整體智治：技術(shù)嵌入視野下基層治理現(xiàn)代化的路徑選擇

樊佩 陳建平

摘要：【目的/意義】推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和落實(shí)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。【方法/過(guò)程】圍繞技術(shù)的“效度”和“限度”，針對(duì)目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)“下沉”基層治理的賦能效果及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困境，提出相關(guān)對(duì)策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究認(rèn)為：有效整合協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同治理、轉(zhuǎn)變基層公職人員的治理理念、深化塊數(shù)據(jù)的集成整合、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、建立數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整體智治，是加快基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行路徑。

關(guān)鍵詞：基層治理;整體智治;數(shù)字關(guān)系;塊數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F299.27 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1637-5617（2022）02-0021-06

Overall Intelligent Governance：Path Selection of the Modernization of Grassroots Governance under the Vision of Technology Embedding

FAN Pei1，CHEN Jian-ping1，2

（1. College of Public Administration，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China;2. Rural Integrity Construction Research Center of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China）

Abstract：【Objective/Meaning】It is an effective way to realize the modernization of national governance and implement the rural revitalization by modernizing the community-level governance systems and capacities and better translating the institutional advantages into the governance effectiveness. 【Methods/Procedures】By focusing on the “validity” and “l(fā)imit” of technology，in view of the enabling effect of the “sinking” grassroots governance of digital technologies such as the mobile Internet，big data and block chain and the dilemma of digital transformation，some relevant countermeasures and suggestions were put forward for solving these problems. 【Results/Conclusions】The research showed that the feasible path to accelerate the digital transformation of grassroots governance was to effectively integrate and coordinate the collaborative governance of multiple subjects，change the governance concept of grassroots public officials，deepen the integration of block data，improve big data technology，establish the digital society，and realize the overall intelligent governance.

Key words ：grassroots governance ;overall intelligent governance ;digital relationship ;bulk data

整體智治是公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命的互動(dòng)融合[1]。整體智治離不開整體治理和智慧治理，整體治理強(qiáng)調(diào)治理主體之間的有效協(xié)調(diào)，包括政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、自治組織和民眾個(gè)人協(xié)同治理，形成治理合力;而智慧治理強(qiáng)調(diào)治理主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微信群、QQ群等在基層社會(huì)得到廣泛使用，特別是在新冠疫情期間，充分運(yùn)用“網(wǎng)格化+基層治理”的治理體系，廣泛動(dòng)員廣大基層網(wǎng)格員積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，為疫情防控工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，智能化技術(shù)在賦予基層治理新動(dòng)能的同時(shí)，也給基層治理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，本研究將在技術(shù)嵌入視野下，分析基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題及原因，探討大數(shù)據(jù)背景下推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。

1 ???技術(shù)嵌入：基層治理現(xiàn)代化的一種路徑

基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前提。作為與人民群眾聯(lián)系最密切的政府治理主體，基層政府提供公共服務(wù)能力與水平的高低直接決定著其現(xiàn)代化水平，基層治理的目的就是為了滿足人民群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。而智能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要推手，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)逐漸下沉到基層，電子政務(wù)的推行、門戶網(wǎng)站的開放、政府熱線的開通，有效推進(jìn)了基層政府治理模式的轉(zhuǎn)變[2]，提高了基層政府資源整合的能力，加快了基層政府的辦事效率，提升了基層政府的服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)了政府的威信力和公信力?？偟膩?lái)說(shuō)，智能技術(shù)嵌入基層治理主要帶來(lái)以下變化。

1.1 ???一元主管轉(zhuǎn)向多元共治

黨的十九大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建共建共治共享的治理格局，在基層治理中，人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)，要充分發(fā)揮基層群眾的廣泛參與作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工，社區(qū)的流動(dòng)人口也大量增加，這些人參與鄉(xiāng)村、社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性很低。而隨著智能技術(shù)下沉到基層社會(huì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、微信群、QQ群在鄉(xiāng)村、街道廣泛使用，發(fā)揮了智能技術(shù)多元互動(dòng)的功能，使廣大群眾能夠直接通過(guò)手機(jī)移動(dòng)客戶端參與社區(qū)管理，更加方便地提出自己的利益訴求和參與評(píng)議。智能技術(shù)的嵌入，加快推進(jìn)了基層社會(huì)的多元共治。

