在探索中前行，聯(lián)誼組織運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平還有待提升，聯(lián)誼組織的品牌特色還有待彰顯。

四、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的突出問(wèn)題

當(dāng)前，聯(lián)誼組織建設(shè)面臨多方面的困境，既有直接的、現(xiàn)實(shí)的、外在的資源利益問(wèn)題，也有長(zhǎng)期的、隱性的、內(nèi)部的環(huán)境機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)課題組的調(diào)研、訪談，當(dāng)前，聯(lián)誼組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題主要在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源、工作人員等三個(gè)方面。

（一）聯(lián)誼組織建設(shè)缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

聯(lián)誼組織要積極有為、發(fā)揮作用，需要以一定的財(cái)力為基礎(chǔ)。盡管聯(lián)誼組織同一般性的社會(huì)組織一樣，在組織章程中規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道（通常包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入、利息以及其他合法收入等方面） ，可實(shí)際上聯(lián)誼組織能夠獲得的經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常單一且有限。相較而言，會(huì)員會(huì)費(fèi)是比較可靠的的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道之一，但出于更好招募、穩(wěn)定會(huì)員，大多數(shù)聯(lián)誼組織實(shí)際上沒有收取會(huì)費(fèi)或僅收取少量金額。至于社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)收入等其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，在目前的社會(huì)環(huán)境以及有關(guān)政策未明確的情況下尚難以有實(shí)質(zhì)性的突破。大多數(shù)聯(lián)誼組織主要依靠各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，統(tǒng)戰(zhàn)部門的資助畢竟有限，對(duì)于聯(lián)誼組織建設(shè)而言還是杯水車薪。在有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)下，大多數(shù)聯(lián)誼組織只能完成“規(guī)定動(dòng)作”，“自選動(dòng)作”就顯得有心無(wú)力、捉襟見肘了。

（二）聯(lián)誼組織難以獲取社會(huì)資源

社會(huì)組織要立足社會(huì)、扎根社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，努力獲得源源不斷的社會(huì)支持和社會(huì)資源，才能不斷發(fā)展壯大。然而，難以獲取社會(huì)資源是當(dāng)前聯(lián)誼組織面臨的突出問(wèn)題。一方面，聯(lián)誼組織的非營(yíng)利性決定了其不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而何謂“營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)社會(huì)組織的政策法規(guī)中又沒有明確界定。[ 1 2]因此，聯(lián)誼組織通過(guò)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)來(lái)獲得收入就容易游走在灰色、邊緣地帶，從而承擔(dān)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)法律政策還存在盲區(qū)的情況下，聯(lián)誼組織能夠獲取的主要合法收入來(lái)源就只能是來(lái)自政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)。而大部分聯(lián)誼組織由于成立時(shí)間尚短，自身的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮，因此，在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)時(shí)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，聯(lián)誼組織社會(huì)影響力較為有限，社會(huì)認(rèn)可度不高，特別還有不少非法社會(huì)組織魚目混珠、非法斂財(cái)，這些都使得聯(lián)誼組織獲取社會(huì)捐贈(zèng)非常困難。總之，聯(lián)誼組織要獲取足夠的社會(huì)資源依然任重道遠(yuǎn)。

（三）聯(lián)誼組織缺少專職工作人員

當(dāng)前，聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多有自己的本職工作并且在行業(yè)企業(yè)里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這使得他們很難騰出大量時(shí)間、精力用于謀劃聯(lián)誼組織的建設(shè)和發(fā)展。如此，只能選擇招聘兼職人員或?qū)Ｂ毴藛T，這其中又有其他一些問(wèn)題。其中兼職人員為松散型人力資源，具有獲取難、固定難、使用難、風(fēng)險(xiǎn)管控難等問(wèn)題[ 1 3]，而聘請(qǐng)專職人員又往往面臨辦公經(jīng)費(fèi)不充裕的困難。此外，專職人員的專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)也是廣泛存在的問(wèn)題?！半S著社會(huì)組織的深入發(fā)展，社會(huì)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部治理、會(huì)員管理、社會(huì)動(dòng)員、募集資金、公益資金運(yùn)營(yíng)、理論研究等日趨專業(yè)化和職業(yè)化，形成了與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位運(yùn)作有顯著區(qū)別的自身特點(diǎn)。”[ 1 4]在政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織與政府“脫鉤”的大趨勢(shì)下，社會(huì)組織的人才供給不暢已成為制約社會(huì)組織健康有序發(fā)展的主要瓶頸之一。

除了以上突出問(wèn)題外，缺少辦公場(chǎng)所、功能目標(biāo)不清晰、難以有效吸納會(huì)員、社會(huì)認(rèn)知度不高等問(wèn)題也不同程度地影響聯(lián)誼組織的建設(shè)和發(fā)展。相較而言，辦公硬件等問(wèn)題相對(duì)好解決，而從根本上制約聯(lián)誼組織作用發(fā)揮的體制機(jī)制問(wèn)題則有待進(jìn)一步去捋順和化解。

