中歐合作的歷程、成果與展望

王朔

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系 雙邊關(guān)系 合作 新局面 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

2022年正值中國與英國、德國、荷蘭、希臘等部分歐洲國家建交50周年。50年間，中國與這些歐洲國家的雙邊關(guān)系取得了巨大成就，同時也為中歐關(guān)系的整體發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中歐關(guān)系發(fā)展遇到了一些麻煩和挑戰(zhàn)，但這并非中歐停下合作腳步的理由，雙方內(nèi)在的聯(lián)系紐帶仍然緊密，合作依舊大于分歧。為此，應(yīng)更好地總結(jié)過去50年的經(jīng)驗，力爭開創(chuàng)中歐合作的新局面。

50年來中歐合作成果斐然

中歐關(guān)系源遠流長，一些歐洲國家很早就與新中國建立了合作關(guān)系，1975年中國與歐共體（歐盟前身）實現(xiàn)建交后，中歐之間關(guān)系得以快速提升，同時也進一步帶動了中國與歐洲國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。

一是中英關(guān)系起伏前行。英國曾經(jīng)是第一個承認新中國、開展貿(mào)易往來和申請加入亞投行的西方大國。1997年，中英順利實現(xiàn)交接，香港回歸祖國。2015年中國國家主席習(xí)近平訪問英國，雙方提出了開啟中英關(guān)系“黃金時代”。盡管隨著英國脫歐，英國與包括歐盟在內(nèi)的其他各方關(guān)系都在調(diào)整中，中英之間出現(xiàn)了一些變數(shù)，但中英之間合作并沒有根本改變。中英務(wù)實合作已從最初的貨物貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴展到金融服務(wù)、科技、衛(wèi)生等重要方面，近年來又延伸到清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、金融科技等新領(lǐng)域。近10年來，英國對中國出口增長126%，遠高于對其他貿(mào)易伙伴的出口增速，中資企業(yè)在英雇員超過6萬人。

二是中德關(guān)系理性務(wù)實。德國一直是中國在歐最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，務(wù)實合作既是中德關(guān)系的根基，同時也是中歐乃至中國與西方合作的樣板。尤其是默克爾執(zhí)政16年期間，始終奉行理性務(wù)實的對華態(tài)度，12次到訪中國，積極推動中歐簽署雙邊投資協(xié)定，力避經(jīng)貿(mào)關(guān)系過多受政治干擾。50年前中德全年雙邊貿(mào)易額不足3億美元，不及現(xiàn)在兩國一天貿(mào)易額的二分之一。2021年中德貿(mào)易突破2400億歐元，中國已連續(xù)六年成為德最大貿(mào)易伙伴。2022年11月4日，朔爾茨總理率德國商界代表訪華，成為黨的二十大之后首位到訪的西方大國元首，為中德務(wù)實合作續(xù)寫新的篇章。

三是中荷關(guān)系根基穩(wěn)固。中荷于1954年11月建立代辦級外交關(guān)系，1972年5月升格為大使級，其后雖因涉臺及所謂“人權(quán)”問題等有所起伏，但近年來，在雙方共同努力下兩國關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展。中荷貿(mào)易額從50年前不到6900萬美元增加到1160多億美元，增長近1700倍。荷蘭已成為中國在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資目的國和第二大引資來源國，中國是荷蘭在歐盟外第一大貿(mào)易伙伴。如今，鹿特丹港三分之一的貨物來自中國，史基普機場是中歐之間最繁忙的客貨運集散中心之一，兩國每周有6趟中歐班列。