1.2 ???經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策

在傳統(tǒng)的基層管理模式中，政府在作決策之前往往以人力來(lái)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)據(jù)信息，數(shù)量少且耗時(shí)長(zhǎng)，數(shù)據(jù)參考價(jià)值有限，所以政府經(jīng)常是憑借其經(jīng)驗(yàn)判斷做出決策，而這些政策制定往往因?yàn)椴环袭?dāng)?shù)貙?shí)際或者未能抓住問(wèn)題的核心而被終止，這也降低了政府的辦事效率。今天，基層政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，快速得到數(shù)據(jù)處理結(jié)果和機(jī)制信息，及時(shí)掌握第一手資料，科學(xué)決策，也降低了決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 ???精細(xì)管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)

智能手機(jī)的普及，使基層社會(huì)進(jìn)入到利益和思想多元時(shí)代，人民群眾的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)有了很大提升，基層群眾的需求也日益多樣化、個(gè)性化，這對(duì)基層政府的服務(wù)水平和能力有了更高的要求?；鶎又卫淼哪康木褪亲畲蟪潭鹊貪M足人民群眾的個(gè)性化需求，解決人民群眾當(dāng)下最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。而基層政府往往因?yàn)椴荒芗皶r(shí)掌握公眾的需求信息，影響其辦事效率，導(dǎo)致治理效能低下，造成不作為、慢作為的現(xiàn)象，也降低了政府的公信力。隨著智能技術(shù)的下沉，廣大公眾可以通過(guò)政務(wù)熱線和網(wǎng)上評(píng)議等平臺(tái)表達(dá)自己的訴求，基層政府通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的海量數(shù)據(jù)，篩選出有用信息，及時(shí)掌握社會(huì)公眾的利益訴求和個(gè)性化需求，并迅速作出回應(yīng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，提高公眾的幸福度和滿意度。

2 ???技治“失靈”：基層治理現(xiàn)代化中技術(shù)之治的限度

智能技術(shù)的介入優(yōu)化了基層治理的管理方式、提高了基層治理的能力和水平，但就現(xiàn)實(shí)而言，也給基層治理帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，包括技術(shù)應(yīng)用的“碎片化”、技術(shù)嵌入后的新形式主義和官僚主義、治理信息的“不安全”風(fēng)險(xiǎn)、治理效果的“內(nèi)卷化”等，未能充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)為主的新興技術(shù)手段的效能。

2.1 ???基層治理現(xiàn)代化中技術(shù)嵌入可能存在的“失靈”

2.1.1 ???技術(shù)應(yīng)用的“碎片化”????作為國(guó)家最底層的一線政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于上級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)和民眾訴求的雙重壓力之中，一方面要服從上級(jí)政府的命令，落實(shí)上級(jí)政府分配的各項(xiàng)任務(wù)，另一方面直接面向民眾提供公共服務(wù)，要滿足群眾利益訴求。“上面千條線，下面一根針”就是對(duì)基層政府職能地位的形象表達(dá)，基層政府對(duì)接多個(gè)職能部門，特別是隨著社會(huì)治理重心的下移，基層政府承擔(dān)著越來(lái)越多的行政事務(wù)和責(zé)任，這對(duì)基層治理的水平和能力有了更高的要求。而智能技術(shù)的下沉，通過(guò)技術(shù)協(xié)同治理提高了基層治理的有效性，加快了基層政府的辦事效率，提升了基層政府的服務(wù)能力和水平。但同時(shí)，也帶來(lái)了技術(shù)治理的“碎片化”，主要表現(xiàn)在：（1）基層政府對(duì)接多個(gè)職能部門，在技術(shù)治理的推動(dòng)下，各種政務(wù)APP、微信公眾號(hào)的推出在提高辦公效率的同時(shí)，也增加了基層干部工作負(fù)擔(dān)，致使基層工作人員每天疲于應(yīng)付各種工作APP，并沒(méi)有關(guān)切群眾，忽視了群眾的利益訴求，而社會(huì)問(wèn)題也并未得到真正解決，基層治理效能也并未得到提升;（2）智能技術(shù)的介入，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)收集、資源整合的能力，但是各職能部門根據(jù)已掌握的信息和數(shù)據(jù)，各自為政，形成信息孤島，難以進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理，造成公共信息管理機(jī)制碎片化，難以發(fā)揮技術(shù)協(xié)同治理的有效性。