五、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的提升對(duì)策

聯(lián)誼組織建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過(guò)程。由于新的社會(huì)階層人士在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的發(fā)育狀況不同，各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持、重視力度也有差異，因而，當(dāng)前聯(lián)誼組織建設(shè)總體是不均衡的。其中，沒有建立聯(lián)誼組織的地方應(yīng)按照統(tǒng)戰(zhàn)工作要求和部署盡快成立，已經(jīng)建立聯(lián)誼組織的地方應(yīng)給予必要的人、財(cái)、物支持，沒有登記注冊(cè)的聯(lián)誼組織應(yīng)盡快完成法定程序和義務(wù)，要重視發(fā)揮班子成員尤其是會(huì)長(zhǎng)在聯(lián)誼組織中的凝聚力……這些都是聯(lián)誼組織建設(shè)初期面臨的問(wèn)題，盡管也有大小不一的困難，但都相對(duì)好解決。問(wèn)題的關(guān)鍵和核心是聯(lián)誼組織建立后如何迅速進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位，努力發(fā)揮其功能、履行其職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（一）創(chuàng)新聯(lián)誼組織的黨建工作

在我國(guó)，黨和政府代表的是人民群眾的根本利益，這就為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織奠定了根本前提。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織才能始終行進(jìn)在社會(huì)主義方向，才能贏得廣闊的生存和發(fā)展空間。當(dāng)前，社會(huì)組織的黨建工作正如火如荼地開展，聯(lián)誼組織也按照相關(guān)要求穩(wěn)步推進(jìn)。需要注意的是，聯(lián)誼組織相較于一般的社會(huì)組織也有自身的特殊性，即聯(lián)誼組織歸屬統(tǒng)戰(zhàn)部門直接管理。因此，在聯(lián)誼組織中建立黨組織是否有必要，或者是否屬于重復(fù)建設(shè)，這在認(rèn)識(shí)上有一定分歧，在實(shí)踐中容易帶來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部的職能交叉。然而，加強(qiáng)黨對(duì)聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)是毫無(wú)疑問(wèn)的，關(guān)鍵是方式方法。這方面可以參考目前社會(huì)組織黨建工作中已經(jīng)較為成熟的“嵌入式”方案[ 1 5]：一是理念嵌入，即在聯(lián)誼組織中加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)和教育；二是活動(dòng)嵌入，即將黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與聯(lián)誼組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)相結(jié)合；三是黨員嵌入，即將符合要求、條件的聯(lián)誼組織會(huì)員發(fā)展為黨員，將會(huì)員中的黨員吸收進(jìn)聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)班子；四是組織嵌入，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、建立臨時(shí)黨支部、派駐指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。以上“四個(gè)嵌入”既可以循序漸進(jìn)、依次展開，也可以根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)進(jìn)行，最終是為了實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)聯(lián)誼組織建設(shè)。

（二）強(qiáng)化聯(lián)誼組織的核心功能

政治屬性是聯(lián)誼組織的第一屬性，政治功能是聯(lián)誼組織的核心功能。如果聯(lián)誼組織不能在政治引領(lǐng)、參政議政方面發(fā)揮應(yīng)有的政治作用，那么就與一般性的社會(huì)組織沒有本質(zhì)區(qū)別，就喪失了自己的特色和價(jià)值。之所以聯(lián)誼組織的政治特色尚未彰顯、政治功能有待加強(qiáng)，一方面是因?yàn)閰⒄h政的能力不足，另一方面是因?yàn)閰⒄h政的渠道不暢。就能力而言，聯(lián)誼組織成員自身的綜合素質(zhì)參差不齊，大多缺乏參政議政的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也沒有接受過(guò)相關(guān)的技能培訓(xùn)，為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)面向全體聯(lián)誼組織成員開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班，開發(fā)系統(tǒng)性的能力素質(zhì)學(xué)習(xí)模塊，按照缺什么補(bǔ)什么的原則補(bǔ)齊能力短板。就渠道而言，當(dāng)前聯(lián)誼組織成員主要還是依托人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無(wú)黨派人士等身份去參政議政，但這些代表人士所占比例較小?？傮w上，聯(lián)誼組織還沒有完全進(jìn)入制度化的協(xié)商平臺(tái)，聯(lián)誼組織成員也不能作為有效的、獨(dú)立的政治身份標(biāo)簽，因此，聯(lián)誼組織參政議政的政治影響力受到限制。拓寬聯(lián)誼組織參政議政的渠道，包括但不限于以下幾種方式：一是可以將聯(lián)誼組織作為民主黨派和無(wú)黨派人士的“蓄水池”，重視成員培養(yǎng)和使用；二是有序推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，可率先讓聯(lián)誼組織成員進(jìn)入人大、政府、政協(xié)、基層等協(xié)商渠道；三是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)聯(lián)誼組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開展調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策；四是地方政協(xié)可以考慮設(shè)置“新的社會(huì)階層”界別，有些地方已先行先試，若條件具備可以逐步推廣。

