變化的國際發(fā)展環(huán)境思考（三）

張?zhí)N嶺中國社科院學(xué)部委員、山東大學(xué)國際問題研究院院長

在國際發(fā)展環(huán)境的變化中，安全議題變得越來越突出，幾乎嵌入到各個(gè)領(lǐng)域，從政治、經(jīng)濟(jì)，到社會(huì)、文化;從國家層面、公司層面到個(gè)人層面。在復(fù)雜多變的時(shí)期，強(qiáng)調(diào)安全固然非常重要，但如果讓“安全化”成為主導(dǎo)，并且用處理安全的手段應(yīng)對(duì)和解決所有問題，則可能會(huì)產(chǎn)生偏離，也會(huì)對(duì)發(fā)展環(huán)境造成損害。

全球化發(fā)展的依托是開放的市場，支持開放的政策，企業(yè)和個(gè)人利用良好的環(huán)境進(jìn)行投資、生產(chǎn)和開展其他活動(dòng)。因此，全球化大大推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得幾乎所有國家都參與到世界發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中。但是，開放的環(huán)境下，一些國家被沖擊、排斥，甚至被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。而且，隨著風(fēng)險(xiǎn)的增大，應(yīng)對(duì)國家層面安全、企業(yè)經(jīng)營安全和個(gè)人安全的意識(shí)就隨之增強(qiáng)，并且會(huì)為此采取行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的新形態(tài)和新結(jié)構(gòu)。然而，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化也大大增加了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。比如網(wǎng)絡(luò)癱瘓，有的是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)擁堵等技術(shù)原因，有的則是受到外部的攻擊。而在特殊環(huán)境下，比如沖突、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，還會(huì)給信息、網(wǎng)絡(luò)帶來致命性的損害，因此，信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等被置于越來越重要的位置。

新冠疫情的擴(kuò)散和延續(xù)使得國與國、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、人與人之間正常的交往中斷，使得依賴于交流活動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入困境。從國家層面，如果一些涉及國家基本供給的原料、產(chǎn)品過度依賴外部，一旦供應(yīng)鏈出了問題，就會(huì)危及國家社會(huì)的穩(wěn)定與安全。從企業(yè)層面，參與國際分工基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈一旦中斷，生產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)受到很大的影響，甚至是停滯。因此，疫情的蔓延和延續(xù)促使政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)安全保障進(jìn)行反思與重新認(rèn)識(shí)。

國際力量對(duì)比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、新興國家崛起，對(duì)原有強(qiáng)國的地位、利益和影響力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)國家間戰(zhàn)略競爭加劇。在戰(zhàn)略競爭中，各方都力圖維護(hù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)競爭對(duì)手施加限制，使得貿(mào)易、技術(shù)、投資本位主義等得到政界與社會(huì)公眾的支持，甚至助長極端民粹主義得勢(shì)。特別是，以中國綜合實(shí)力快速提升為背景的中美競爭戰(zhàn)略化、政治化、意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)凸顯。美國從“美國優(yōu)先”到“全面戰(zhàn)略競爭”，采取貿(mào)易制裁、組建基于信任的供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體聯(lián)盟等，把經(jīng)貿(mào)問題戰(zhàn)略化、政治化、安全化，把力量對(duì)比變化提升到了“制度之爭”。

烏克蘭危機(jī)也引發(fā)了新的復(fù)雜變化關(guān)系，它使全球能源、糧食、肥料交易大幅度減少，甚至中斷，也使價(jià)格大幅上漲。而它對(duì)俄制裁又對(duì)國際投資、貨幣和金融產(chǎn)生重要影響。除了戰(zhàn)爭本身造成的安全問題外，就發(fā)展而言，也大大增加了國際社會(huì)對(duì)安全的擔(dān)心。特別是戰(zhàn)爭持續(xù)，甚至擴(kuò)大所造成的嚴(yán)重后果，更使得發(fā)展的國際環(huán)境惡化，人們擔(dān)心，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入更長時(shí)間的嚴(yán)重危機(jī)。

安全因素的凸顯，在很大程度上改變了人們對(duì)國際發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)。總的看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的安全因素增強(qiáng)，國家、企業(yè)、個(gè)人對(duì)安全的認(rèn)定和設(shè)定都會(huì)發(fā)生改變。在復(fù)雜形勢(shì)下，不確定因素、不安定因素增加，采取必要的安全應(yīng)對(duì)措施是自然的，這包括采取針對(duì)總體安全的綜合應(yīng)對(duì)，針對(duì)具體安全問題的應(yīng)對(duì)，也包括自身行動(dòng)措施和開展國際合作的應(yīng)對(duì)。在相互交往聯(lián)系非常緊密的今天，各國之間開展合作應(yīng)對(duì)尤為重要，而采取以鄰為壑的辦法不僅會(huì)傷及他者，也會(huì)損害自己。

一個(gè)非常值得重視的趨勢(shì)是，在安全因素凸顯的情況下，很容易產(chǎn)生“泛安全化”的導(dǎo)向。所謂“泛安全化”，是指把什么問題都作為安全問題來認(rèn)識(shí)和定位。在“泛安全化”的導(dǎo)向下，很容易把諸多問題都納入到安全范疇，用解決安全的方式來加以應(yīng)對(duì)和處理。而應(yīng)對(duì)和處理安全的戰(zhàn)略、政策和措施有其特點(diǎn)，往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的排他性和強(qiáng)制性。比如，如果認(rèn)定一項(xiàng)交易危害安全，就會(huì)采取阻斷的措施，即寧可不做，也不要導(dǎo)致可能會(huì)危及安全的問題。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，競爭總是存在的，經(jīng)濟(jì)的競爭主要表現(xiàn)為開放環(huán)境下競爭力的對(duì)比，競爭本身也有促進(jìn)更新和提升的功能，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也有一個(gè)競爭鏈條的上下傳遞機(jī)制。在“泛安全化”的導(dǎo)向下，阻斷對(duì)方的競爭力提升成為一個(gè)“戰(zhàn)略性”設(shè)計(jì)，在此設(shè)計(jì)下，就會(huì)采取制裁、隔離、脫鉤等極端措施。在美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭中，美國的許多政策措施就體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，目的在于“不惜代價(jià)”阻斷競爭對(duì)手競爭力提升的渠道。

（未完待續(xù)）