2.1.2 ???技術(shù)嵌入后的新形式主義、官僚主義 ???技術(shù)嵌入基層治理雖然提高了政府的辦事效率，為群眾提供了方便，但也產(chǎn)生了新的形式主義、官僚主義，具體表現(xiàn)以下兩方面：（1）智能技術(shù)的下沉，在增加基層工作人員數(shù)據(jù)處理壓力的同時(shí)，也會(huì)使基層社會(huì)中的一些隱性問(wèn)題暴露出來(lái)，進(jìn)而增加了基層政府的工作量，特別是以智能技術(shù)作為信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，其自身帶有的透明性和留痕技術(shù)也要求基層政府工作人員要按照規(guī)則章程辦事，導(dǎo)致政府在為公眾提公共服務(wù)時(shí)缺乏自由裁量的余地，無(wú)法滿足人民群眾的個(gè)性化需求，降低了基層政府治理效能，造成基層治理彈性“弱化”。（2）在技術(shù)治理推動(dòng)下，各職能部門相繼推出各種政務(wù)APP、微信群、微信公眾號(hào)等，要求基層干部及時(shí)報(bào)送工作痕跡，而各職能部門缺乏信息資源整合，導(dǎo)致一些基層工作重復(fù)“打卡”，也使得廣大基層干部因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)付各種APP，而忽視對(duì)群眾的關(guān)切，致使“互聯(lián)網(wǎng)+”性質(zhì)主義仍然存在。

2.1.3 ???治理信息的“不安全”風(fēng)險(xiǎn) ???隨著智能技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)在全國(guó)推行，基層政府為提高辦事效率，采用“線下+線上”的辦公方式，以起到便民利民、更好地為人民服務(wù)的目的。然而無(wú)論是政府網(wǎng)上辦公，還是公眾在通過(guò)手機(jī)移動(dòng)終端辦理業(yè)務(wù)時(shí)，包括政務(wù)信息、個(gè)人信息等都會(huì)在網(wǎng)上留痕，由于網(wǎng)絡(luò)治理的不完善使得這些信息極易泄露，而信息泄露事件的發(fā)生也給予了不法分子可乘之機(jī)，例如近幾年，由于個(gè)人信息的泄露，各種網(wǎng)絡(luò)詐騙橫行，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，也給政府嚴(yán)厲打擊詐騙的工作增加了壓力。

2.1.4 ???治理效果的“內(nèi)卷化”????治理效果的內(nèi)卷化是指智能技術(shù)介入基層治理之后，并未取得預(yù)期效果，治理效果并為得到顯著提升，反而日益遞減，例如網(wǎng)格化管理技術(shù)在提高基層治理能力和水平的同時(shí)也造成治理效果的“內(nèi)卷化”[3]。具體來(lái)說(shuō)，基層治理“內(nèi)卷化”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，可以看到，智能技術(shù)的介入優(yōu)化了基層政府的硬件設(shè)施，推動(dòng)基層政府的管理方式逐漸精細(xì)化，但在滿足人民群眾利益訴求方面成效甚微，那基層治理效能也未能得到很大的提升;另一方面，國(guó)家多次推動(dòng)基層自治組織的“去行政化”[4]改革，以增強(qiáng)基層組織自治的內(nèi)生動(dòng)力，然而，基層自治組織的行政化傾向卻不斷強(qiáng)化，造成村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等自治組織疲于應(yīng)付行政事務(wù)，缺少時(shí)間、精力與群眾溝通?！皟?nèi)卷化”現(xiàn)象使基層治理的成本不斷增加，基層治理的實(shí)際效果卻沒(méi)有明顯改善，從而增加了基層社會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 ???基層治理現(xiàn)代化中技術(shù)嵌入“失靈”的成因邏輯

