以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

孫慧娟

【關(guān)鍵詞】基層黨建 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領(lǐng)?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是互相作用、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。基層黨建為鄉(xiāng)村治理提供了領(lǐng)導(dǎo)主體、工作機(jī)制；同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也有效拓展了基層黨建的實(shí)踐空間，進(jìn)一步激活基層黨建發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化持續(xù)賦能。

基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系

一方面，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的政策方針和組織動(dòng)員群眾中起著至關(guān)重要的作用。要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以基層黨建來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是通過基層黨建能夠加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治組織（村民小組）、村民經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、基層黨組織等都是鄉(xiāng)村治理的主要主體，而要讓這些多元主體形成有效的協(xié)調(diào)與互動(dòng)就需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者。在鄉(xiāng)村治理中，多元主體要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以真正形成鄉(xiāng)村治理的合力。而在這個(gè)過程中，基層黨組織也會(huì)不斷通過加強(qiáng)自身建設(shè)來(lái)持續(xù)提升自己對(duì)于多元鄉(xiāng)村治理主體的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力。二是通過基層黨建能夠不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，提升服務(wù)群眾的質(zhì)效。這讓基層黨組織能夠更好地成為主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者與踐行者，以及新時(shí)代“三農(nóng)”政策方針、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的貫徹者與執(zhí)行者。

另一方面，鄉(xiāng)村治理有效激活基層黨建發(fā)展活力。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是基層黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)其他多元主體進(jìn)行上下民主協(xié)商、一齊協(xié)作，來(lái)共同管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的互動(dòng)過程。而在鄉(xiāng)村治理工作過程中，基層黨組織與多元主體的互動(dòng)，要想始終能夠保持良性化狀態(tài)，能夠持續(xù)發(fā)揚(yáng)出黨的民主作風(fēng)和發(fā)揮出黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、鄉(xiāng)村治理能力，那么基層黨組織就必然要不斷強(qiáng)化自身的建設(shè)。從這點(diǎn)看，鄉(xiāng)村治理明顯有利于激發(fā)基層黨建的積極性。另外，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中所要面對(duì)的具體治理內(nèi)容和要進(jìn)行的具體實(shí)踐，本身就能夠?yàn)樾聲r(shí)代基層黨建拓展實(shí)踐空間，對(duì)于激活黨建動(dòng)力、貫通黨建路徑等都具有重要意義，可以讓基層黨組織在聯(lián)系和組織農(nóng)村群眾、回應(yīng)農(nóng)村群眾訴求、反饋農(nóng)村群眾意見、解決農(nóng)村群眾問題的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)自身黨性的充分鍛造。

以鄉(xiāng)村治理激活基層黨建發(fā)展活力的路徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，能夠有效激活基層黨建發(fā)展活力，其具體路徑主要包括三個(gè)方面，即以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)，從而增強(qiáng)黨建動(dòng)力；以鄉(xiāng)村治理實(shí)踐促進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)，從而貫通黨建路徑；以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動(dòng)組織建設(shè)，從而創(chuàng)新黨建機(jī)制。

增強(qiáng)黨建動(dòng)力：以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)。在基層黨建中，黨員作為黨建對(duì)象，需要踐行群眾路線，以不斷提升自身的思想政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等。鄉(xiāng)村治理作為黨員踐行群眾路線、切實(shí)深入農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活和處理鄉(xiāng)村事務(wù)的具體過程，其中具體的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容就能夠成為基層黨建實(shí)踐的實(shí)質(zhì)載體。從這個(gè)意義上看，應(yīng)將鄉(xiāng)村治理中黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況納入新時(shí)代基層黨建工作的重要考核指標(biāo)，讓鄉(xiāng)村治理的工作成效與黨建成效進(jìn)行直接掛鉤，以激勵(lì)黨員主動(dòng)提升自身政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等，從而增強(qiáng)基層黨建內(nèi)動(dòng)力。