四是中希關(guān)系友誼綿長。中希于1972年6月5日建交，2006年1月建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。事實上，早在兩國建交前，一些希臘船東就曾沖破禁運，幫助新中國運輸物資。近年來，希臘曾多次幫助中國政府從戰(zhàn)亂或動蕩國家撤出中國公民，中國也在主權(quán)債務(wù)危機期間給予希臘堅定的支持。2020年中希雙邊貿(mào)易額為78.1億美元。截至2020年底，希臘對華直接投資項目累計194個，實際投資額1.05億美元；我國對希臘直接投資存量2.4億美元，累計完成工程承包28億美元。2009年10月，中遠海運集團取得希臘比雷埃夫斯港2號和3號集裝箱碼頭35年特許經(jīng)營權(quán)，是我國企業(yè)首次獲得歐洲大型港口特許經(jīng)營權(quán)。2016年1月，中遠海運集團成功中標希臘比雷埃夫斯港港務(wù)局私有化項目，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

中歐關(guān)系正面臨挑戰(zhàn)

2019年，歐盟明確提出將中國定義為合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和制度性對手，顯示歐對華態(tài)度正出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向，近來一些歐洲國家也在涉疆、涉藏、涉港的議題上雜音不斷，給發(fā)展良好的中歐關(guān)系帶來了沖擊。尤其是烏克蘭危機以來，國際形勢越發(fā)復(fù)雜多變，中歐關(guān)系正面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，歐洲正處于戰(zhàn)略彷徨期。上世紀90年代開啟的全球化一直由美歐等西方國家主導(dǎo)，但隨第三世界尤其是中國的快速崛起，全球力量格局在發(fā)生根本改變。歐洲自感在全球化中落后，甚至正淪為“輸家”。2008年金融海嘯及隨后的歐債危機，對歐沖擊巨大，至今影響?yīng)q存，暴露出其一體化快速推進留下的諸多問題，尤其是內(nèi)部均質(zhì)化以及紅利創(chuàng)造與分配難以有效解決，致東西和南北間隙漸生，離心力進一步加大。2016年，英國公投脫歐，更給歐盟帶來了沉重打擊，政經(jīng)實力遭極大削弱，尤其是一體化只進不退的神話被打破，歐軟實力受損。事實上，無論是歐盟還是離開了歐盟的英國都處在后脫歐時代的磨合期，各自都在摸索彼此之間以及與外部世界的關(guān)系。換言之，歐洲正位于未來何去何從的十字路口，這種對未來發(fā)展的困惑不僅沖擊著歐洲民眾心理，也同樣影響著其如何看待外部世界。

其次，內(nèi)部社會政治效應(yīng)外溢。經(jīng)濟好不能解決所有問題，但經(jīng)濟不好就會出問題。無論是對于經(jīng)濟前景預(yù)期帶來的悲觀情緒，還是現(xiàn)實境遇窘迫帶來的生存壓力，還有貧富差距擴大帶來的心理失衡，都可能導(dǎo)致歐洲社會進一步分裂和斷層。歐洲經(jīng)濟長期增長低迷，既有全球大環(huán)境的原因，也有自身的結(jié)構(gòu)性因素，尤其是當(dāng)前的新冠肺炎疫情更進一步放大了歐洲本就存在的經(jīng)濟社會問題。在疫情影響下，先前已存在的不平等現(xiàn)象變得更加嚴重，不僅會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟失穩(wěn)，還會加劇兩極分化、損害政府信譽并助長社會動蕩。歐洲反全球化、反一體化、反自由貿(mào)易的聲音在增多，民粹主義勢力在抬頭，政治大眾化、碎片化趨勢日益凸顯，這就是經(jīng)濟社會作用于政治的結(jié)果。同樣，外交作為內(nèi)政的延續(xù)，也不免會受到各種民粹思潮的影響。歐洲一些國家對華政策的搖擺反復(fù)，很大程度上就受到其內(nèi)部政治分裂和爭斗的影響，而保守、排外的情緒也會進一步催生保護主義，嚴重干擾正常的經(jīng)貿(mào)活動。

