俄羅斯的雙軌制兵役制度

郝赫

9月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署有關(guān)在俄進(jìn)行部分動(dòng)員的法令。普京在全國(guó)電視講話中表示，此決定完全與俄目前面臨的威脅相適應(yīng)。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古隨后稱，進(jìn)行部分動(dòng)員期間將征召30萬(wàn)預(yù)備役人員，目的是控制俄羅斯與烏克蘭軍隊(duì)1000公里的接觸線和在烏“已解放領(lǐng)土”。他還說(shuō)，俄?yè)碛芯薮蟮目蓜?dòng)員資源，服役過(guò)并擁有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的人有近2500萬(wàn)。部分動(dòng)員令的推出引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注，對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)局的影響也將是至關(guān)重要的。在此，有必要對(duì)俄羅斯的兵役制度加以簡(jiǎn)要了解。

義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合

俄聯(lián)邦憲法第59條規(guī)定，保衛(wèi)祖國(guó)是俄聯(lián)邦公民的責(zé)任和義務(wù)，俄聯(lián)邦公民依照法律服兵役。1993年2月，俄時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽署了《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》，確立了義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制度。1998年3月，俄頒布新版《兵役義務(wù)與服役法》，共設(shè)九章65節(jié)。此后，根據(jù)實(shí)際情況，俄每年都對(duì)該法進(jìn)行修訂，迄今已有50多項(xiàng)修正案。按照俄法律規(guī)定，義務(wù)兵役制是指凡年齡在18～27歲之間的俄男性公民，必須承擔(dān)服兵役的義務(wù)，服役期限為24個(gè)月，具有高等學(xué)歷者為12個(gè)月。隨著征兵形勢(shì)的變化，服役期限也會(huì)不斷調(diào)整。2012年2月普京總統(tǒng)宣布，“在和平時(shí)期，俄武裝部隊(duì)的服役期為12個(gè)月”，這一規(guī)定延續(xù)至今。法律規(guī)定，俄每年4月1日至6月30日、10月1日至12月31日兩次征召義務(wù)兵。

合同兵役人員主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。一是首次服合同兵役者。法律規(guī)定，符合具體軍事專業(yè)要求的18歲至40歲的公民，可簽訂服役合同書。申請(qǐng)任士兵、軍士職務(wù)者簽訂三年合同書;申請(qǐng)任準(zhǔn)尉職務(wù)者簽訂五年合同書;申請(qǐng)任軍官職務(wù)者簽訂五年合同書。二是現(xiàn)役義務(wù)兵服合同兵役者。法律規(guī)定，服役不少于12個(gè)月的現(xiàn)役義務(wù)兵可申請(qǐng)服合同兵役。三是再次簽署服役合同者。人員范圍包括：在俄聯(lián)邦境內(nèi)服過(guò)合同兵役的公民，正在服合同兵役的公民，從俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)入國(guó)防部服役的軍人，根據(jù)俄有關(guān)國(guó)際條約從其他國(guó)家轉(zhuǎn)入俄國(guó)防部服役的軍人，等等。此類服役合同的期限可為三年、五年或十年。四是超齡服役合同簽署者。超過(guò)最高服役年齡的軍人可簽訂超齡服役合同，期限分別為一年、三年和五年，但累計(jì)有效期限不得超過(guò)十年。此類超期服役的軍人年齡不得超過(guò)65歲。五是短期簽署服役合同者。編入預(yù)備役并表示愿在緊急狀態(tài)時(shí)期（自然災(zāi)害等）按合同服役的俄公民可簽訂為期六個(gè)月至一年的短期服役合同。六是軍校服役合同簽署者。軍事院校的學(xué)員、研究生簽訂在校學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)后服役五年的服役合同書。

《兵役義務(wù)與服役法》規(guī)定，預(yù)備役主要由下列人員組成：退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的公民，在地方高等院校的軍事教研室按預(yù)備役軍官訓(xùn)練大綱受過(guò)訓(xùn)練的公民，因免征而未服過(guò)兵役的公民，因享有緩征權(quán)未服過(guò)兵役、年滿27歲的公民，因其他原因未服兵役的公民，擁有軍事專業(yè)的女性公民，等等。紹伊古所稱2500萬(wàn)具有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的人員正是按此規(guī)定估算出來(lái)的。另有數(shù)據(jù)顯示，最近五年里，預(yù)備役中約有200萬(wàn)人在俄武裝力量中服過(guò)役。