貫通黨建路徑：以鄉(xiāng)村治理實(shí)踐促進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理作為黨員深入農(nóng)村群眾、服務(wù)農(nóng)村群眾、承載黨群互動(dòng)關(guān)系的基層治理活動(dòng)，是構(gòu)建基層黨建路徑的一個(gè)重要方式。鄉(xiāng)村治理不僅能夠激活基層黨建動(dòng)力，還能有效貫通基層黨建。其對(duì)基層黨建路徑的貫通主要就是基于對(duì)良性黨群互動(dòng)關(guān)系的有效建設(shè)，這需要從兩個(gè)方面出發(fā)：一是要將鄉(xiāng)村治理實(shí)踐作為黨群關(guān)系具體化的有效載體。要通過鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷讓黨員深入農(nóng)村和農(nóng)民，進(jìn)行黨群互動(dòng)，開展好新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)、扶農(nóng)助農(nóng)服務(wù)等。二是通過鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系機(jī)制化。要將鄉(xiāng)村治理作為激發(fā)黨群互動(dòng)的重要契機(jī)，用密集的鄉(xiāng)村治理工作事項(xiàng)推動(dòng)黨群關(guān)系朝著機(jī)制化發(fā)展。

創(chuàng)新黨建機(jī)制：以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動(dòng)組織建設(shè)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中可能會(huì)遭遇許多問題和挑戰(zhàn)，而以這些問題作為導(dǎo)向?qū)⒛苡行?qū)動(dòng)基層黨建創(chuàng)新。具體而言，如在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可能會(huì)遭遇鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足、理論與實(shí)踐脫節(jié)等普遍的問題和困難。對(duì)于這些問題不能坐視不管，要通過面對(duì)它們、解決它們來(lái)優(yōu)化基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)治理與黨建相融相促、同頻共振，以實(shí)現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新，不斷提升基層黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用集中體現(xiàn)于引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、影響力四個(gè)方面，在實(shí)踐過程中應(yīng)堅(jiān)持政治立場(chǎng)、重塑治理責(zé)任、匯聚主體合力、構(gòu)建善治機(jī)制，從而確保“四力”的有效發(fā)揮。

堅(jiān)持政治立場(chǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力。新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)牢牢把握?qǐng)?jiān)持政治立場(chǎng)這一主旋律，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利發(fā)展。一是發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部則是基層黨建的核心力量，因此應(yīng)錘煉基層黨員干部的政治品格，使之掌握系統(tǒng)化的黨建理論知識(shí)，用馬克思主義理論、黨的最新思想成果來(lái)滋養(yǎng)身心、堅(jiān)定信仰，讓黨的各項(xiàng)惠民政策在鄉(xiāng)村基層生根發(fā)芽。二是以黨的政治路線引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。我國(guó)發(fā)展取得的巨大成功都表明黨的政治路線的正確性。黨的政治路線是黨和國(guó)家事業(yè)取得成功的保證，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的支撐力量。在實(shí)踐過程中應(yīng)立足鄉(xiāng)村治理訴求，始終堅(jiān)持黨的政治路線，以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)踐為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)馬克思主義與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，全面回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾多方訴求。應(yīng)始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足時(shí)代發(fā)展及客觀條件為百姓辦實(shí)事，以黨的優(yōu)良品格贏得民心，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力。

重塑治理責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織力。組織力是對(duì)組織內(nèi)各項(xiàng)要素進(jìn)行整合的能力，對(duì)于基層黨組織而言，組織力是基層黨組織對(duì)內(nèi)部各要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合的能力，是黨組織戰(zhàn)斗力和生命力的體現(xiàn)。在以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，基層黨組織應(yīng)重塑治理責(zé)任，充分發(fā)揮自身組織力。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動(dòng)形式，有效提升組織的影響力。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)以黨建聯(lián)動(dòng)中心為主，學(xué)校、合作社等全覆蓋的網(wǎng)格化治理模式，同時(shí)借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)“智慧黨建”模式，為參與主體之間的互動(dòng)創(chuàng)造條件，從而提升鄉(xiāng)村治理活力。二是發(fā)揮優(yōu)秀人才引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理執(zhí)行力。一方面，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織帶頭人的引領(lǐng)作用，開展黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)定基層黨員干部的理想信念，提升其為民服務(wù)能力和實(shí)干精神，同時(shí)還可鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)、鼓勵(lì)大學(xué)生人才到農(nóng)村去、激勵(lì)新鄉(xiāng)賢展現(xiàn)新作為、精選駐村工作隊(duì)等，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的隊(duì)伍基礎(chǔ)。另一方面，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員引領(lǐng)作用，提升黨員干部的政治覺悟和使命意識(shí)，在參與鄉(xiāng)村治理過程中練就過硬本領(lǐng)。三是加強(qiáng)管理制度約束，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。應(yīng)健全基本生活制度、黨員獎(jiǎng)懲機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)督體系等，營(yíng)造良好的政治風(fēng)氣，為提升鄉(xiāng)村治理效果、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