再次，外部因素存在干擾。中歐關(guān)系中無法回避的第三方就是美國。美國是歐洲最重要的盟友，歐洲不僅在安全上高度依賴美國領(lǐng)導(dǎo)的北約，而且美歐之間的經(jīng)濟和文化聯(lián)系也向來緊密。同時，中國也是歐洲重要的合作伙伴，歐洲同樣離不開中國。因此，歐洲一直不愿意在中美之間選邊站，而是希望能夠根據(jù)自己的利益來選擇跟其他方的關(guān)系，這也是歐洲近年來力推戰(zhàn)略自主的動力所在。但事實上，歐洲的自主努力不斷受到干擾，尤其是來自美國方面。無論是借金融危機打擊歐元，還是鼓勵英國脫歐分裂歐盟，再有通過烏克蘭危機綁架歐洲，美國從來都不會放棄對歐洲的控制，讓歐洲服務(wù)于美國的全球霸權(quán)。因此，不難理解中歐關(guān)系越來越受到美國的影響。

最后，價值觀分歧增多。近些年來，歐洲自身發(fā)展停滯不前，有少數(shù)聲音把這些困境歸咎于中國，認為是中國崛起擠占了歐洲的全球市場份額和既有利益，甚至將中國視為“修正主義者”和“制度性對手”，在意識形態(tài)上劃線。中歐之間存在競爭是現(xiàn)實，但歐洲需要從價值觀和發(fā)展觀找出問題所在，同時避免政治炒作影響理性判斷，進而干擾到本來正常的對華關(guān)系。烏克蘭危機中歐洲雖不甘心成為犧牲品，但不得不強化對美依賴，而其帶來最大的惡果就是，美國會進一步裹挾歐洲，圖謀將世界劃分為西方與非西方兩個陣營，加劇人們的分裂和隔閡。畢竟世界本就不是非黑即白、非友即敵的，這種簡單劃線的粗暴做法傷人傷己，也會損害歐洲自身。

中歐關(guān)系存在發(fā)展韌性

誠然，中歐關(guān)系受到諸多因素的影響，也正面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。但也應(yīng)看到，盡管存在這樣或那樣的問題，中歐仍然在保持溝通協(xié)調(diào)，有所作為，為世界的和平發(fā)展而努力。正如2022年4月1日中國國家主席習(xí)近平在以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時所指出：“中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，應(yīng)該就中歐關(guān)系和事關(guān)全球和平與發(fā)展的重大問題加強溝通，發(fā)揮建設(shè)性作用，為動蕩的世界局勢提供一些穩(wěn)定因素?！辈谎远?，兩大力量、兩大市場和兩大文明的對話合作恰恰說明，中歐關(guān)系有著內(nèi)在的韌性。

首先，中歐作為兩大市場，可為世界提供發(fā)展的持久動力。經(jīng)貿(mào)合作一直是中歐關(guān)系壓艙石，也是雙方廣泛聯(lián)系的重要紐帶。隨著中國快速崛起，其發(fā)展紅利源源不斷地外溢，給歐洲帶來了機遇。當(dāng)前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟潛力巨大，制造業(yè)體系和供應(yīng)鏈體系完備，在全球經(jīng)濟中占據(jù)核心重要位置，中歐貿(mào)易在合作廣度、深度還是規(guī)模上都取得長足進展。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2021年，中歐貿(mào)易總額達到8281.1億美元，同比增長27.5%。2022年前兩個月，中歐貿(mào)易同比再增14.8%，超過同時期的中國-東盟，歐盟有望取代東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，而在2020年中國就已經(jīng)超過美國成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國同德國、法國、英國的貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高。中國已連續(xù)6年成為德國全球最大貿(mào)易伙伴，中英貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)，中國成為英國第三大貿(mào)易伙伴。當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇阻力，世界經(jīng)濟低迷，中歐經(jīng)貿(mào)能夠在這一特殊時期逆勢上揚，說明中歐合作的腳步?jīng)]有因此停歇，因為雙方都充分認識到只有合作才能共贏。未來，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)仍然需要歐方的技術(shù)與經(jīng)驗，歐洲實現(xiàn)復(fù)蘇也需要中國的投資與市場。同時，與世界同分享、共發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢獨具特色的重要內(nèi)涵。中歐作為兩大市場的合作，不僅惠及彼此，更是要造福世界。中國提出的“一帶一路”倡議，可與歐盟提出的歐亞互聯(lián)互通實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，為中歐攜手帶動周邊經(jīng)濟體、帶動世界經(jīng)濟增長提供良好契機。