合同兵遠(yuǎn)多于義務(wù)兵

俄兵役與服役制度有著明顯的職業(yè)化傾向?，F(xiàn)代軍事裝備使用門檻高，合同兵服役時(shí)間較長(zhǎng)，訓(xùn)練充分，很多人擁有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，是俄保障戰(zhàn)斗力的中堅(jiān)。因此，俄雖然施行義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的制度，但經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，合同制軍人在俄武裝力量中占比已大大超過(guò)義務(wù)兵。截至2020年，俄義務(wù)兵人數(shù)已經(jīng)縮減至14.5萬(wàn)人，僅占全軍總?cè)藬?shù)的14.3%。

2022年9月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布進(jìn)行部分軍事動(dòng)員。圖為9月26日的俄羅斯羅斯托夫州巴泰斯克征兵點(diǎn)。

保有一支數(shù)量足夠多且均衡發(fā)展的強(qiáng)大武裝力量是俄兵役制度的基本出發(fā)點(diǎn)。2017年11月17日生效的總統(tǒng)令規(guī)定，俄武裝力量編制人數(shù)為190.2萬(wàn)人，其中101.3萬(wàn)是現(xiàn)役軍人，另外88.9萬(wàn)人則分布在內(nèi)務(wù)部部隊(duì)、國(guó)家近衛(wèi)軍、邊防軍、鐵道軍、聯(lián)邦通信和情報(bào)信息部隊(duì)等準(zhǔn)軍事部門。在百萬(wàn)正規(guī)軍中，陸軍有40萬(wàn)人，空軍15萬(wàn)人，海軍15萬(wàn)人，空天軍12萬(wàn)人，空降軍3.5萬(wàn)人，其他種類的軍事單位14.5萬(wàn)人。俄軍隊(duì)總規(guī)模排在中國(guó)、美國(guó)之后，位居世界第三。

俄兵役與服役制度緊跟實(shí)際，全力保障俄國(guó)家軍事需要。今年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著軍事人員需求的加大，俄對(duì)兵役與服役制度不斷進(jìn)行調(diào)整。5月25日，俄聯(lián)邦委員會(huì)緊急批準(zhǔn)了《兵役義務(wù)與服役法》第34條修正案，取消了俄公民和外國(guó)公民與俄軍方簽署首個(gè)兵役合同的年齡上限。俄媒測(cè)算，此舉將保證多達(dá)50萬(wàn)至60萬(wàn)年齡在40至65歲且多有相關(guān)軍事經(jīng)驗(yàn)的男性符合募集條件。8月25日，普京總統(tǒng)簽署法令，將俄武裝力量的編制人數(shù)增加13.7萬(wàn)人，使現(xiàn)役軍人達(dá)到115萬(wàn)人左右，增幅接近10%。此次又征召30萬(wàn)預(yù)備役軍人，展現(xiàn)了俄現(xiàn)行兵役體制的彈性空間和動(dòng)員能力。

俄羅斯的兵役制度也表現(xiàn)出不足之處的一面。結(jié)合當(dāng)前具體的戰(zhàn)事情況至少可以看出兩點(diǎn)：其一，俄義務(wù)兵與合同兵兵力失衡。雖然追求軍事專業(yè)水平是必然之舉，但義務(wù)兵才是一國(guó)兵源的基石，也是合同兵選材的土壤。其二，社會(huì)全要素動(dòng)員能力有待提升。大眾層面的心理鋪墊沒(méi)有做好，導(dǎo)致俄現(xiàn)在的局部動(dòng)員面臨著抗議和抵制，一旦戰(zhàn)事不利，需進(jìn)一步加大動(dòng)員時(shí)，局面恐更加被動(dòng)。這兩者都暴露出俄兵役機(jī)制的預(yù)判能力和周密性尚存缺陷。