匯聚主體合力，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理價(jià)值思維的現(xiàn)代化，是多元治理參與主體的現(xiàn)代化。在實(shí)踐過程中，應(yīng)匯聚主體合力，最大限度地吸納多元主體參與，從而打造一套完善的黨領(lǐng)導(dǎo)人民參與鄉(xiāng)村治理的制度體系及運(yùn)行機(jī)制。一是發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。擴(kuò)大黨組織的影響力，吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年加入黨組織，動(dòng)員村民參與監(jiān)督工作，真正建立起黨群結(jié)合的關(guān)系網(wǎng)。同時(shí)，黨員干部要深入基層了解村民的現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)一步把握后續(xù)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和方向，以充分提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層社會(huì)中重要的政權(quán)組織，其應(yīng)肩負(fù)好鄉(xiāng)村服務(wù)供給、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理等多重責(zé)任。應(yīng)明確自身的責(zé)任定位，在堅(jiān)持依法治理的基礎(chǔ)之上，營(yíng)造動(dòng)態(tài)和諧、權(quán)責(zé)分明的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。三是提升村委會(huì)自治能力。積極開展村干部培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升村干部的村務(wù)管理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)能力，使之更好地勝任鄉(xiāng)村村民“當(dāng)家人”的角色，以更好地提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。四是提升社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的參與性。社會(huì)組織的參與程度關(guān)乎到鄉(xiāng)村治理績(jī)效。應(yīng)給予社會(huì)組織充分的治理參與權(quán)，使之為鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步貢獻(xiàn)獨(dú)有的力量，但同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮制度約束功能，消除傳統(tǒng)宗族組織、廟會(huì)組織等狹隘社會(huì)組織所產(chǎn)生的負(fù)面影響。五是培育村民的共同體意識(shí)。喚醒鄉(xiāng)村村民的集體認(rèn)同感，使之積極參與鄉(xiāng)村治理并在其中發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建善治機(jī)制，延伸鄉(xiāng)村治理影響力。構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、達(dá)成鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)的保證。目前，一些地方在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在利益分配不協(xié)調(diào)、資源整合不足等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從以下兩方面加以改進(jìn)：一方面，建設(shè)科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?；鶎狱h建應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，有效均衡協(xié)調(diào)各方利益，比如，在協(xié)商前確保議題選定、議程設(shè)置的科學(xué)性，確保各主體均有平等參與的機(jī)會(huì)，在協(xié)商過程中要發(fā)揮把控大局的作用，尋找各主體利益的“最大公約數(shù)”，以保證多方主體利益訴求的最大化實(shí)現(xiàn)，在協(xié)商之后還應(yīng)以保證公共利益最大化為前提，制定合理的鄉(xiāng)村治理方案，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高效運(yùn)行。另一方面，建設(shè)完善的資源整合機(jī)制。在實(shí)踐過程中，基層黨建應(yīng)制定具有可實(shí)施性的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，成立資源管理工作隊(duì)伍，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資源的合理開發(fā)及利用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造便利的條件。同時(shí)，還應(yīng)采取多方舉措實(shí)現(xiàn)外部資源引入，比如，擴(kuò)大資金及資源投入、建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村服務(wù)干部隊(duì)伍、發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)等，這充分保障了鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)性和有效性，也彰顯了基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的影響力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定深厚的基礎(chǔ)。此外，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理資源共享搭建對(duì)接平臺(tái)，確保鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的精準(zhǔn)配置。

（作者為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①岳奎、張鵬啟：《新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理路徑探析》，《行政論壇》，2022年第3期。

②顏俊儒、梁國(guó)平：《鄉(xiāng)村治理視角下新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《理論探討》，2019年第2期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