其次，中歐作為兩大文明，可以為世界提供求同存異的樣板。中歐是東西方文化的重要發(fā)祥地，共同推動了人類文明的進步。歐洲歷史上曾深受戰(zhàn)亂之苦，二戰(zhàn)之后開始走向一體化的道路，首先就是為了擺脫現(xiàn)實主義的安全困境，實現(xiàn)持久和平。同時，歐洲又是多元一體的典范。歐洲國家有著各自不同的民族、語言、文化，也有著自己的政治、經(jīng)濟和社會傳統(tǒng)。歐洲國家在追求一體化的道路上，將一部分主權(quán)讓渡給超國家機構(gòu)，在不同層面實現(xiàn)整合，但又很大程度保留了各自的特性。當(dāng)今，歐盟已經(jīng)成為世界上最大的、一體化程度最高的主權(quán)國家聯(lián)合體，也是全球區(qū)域化的成功范例?？梢哉f，求同存異、和而不同是歐洲經(jīng)過歷史洗禮和沉淀之后的思想精華。同樣，中國作為一個擁有5000年文明傳承的國家，中華民族也是兼容并蓄、海納百川的民族，歷來提倡“大同”的哲學(xué)思想，倡導(dǎo)和而不同。悠久文明是中歐相互尊重、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)，中國提倡的和而不同與歐盟的多元一體高度契合。因此，地處亞歐大陸兩端的中歐，不僅可以成為全世界同發(fā)展的動力，也可成為和而不同相處之道的典范，相互尊重彼此依據(jù)自身不同的發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展路徑，走包容互鑒、合作共贏之路。

再次，中歐作為兩大力量，可以為世界提供更多穩(wěn)定因素。世界面臨百年未有之大變局，國際形勢風(fēng)云變幻，大國博弈日趨加劇，中歐同為全球格局中的重要力量，一貫秉持多邊主義，主張和平解決國際爭端，對全球治理中的重大議題承擔(dān)著使命與責(zé)任。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，烏克蘭危機使歐洲大陸戰(zhàn)火重燃，中歐合作可以最大程度減少這些對世界經(jīng)濟和安全帶來的巨大沖擊。對中國而言，歐洲雖屬西方陣營，但與美國利益并不完全一致，同樣不贊同美國的單邊主義，在諸多國際問題上與中方秉持相近看法，也愿意與中方進行協(xié)調(diào)合作。對歐洲而言，中國雖然被視為競爭對手，但歐洲也同樣認為，中國首先是合作伙伴，不重視中國就無法預(yù)測任何未來，有效管控競合關(guān)系并深入研究建設(shè)性空間將是面對動蕩世界的減震器。中國僅同歐盟機構(gòu)就有70多個磋商和對話機制，涉及內(nèi)容十分廣泛，在維護多邊主義、加強全球治理、應(yīng)對氣候變化、共同抗擊疫情等方面都存在廣泛共識。這說明中歐作為兩大全球力量，保持戰(zhàn)略溝通、增進戰(zhàn)略互信、拓展合作共識，將有利于中歐關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，并為國際治理注入穩(wěn)定性和正能量。

開拓中歐合作新局面任重道遠

當(dāng)前國際局勢波詭云譎，中歐關(guān)系的重要性不僅對于彼此，對于整個世界的重要性都不言而喻。如何發(fā)揮好兩大力量、兩大文明、兩大市場的作用，是中歐共同的使命和需要做好的功課。