2.2.1 ???基層社會(huì)治理理念相對(duì)滯后 ???為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，國(guó)家一直在加大資源投入，促使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)下沉到基層政府，進(jìn)而推動(dòng)基層治理創(chuàng)新;但是一些基層治理部門和工作人員不愿意改變以往的工作方式，缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維;甚至受條塊關(guān)系影響，一些基層政府部門不愿將已掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開、共享，容易形成“數(shù)據(jù)壁壘”，導(dǎo)致人民群眾日益?zhèn)€性化以及多元化的需求無(wú)法得到有效滿足，社區(qū)事務(wù)難以有效推進(jìn);大數(shù)據(jù)思維與固有的基層治理方式難以科學(xué)結(jié)合，行政效能低下。特別是村委會(huì)、居委會(huì)的干部，文化程度較低且年紀(jì)較大，信息數(shù)據(jù)觀念淡薄，不懂也不愿意接觸新事物，不情愿更改他們做事的慣例，使得許多信息化平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，影響了基層社會(huì)治理水平提升。

2.2.2 ???大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未成熟 ???隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也逐漸應(yīng)用于基層，旨在更好地為人民群眾提供公共服務(wù)，滿足其多樣化需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。而智能技術(shù)的應(yīng)用確實(shí)提升了基層治理的能力和水平，如在新冠肺炎疫情期間，村委會(huì)、社區(qū)利用網(wǎng)格化管理，堅(jiān)守疫情防控“最后一米"，網(wǎng)格化+基層治理的治理體系在抗擊疫情中成效顯著。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能基層治理，提升了基層發(fā)現(xiàn)、收集問(wèn)題的能力，但實(shí)際上基層治理缺的并不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“眼睛”，而是解決問(wèn)題的“手腳”[5]，智能技術(shù)的應(yīng)用反而使基層治理面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。其次，智能技術(shù)的介入在滿足個(gè)性化需求方面成效甚微，降低了基層治理的彈性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟主要體現(xiàn)以下幾方面：（1）基層治理硬件設(shè)施與大數(shù)據(jù)運(yùn)用契合度不高。近幾年，國(guó)家提出打造智慧社區(qū)，充分發(fā)揮技術(shù)治理效能，但事實(shí)上有部分社區(qū)存在硬件設(shè)施落實(shí)不到位，缺少電腦、移動(dòng)終端設(shè)備以及具有數(shù)據(jù)采集及處理功能的大數(shù)據(jù)綜治中心等[6]，不足以支撐智慧化社區(qū)的建設(shè)。（2）基層治理中缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，基層政府在培養(yǎng)公職人員的大數(shù)據(jù)思維和能力方面，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使得智能技術(shù)未能充分發(fā)揮其治理效能。（3）智能技術(shù)賦能基層治理時(shí)，未能充分考慮部分地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，進(jìn)而造成治理效果的“內(nèi)卷化”。

2.2.3 ???法制化建設(shè)仍不完善 ???我國(guó)在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷加大資金投入力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，完善了基層政府的管理方式，提高了為公眾提供服務(wù)的能力和水平，隨著電子政務(wù)的推行，政府網(wǎng)上辦公、政府與公眾的網(wǎng)上互動(dòng)也越來(lái)越頻繁，公民個(gè)人的身份信息、隱私就會(huì)有泄露的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益;網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。近年來(lái)，公民個(gè)人隱私頻繁泄露，網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明我國(guó)基層政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)還很不健全，法制化建設(shè)還很不完善。

3 ???走向整體智治：技術(shù)嵌入視野下基層治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

基層治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。技術(shù)協(xié)同治理同樣也存在弊端，為進(jìn)一步提高基層治理效能，提升基層政府服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮智能技術(shù)協(xié)同治理的作用，我國(guó)基層政府應(yīng)該從加強(qiáng)基層社會(huì)多元主體治理、創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念、深化塊數(shù)據(jù)的集成整合、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、建立數(shù)字社會(huì)等方面入手，走向整體智治。

