全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)著力點(diǎn)

雒亞男

【關(guān)鍵詞】黨的二十大精神 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】F328 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這是新時(shí)代新征程全黨工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！蔽覀凕h從社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間維度、社會(huì)制度的價(jià)值維度和農(nóng)業(yè)大國的國情維度總體把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特征，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，走中國式農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新實(shí)踐。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時(shí)代新征程黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署

把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)是立足我國國情的科學(xué)決策。我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，相差2.5倍。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占全國的70%。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！痹鷮?shí)推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。從解決相對(duì)貧困的長期任務(wù)來看，無論發(fā)展到什么程度，一些重點(diǎn)目標(biāo)人群需要國家救助和社會(huì)幫扶，這些相對(duì)貧困人口主要集中在農(nóng)村，包括建檔立卡貧困戶中的殘疾人以及留守老人和兒童。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)共同富裕，回應(yīng)了農(nóng)村群眾的熱切期盼，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開啟了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置。新時(shí)代十年來，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。當(dāng)中既有鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，也有對(duì)中國飯碗、鄉(xiāng)村建設(shè)等具體問題的深遠(yuǎn)謀劃；既有綠水青山就是金山銀山的辯證法，也有精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的方法論；既有傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的歷史眼光，又有人類命運(yùn)共同體的世界視野。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)“三農(nóng)”開啟跨越騰飛的新篇章。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。研究表明，2019年，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向是0.858，意味著農(nóng)村居民每増加1元的可支配收入，就會(huì)將0.858元用于消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力將逐步釋放。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供給側(cè)發(fā)力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，培育農(nóng)村市場(chǎng)，為國民經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”鄉(xiāng)村承擔(dān)著為國家、民族的生存和發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)屏障的功能。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)宜居。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中的動(dòng)能?？梢园芽h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！鞭r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新為支撐。截至2021年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地和平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代十年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。要進(jìn)一步支持主產(chǎn)區(qū)就地加工和精深加工，加強(qiáng)產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善貫通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的流通服務(wù)體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場(chǎng)建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

全方位夯實(shí)糧食安全根基。近兩年國際糧價(jià)波動(dòng)，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國家誘發(fā)糧食危機(jī)。2021年，中國人均糧食占有量達(dá)483公斤，中國谷物自給率始終保持在95%以上。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，牢牢守住十八億畝耕地紅線，增強(qiáng)糧食流通、貯備和應(yīng)急保障能力。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國是世界農(nóng)業(yè)起源地之一，早期農(nóng)耕文明對(duì)中華文明起源發(fā)揮了重要作用。農(nóng)耕需要?jiǎng)趧?dòng)協(xié)作，人們聚族而居，守望相助，鑄就了中華民族多元一體的家國情懷和民族認(rèn)同的“大一統(tǒng)”思想，是中華民族屹立于世界民族之林的強(qiáng)大根基。一些西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了幾百年工業(yè)化和現(xiàn)代化，但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不成功，造成“原住民文明撕裂”，或陷入“中等收入陷阱”，或走入“殖民地大農(nóng)場(chǎng)”困境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有自身內(nèi)在的自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。把農(nóng)業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中循環(huán)，是我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步完善和明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”，鞏固和完善家庭承包經(jīng)營。完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置?？梢試@人、地、錢三大要素，擴(kuò)大農(nóng)村可交易資源和資產(chǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升要素配置效率。完善農(nóng)村收入分配機(jī)制。合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鼓勵(lì)勤勞致富。提升再分配效率，減少農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。

完善鄉(xiāng)村振興政策體系。保持政策不變，力量不減，克服臨時(shí)性、碎片化缺陷，提高政策的精準(zhǔn)性。綜合平衡國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與農(nóng)業(yè)支持政策關(guān)系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。綜合利用投融資政策工具，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”部分，實(shí)現(xiàn)“黃變綠”，創(chuàng)新綠箱政策工具。健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要健全共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民走人人參與、人人享有的共富之路。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將帶來農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化變革，充滿著不確定性和挑戰(zhàn)。要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，以創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

（作者為中國西部貧困治理研究中心研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，西安航空學(xué)院講師）

【注：本文系國家鄉(xiāng)村振興局重大招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GJXCZJ2021001）、陜西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020KRM088）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引 奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年7月27日。

②習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

③韓楊：《中美農(nóng)業(yè)支持政策的演變與完善——基于WTO〈農(nóng)業(yè)協(xié)定〉影響的對(duì)比》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第6期。

④鄭國富、于敏：《中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的時(shí)空演變、主要問題與優(yōu)化路徑》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2021年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