（三）激發(fā)聯(lián)誼組織的內(nèi)在活力

一般而言，社會(huì)組織如果是在合適的環(huán)境中自我發(fā)育、成熟，并在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，那么就有很強(qiáng)的獨(dú)立性、積極性。反之，如果社會(huì)組織不是環(huán)境土壤自然孕育的結(jié)果，而是依靠外力的催生和扶持，那么就有很強(qiáng)的依附性和被動(dòng)性。改革開放初期成立的社會(huì)組織大多有政府背景，很多社會(huì)組織在承接政府職能時(shí)成為了政府部門的手臂，具有較強(qiáng)的行政色彩和依附性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變要求社會(huì)組織回歸社會(huì)屬性，增強(qiáng)自我生存能力和自主競(jìng)爭(zhēng)能力。在社會(huì)組織去行政化的大趨勢(shì)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭成立、培育扶持的聯(lián)誼組織在發(fā)展中有兩種路向：一是強(qiáng)化政治屬性和政治功能，最終將聯(lián)誼組織發(fā)展成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織；二是強(qiáng)化社會(huì)屬性和社會(huì)功能，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼組織的自我管理和自由競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，這兩種路向并不是非此即彼的，較為穩(wěn)妥和務(wù)實(shí)的方案是將二者有機(jī)結(jié)合。為此，既要強(qiáng)化聯(lián)誼組織的參政議政職能，又要注意增強(qiáng)其組織的獨(dú)立性和自主性。當(dāng)前，聯(lián)誼組織建設(shè)主要來(lái)自于統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持和引導(dǎo)，內(nèi)在活力、動(dòng)力不夠，履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還有待加強(qiáng)。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在給聯(lián)誼組織“輸血”的同時(shí)要想辦法激活其自身的“造血”功能：一是營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)聯(lián)誼組織成員的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感；二是建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)聯(lián)誼組織之間、成員之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)；三是加強(qiáng)交流和考察，積極學(xué)習(xí)、借鑒其他聯(lián)誼組織、社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)?？傊?，聯(lián)誼組織要清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將其“扶上馬”，再“送一程”，但唯有自身練好內(nèi)功才能策馬奔騰、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）突出聯(lián)誼組織的比較優(yōu)勢(shì)

作為新生事物和新型社會(huì)組織，聯(lián)誼組織唯有突出自身的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)，贏得生存與發(fā)展的空間。聯(lián)誼組織兼具政治屬性和社會(huì)屬性，具有參政議政和服務(wù)社會(huì)的功能，這就使得聯(lián)誼組織在發(fā)展中必須以兩類組織為參照：一是與民主黨派、工商聯(lián)等組織相比較，聯(lián)誼組織參政議政在哪些領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是與一般性的社會(huì)組織相比較，聯(lián)誼組織在服務(wù)社會(huì)時(shí)具有哪些方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，由于聯(lián)誼組織在全國(guó)各地都有成立，客觀上形成了一個(gè)體系或者系統(tǒng)，因而，也存在聯(lián)誼組織之間相互比較的問(wèn)題。特別是由于不同地區(qū)、城市所擁有的新的社會(huì)階層人士資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面都有較大的差異，因此，各地聯(lián)誼組織建設(shè)不宜“千人一面”“貪大求全”，而是應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況突出地方特色、優(yōu)勢(shì)。基于上述情況，突出聯(lián)誼組織的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，聯(lián)誼組織在參政議政和社會(huì)服務(wù)方面都還處于起步階段，當(dāng)前更多還是學(xué)習(xí)、借鑒其他組織的有益經(jīng)驗(yàn)，但是要注意在交流、互動(dòng)、比較中逐漸找準(zhǔn)自身的定位特色，并在發(fā)展中凸顯自身優(yōu)勢(shì)。另一方面，聯(lián)誼組織要注意根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成既有競(jìng)爭(zhēng)、又有合作的格局。首先，每個(gè)聯(lián)誼組織都應(yīng)該做好“摸家底”的工作，明確自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)所在。其次，同一行政區(qū)同一層次的聯(lián)誼組織應(yīng)該加強(qiáng)溝通和交流。最后，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼組織之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

有為才能有位，有位更要有為。聯(lián)誼組織要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在參政議政和服務(wù)社會(huì)方面積極貢獻(xiàn)、有所作為，才能贏得黨和人民的信賴與支持，從而為自身贏得應(yīng)有的榮譽(yù)與地位。與此同時(shí)，黨委政府要關(guān)心、支持聯(lián)誼組織建設(shè)，為他們發(fā)揮作用、履職盡責(zé)掃清障礙、提供條件，要站在歷史的高度將聯(lián)誼組織建好、用好，使之成為社會(huì)發(fā)展的典型和政社合作的樣板。

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