率先轉(zhuǎn)型構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

李光全 楊艷麗

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，是山東加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)容、重要目標(biāo)和關(guān)鍵途徑，讓山東再次在全國(guó)版圖中擔(dān)當(dāng)大任：大國(guó)命題山東求解，也應(yīng)是山東有解。

不久之前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來(lái)，第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略，山東被賦予深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命。

綠色、低碳高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的必然要求

經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段，綠色低碳高質(zhì)量正在成為鮮明的時(shí)代特色。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。青島市第十二次黨代會(huì)明確提出了“發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)”的目標(biāo)。十九大閉幕后，國(guó)務(wù)院批復(fù)首個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，承載著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、面向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的探路者使命。隨著國(guó)家《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》的出臺(tái)，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命正式成為青島面向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容。

綠色低碳的發(fā)展轉(zhuǎn)型是新發(fā)展理念的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式始終是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增量擴(kuò)張，特別是工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張，而隨著需求引領(lǐng)向供給創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)下傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越受到傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩和需求轉(zhuǎn)型下供求錯(cuò)位的約束，更加依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化增長(zhǎng)將成為常態(tài)。另一方面，傳統(tǒng)增長(zhǎng)依靠人口紅利、資源環(huán)境粗放開放利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降、土地和資源供需矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，在這樣的背景下，發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從資源環(huán)境粗放利用到綠色低碳轉(zhuǎn)型成為破解發(fā)展瓶頸、培育發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須把握的主攻方向。

山東作為全國(guó)唯一的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換突破的關(guān)鍵之年，山東以優(yōu)異的成績(jī)實(shí)現(xiàn)了“一年成勢(shì)、三年成型、五年突破”的目標(biāo)，以山東實(shí)驗(yàn)求解全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題取得了關(guān)鍵性突破、確立了領(lǐng)先型優(yōu)勢(shì)。作為“走在前、開新局”的山東，應(yīng)該立足深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力上為全國(guó)探路。而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是以科技革命、產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向完全一致。換言之，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，是山東加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)容、重要目標(biāo)和關(guān)鍵途徑，讓山東再次在全國(guó)版圖中擔(dān)當(dāng)大任：大國(guó)命題山東求解，也應(yīng)是山東有解。

全面謀劃、率先轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

解放思想，科學(xué)認(rèn)知，建立理論與應(yīng)用相結(jié)合、前沿與省情相結(jié)合的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展思路。

首先要充分認(rèn)知到“雙碳”工作的推進(jìn)對(duì)全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既不能等，也不能搞“運(yùn)動(dòng)式”減碳，更不能搞“碳沖鋒”，要立足自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和路徑，形成全省一體、上下聯(lián)動(dòng)的綠色低碳發(fā)展新機(jī)制。其次，要充分認(rèn)知綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵價(jià)值和重要意義。正如山東省委副書記、青島市委書記陸治原曾強(qiáng)調(diào)指出的，2022年青島要聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打好綠色低碳轉(zhuǎn)型硬仗。再次，要注重充分發(fā)揮青島全國(guó)低碳試點(diǎn)城市、中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟成員和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心城市的龍頭帶動(dòng)作用，結(jié)合本地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)綠色崛起、生態(tài)宜居的國(guó)際化大都市建設(shè)等現(xiàn)實(shí)需求，明確青島山東全域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的目標(biāo)、責(zé)任和使命，如可以在全省、全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)廢棄物制生物天然氣工程規(guī)?；茝V，打造我國(guó)最大的秸稈生物天然氣研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，引領(lǐng)我國(guó)秸稈生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后要科學(xué)破解能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、能源重大科技設(shè)施等新概念從理論到實(shí)踐轉(zhuǎn)換的瓶頸問(wèn)題，防治綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中部分理念、概念、模式空轉(zhuǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

抓住重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

首先，對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)的理念構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推進(jìn)能源技術(shù)深層次變革，在石化、鋼鐵、交通等碳排放貢獻(xiàn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力以能源體系能源技術(shù)變革構(gòu)筑能源科學(xué)高效利用的新局面。其次，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)能源利用與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用融合以及產(chǎn)能和用能企業(yè)智慧化管理，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的能源消耗實(shí)現(xiàn)全節(jié)點(diǎn)優(yōu)化、全流程管控。再次，依托濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸國(guó)家新區(qū)、青島藍(lán)色硅谷、煙臺(tái)黃渤海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行先試，在全省形成全域一體、高效管控、節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生共融，宜居宜業(yè)的新發(fā)展局面。最后，在石化、鋼鐵、交通重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┠苄嵘龑ｍ?xiàng)行動(dòng)、園區(qū)循環(huán)低碳綠色發(fā)展引領(lǐng)等計(jì)劃，推動(dòng)園區(qū)定向集中、行業(yè)特色集聚、空間發(fā)展集約，依托重點(diǎn)園區(qū)全面推行、嚴(yán)格管控清潔生產(chǎn)。如借力青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、東營(yíng)臨港石化產(chǎn)業(yè)基地、濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園等打造產(chǎn)業(yè)基地化、項(xiàng)目大型化、產(chǎn)品差異化、技術(shù)高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)在這些區(qū)域推動(dòng)企業(yè)打造一批潔凈能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。

注重創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)解。

首先要推進(jìn)要素的市場(chǎng)化資源配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、綠色低碳投融資體系形成，探索實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制、碳核查機(jī)制，適應(yīng)山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)需求的高質(zhì)量改革成果和制度供給。其次，發(fā)揮山東低碳發(fā)展聯(lián)盟的作用，整合山東省相關(guān)研發(fā)高校科研院所資源、企業(yè)資源、金融資源，協(xié)同開展節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等對(duì)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重要領(lǐng)域的研究。再次，支持中科院青島生物能源所、山東能源研究院、新能源山東省實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮三位一體優(yōu)勢(shì)，面向全省能源與環(huán)境領(lǐng)域重大戰(zhàn)略需求、科技前沿和面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，著眼全國(guó)一流的能源科技轉(zhuǎn)換體系構(gòu)建來(lái)搭建覆蓋低碳科研、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，同時(shí)協(xié)同落戶于青島國(guó)際院士港的能源與環(huán)境青島聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以變革性潔凈能源技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，打造和培育我省潔凈能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。最后要大力發(fā)展綠色金融、低碳金融，形成低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)政策，如降低低碳項(xiàng)目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長(zhǎng)免稅期，建立與節(jié)能減排項(xiàng)目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策;引導(dǎo)銀行加大對(duì)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的信貸支持，探索“綠色信貸”;鼓勵(lì)地方政府成立碳基金或擔(dān)保公司或碳市場(chǎng)交易定價(jià)中心;以西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)為突破口，探索適合全省的氣候投融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和金融產(chǎn)品等。

（李光全，山東省決策咨詢專家、青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任;楊艷麗，中科院青島能源所副研究員、青島市碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估工程實(shí)驗(yàn)室副主任。本文是青島市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計(jì)劃（22-3-6-zlyj-4-zhc）的階段性成果）