第一，要繼續(xù)務(wù)實合作，夯實中歐關(guān)系中的國家間關(guān)系。歐洲存在二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，一方面有著超國家機構(gòu)—歐盟，另一方面構(gòu)成歐盟的各成員國保有一定主權(quán)，雖然《里斯本條約》后歐盟機構(gòu)的權(quán)力不斷擴大，但最終決定內(nèi)外重大政策的仍是成員國的協(xié)商一致。這就是歐洲的特色。即便是已經(jīng)脫離歐盟的英國，亦或是處在談判過程中的準入盟國家，也都與歐盟機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，中國與歐洲國家之間的關(guān)系是中歐關(guān)系的基礎(chǔ)和重要組成，強化歐洲國家的雙邊合作會從整體上帶動中歐關(guān)系。事實上，中國與英國、德國、荷蘭、希臘等建交50年來的斐然成果以及整個中歐關(guān)系的蓬勃發(fā)展，就說明了這一點。

第二，要堅持守正創(chuàng)新，積極探索中歐關(guān)系的新模式。不僅中歐自身在變，中歐關(guān)系也在變。中歐之間確實存在競爭關(guān)系，但這并不應(yīng)阻斷我們的合作，反而更應(yīng)該加強溝通交流，在競合關(guān)系中找到新的共贏點，構(gòu)建新形勢下中歐之間的相處之道。在這一點上，完全先可以與歐洲國家從雙邊層面去著手去探索，充分發(fā)揮雙邊合作的能動性，進而積累經(jīng)驗進一步擴展到整個中歐合作。

第三，要正視分歧差異，有效管控中歐之間的摩擦。中歐之間社會制度和發(fā)展道路不同，出現(xiàn)一些摩擦也是正常的。但現(xiàn)實中，少數(shù)歐洲國家固執(zhí)己見，堅持本國價值觀優(yōu)先至上，動輒就以有色眼鏡看人，甚至以人權(quán)教師爺自居，在我國內(nèi)政問題上不分青紅皂白妄加干涉，以此來證明自己所謂的“政治正確”，實際上是自信心嚴重匱乏、脫離實際的表現(xiàn)。當(dāng)然我們也應(yīng)看到，很多歐洲國家仍然理性看待對華關(guān)系，少數(shù)國家妄圖綁架整個歐洲的圖謀并沒有得逞，堅持對華合作仍然是歐洲的主流。未來，中歐應(yīng)該把因政治偏見而受損的互信修復(fù)起來，按照事情的是非曲直開誠布公地進行交流，合理管控彼此間分歧，避免戰(zhàn)略誤判。

第四，要避免外部干擾，打造自主共贏的中歐關(guān)系。當(dāng)前，中歐有很多事情要辦，無論是加強全球抗疫合作，還是恢復(fù)受疫情沖擊的經(jīng)濟，更有推進在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困等全球治理領(lǐng)域的重大事項，當(dāng)然還有推動烏克蘭危機盡快通過政治談判和平解決，等等，都迫切需要中歐攜手合作。美歐雖是盟友，但歐洲有自己的戰(zhàn)略需求，也有自己的利益考量，不愿意也不可能完全跟著美國走。當(dāng)前，歐洲很多國家自主意識不降反升，在對華合作問題上抱著積極的態(tài)度。我們應(yīng)繼續(xù)鼓勵歐洲推進一體化和戰(zhàn)略自主的努力，打造理性穩(wěn)定的中歐關(guān)系。

“安危不貳其志，險易不革其心?！闭?022年4月21日中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上所指出：“矛盾并不可怕，正是矛盾推動著人類社會進步?！碑?dāng)前，中歐關(guān)系既有挑戰(zhàn)，亦有機遇，中國與歐洲國家已經(jīng)取得的合作成果更應(yīng)賦予我們信心，堅持守正創(chuàng)新，積極探索中歐關(guān)系發(fā)展的新模式。

（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交系主任、教授）

【參考文獻】

①趙懷普：《歐盟政治與外交》，北京：世界知識出版社，2021年。

②黃平、趙晨主編：《“一帶一路”與歐洲》，北京：時事出版社，2017年。

③嚴少華：《歐盟戰(zhàn)略自主與中國對歐戰(zhàn)略新思維》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第6期。

④劉栩暢、楊長湧：《中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢與深化中歐合作的建議》，《全球化》，2021年第6期。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