3.1 ???加強(qiáng)基層社會(huì)多元主體治理

黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。鄉(xiāng)村、社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)治理的最后一公里，更是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)基層治理從政府治理向合作治理再向自主治理轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)基層社會(huì)多元主體治理，特別是發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。（1）以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)公眾參與。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)[7-8]，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)、凝聚人心的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人民群眾參與基層治理，形成基層齊抓共管治理新格局。新冠疫情期間，基層社區(qū)黨組織積極響應(yīng)中央的決策部署，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)，號(hào)召?gòu)V大人民群眾完成社區(qū)人員信息摸排，堅(jiān)守疫情防控“最后一米”。（2）以“區(qū)塊鏈”技術(shù)激發(fā)公眾參與。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)基層社區(qū)多元主體治理[9]。社區(qū)組織對(duì)接部門多，工作繁重，無(wú)法及時(shí)有效地滿足社區(qū)成員的多樣化需求，區(qū)塊鏈技術(shù)可將無(wú)法通過(guò)中心化手段組織起來(lái)的各種主體組織在一起，以區(qū)塊鏈技術(shù)作為承載社區(qū)治理活動(dòng)的信息平臺(tái)和信息記錄系統(tǒng)，其上鏈數(shù)據(jù)的不可篡改性也保證了信息發(fā)布的真實(shí)性，從而激發(fā)了多元主體參與基層治理的積極性;以區(qū)塊鏈作為溝通內(nèi)外部資源的橋梁，統(tǒng)籌、整合社區(qū)內(nèi)外資源，將碎片化的社區(qū)服務(wù)提升為整體性社區(qū)治理。

3.2 ???創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的許多干部年紀(jì)較大，信息數(shù)據(jù)觀念淡薄，不懂也不愿意接觸新事物，因而轉(zhuǎn)變這部分人的治理理念，培養(yǎng)其信息化大數(shù)據(jù)理念顯得尤為重要，特別是必須使其認(rèn)識(shí)到信息化發(fā)展對(duì)基層治理起著不可逆的影響，必須主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)大環(huán)境。創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念，（1）要培養(yǎng)基層干部的大數(shù)據(jù)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維。當(dāng)前正處于大數(shù)據(jù)、信息化時(shí)代，誰(shuí)掌握了大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)，所以廣大基層干部應(yīng)該自覺(jué)摒棄數(shù)據(jù)“小農(nóng)意識(shí)”，拓寬自己的格局視野，主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，而政府也應(yīng)該積極引導(dǎo)廣大基層干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，如積極聘請(qǐng)大數(shù)據(jù)專門人才，開展相關(guān)培訓(xùn)，組織廣大基層干部調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，樹立大數(shù)據(jù)思維。（2）要確?；鶎诱悄芑O(shè)備的落實(shí)，以日常工作信息化促理念轉(zhuǎn)變。可以為基層干部配備移動(dòng)設(shè)備來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)而培養(yǎng)信息數(shù)據(jù)觀念。

3.3 ???深化塊數(shù)據(jù)的集成整合

當(dāng)前我國(guó)部門內(nèi)部、部門之間、區(qū)域政府之間數(shù)據(jù)共享依然不足，“塊狀孤島”現(xiàn)象仍然在。塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的更高形態(tài)，主要表現(xiàn)為平臺(tái)化、關(guān)聯(lián)性集聚和數(shù)據(jù)開放共享[10]。塊數(shù)據(jù)賦能基層治理，有利于實(shí)現(xiàn)基層治理信息的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)和分布式共享，通過(guò)賦權(quán)公民和社會(huì)組織，也有利于形成多元共治的社會(huì)治理格局，塊數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層治理為實(shí)現(xiàn)整體智治奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。所以，實(shí)現(xiàn)整體智治，必須深化塊數(shù)據(jù)的集成整合。深化塊數(shù)據(jù)的集成整合需要從3方面入手：（1）塊數(shù)據(jù)的采集，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段來(lái)收集第一手?jǐn)?shù)據(jù);（2）塊數(shù)據(jù)的有效集成，即對(duì)所收集的信息進(jìn)行審查、分析、評(píng)估和提取，使其更好地滿足基層服務(wù)需求;（3）建立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的開放、共享，打破部門分割所形成的“信息壁壘”。通過(guò)塊數(shù)據(jù)的集成整合，為基層政府的科學(xué)決策提供信息基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體智治。

3.4 ???利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整體智治

大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的本質(zhì)是技術(shù)手段對(duì)基層社會(huì)治理主體的賦能[11]。黨的十九大提出要加快打造共建共享共治的基層大數(shù)據(jù)社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府和居民的雙向賦權(quán)。就居民而言，增加了表達(dá)合理治理訴求的渠道和方式，增進(jìn)了政府工作的透明度和反饋效率;就政府而言，提高了辦事效率，提升了服務(wù)能力和水平。大數(shù)據(jù)的介入使得基層政府能夠更及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握民眾的利益訴求，從而提供精細(xì)化、智慧化的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理服務(wù)，讓全民共享大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的成果。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層治理中的效能，應(yīng)從以下幾方面入手：（1）培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才?；鶎诱畱?yīng)優(yōu)化相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，利用智能技術(shù)創(chuàng)新多種培訓(xùn)方式，提升工作人員大數(shù)據(jù)方面的知識(shí)和能力。智能技術(shù)只是一種工具、手段，只有基層工作人員具備大數(shù)據(jù)思維和能力，智能技術(shù)才能真正賦能。（2）以大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)，除了提升相應(yīng)的硬件和軟件設(shè)施外，還應(yīng)把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本[12]，這就要求基層政府要把群眾最關(guān)心的問(wèn)題放在心頭，聚焦公眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題?；鶎诱梢越柚⒉?、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，開展線上、線下協(xié)同辦公[13]，廣泛收集公眾的看法與建議，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析公眾的多元化需求，為其提供精準(zhǔn)服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，基層政府還可以快速準(zhǔn)確地找到自身工作中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整與補(bǔ)充。（3）智能技術(shù)下沉到基層治理，還應(yīng)做到因地制宜[14]。各個(gè)鄉(xiāng)村、社區(qū)的實(shí)際情況不一，治理模式千差萬(wàn)別，只有適合自身發(fā)展條件的措施，才是最接地氣和可操作的方案。（4）針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們的隱私安全造成的威脅，基層政府應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等涉網(wǎng)違法犯罪，同時(shí)通過(guò)“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)審判職能作用。

3.5 ???推動(dòng)建設(shè)數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整體智治

我國(guó)基層政府積極探索數(shù)字技術(shù)背景下有效的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)整體智治奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。2022年，浙江省德清縣堅(jiān)決貫徹省政府要求和省市民政部門部署，借助疫情防控契機(jī)，在全縣推進(jìn)地名地址庫(kù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“整體智治”的現(xiàn)代政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為激勵(lì)基層群眾參與到公共治理過(guò)程中，北京市實(shí)施“接訴即辦”機(jī)制[15]，通過(guò)賦能政府服務(wù)熱線，在市民和政府之間建立了溝通渠道，基層政府能夠及時(shí)有效地掌握公眾的利益需求，在政策實(shí)施過(guò)程中也能得到及時(shí)的反饋與回應(yīng)，提高了基層治理的效能。整體智治是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的結(jié)果，數(shù)字社會(huì)建設(shè)是整體智治的前提。所以要實(shí)現(xiàn)整體智治，必須建立數(shù)字社會(huì)。數(shù)字社會(huì)就是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而打通現(xiàn)有社會(huì)各領(lǐng)域條塊分割格局，推動(dòng)社會(huì)的共建共治共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與?；鶎诱浞掷么髷?shù)據(jù)技術(shù)，打破條塊分割，建立各部門協(xié)同參與的數(shù)據(jù)管理共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理?？茖W(xué)設(shè)計(jì)條塊協(xié)同機(jī)制，以強(qiáng)化各職能部門的資源聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，整合、優(yōu)化基層政府人才、技術(shù)與設(shè)備配置結(jié)構(gòu)，提升基層政府綜合管理能力，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整體智治。

4 ???結(jié)語(yǔ)

基層政府直接面向人民群眾，基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出將信息技術(shù)提升到社會(huì)治理體系支撐作用的地位。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展，在改進(jìn)基層管理方式的同時(shí)，也給基層治理帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，例如基層治理缺乏彈性、治理效果的“內(nèi)卷化”等。為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)整體智治，基層政府工作人員一要轉(zhuǎn)變治理理念，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維;二要積極學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[8]，利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，引領(lǐng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新;三要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，賦能基層治理，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)治理，加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)的建立。

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