上合組織將在全球戰(zhàn)略格局中扮演更重要角色

孫壯志

9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。

新階段、新議題

撒馬爾罕峰會對與會各國均具有重要意義，是各方調整外交布局、進行政策宣示的契機。峰會是在特殊國際背景下召開的。從全球層面看，百年變局、世紀疫情、局部沖突等的影響累積疊加，世界進入更加激烈的動蕩變革期，人類社會站到又一重要“十字路口”。地區(qū)層面看，美國從阿富汗撤軍后留下安全“黑洞”，中亞地區(qū)發(fā)生一系列政治動蕩，大國博弈和集團對抗導致矛盾不斷升級，各國國內發(fā)展承受越來越重的外部壓力。面對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，上合組織需要做出有力、有效回應，成為維護和促進地區(qū)發(fā)展與安全的重要力量，推動著多極化進程和國際關系的民主化。

隨著新一輪擴員正式啟動，以及中東大國伊朗成為第九個成員國，上合組織的面積、人口、資源更加可觀，經(jīng)濟潛力不斷提升，合作的地理空間從中亞、南亞延伸至西亞，可討論的議題將明顯增多，而且不可避免地要在未來全球戰(zhàn)略格局當中扮演舉足輕重的角色。

20世紀90年代前半期，為了解決蘇聯(lián)解體遺留問題，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦達成邊境地區(qū)相互信任和裁軍協(xié)議，促成1996年“上海五國”機制的建立。上合組織是在“上海五國”機制基礎上演變而來，于2001年6月15日在上海正式成立。如果說在“第一個十年”發(fā)展期，上合組織的主要任務是機制建設，為多邊合作奠定政治和法律基礎，那么在“第二個十年”發(fā)展期，上合組織就更重視在中亞地區(qū)發(fā)揮影響，成員國借助多邊平臺落實一系列重大外交倡議，其中影響最大的則是中國的“一帶一路”倡議和構建地區(qū)命運共同體主張。

在“第三個十年”發(fā)展期，上合組織面臨的任務是在國際變局中更加有效地維護地區(qū)穩(wěn)定，塑造新的力量中心，為完善全球治理作出貢獻。因此，從撒馬爾罕峰會議程看，與全球問題相關的合作共識越來越多，維護國際糧食安全、國際能源安全、應對氣候變化及維護供應鏈安全穩(wěn)定多元化等多份聲明和文件的發(fā)表反映出上合組織功能的變化與提升。

從《撒馬爾罕宣言》中可以看出，新形勢下成員國關注的議題與發(fā)展和安全密切相關，提出了更為廣泛的合作目標與方向，以促進更加公正有效的國際合作，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。《宣言》指出，成員國在當前國際和地區(qū)問題上立場相近或相同，重申堅持以公認的國際法原則、多邊主義，平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全、文化文明多樣性為基礎，在聯(lián)合國中心協(xié)調作用下通過各國間平等互利合作，構建更具代表性、更加民主公正的多極世界秩序;基于《上合組織憲章》原則，反對通過集團化、意識形態(tài)化和對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，堅持統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域安全威脅和挑戰(zhàn)。各方還重申，共同推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體具有重要現(xiàn)實意義。

新挑戰(zhàn)、新任務

歐亞地區(qū)地緣政治形勢的復雜變化，給上合組織發(fā)展帶來一系列新的難題。2月24日，俄羅斯宣布對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”。從長期看，烏克蘭危機將根本改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟和安全格局。發(fā)生在烏克蘭的局部沖突雖然在上合組織版圖之外，但成員國對此采取了“冷處理”的立場，使得這一傳統(tǒng)安全的重大挑戰(zhàn)沒有“外溢”到歐亞大陸腹地。但對于沖突給很多領域帶來的巨大沖擊，特別是政治和經(jīng)濟方面的，上合組織仍需要及時做出反應，以維護成員國的共同利益關切。

盡管上合組織一再明確不會成為軍事政治同盟，堅持奉行不對抗、不針對第三方原則，但一些西方國家仍固守冷戰(zhàn)思維，熱衷零和博弈，污蔑上合組織“可能成為對抗西方地緣政治工具，安全職能也在發(fā)生明顯變化”。與此同時，美西方加大了在中亞、南亞和西亞的滲透和干預力度，出臺新版“印太戰(zhàn)略”，推動北約“亞太化”，這導致上合組織內部也出現(xiàn)了政策和行動上的分化，上合組織要在關鍵領域和問題上達成一致更加困難，有成員國甚至準備與上合組織的集體行動拉開距離，保持所謂“平衡”。面對擴員后的新局面，如何鞏固和提升上合組織凝聚力是非?，F(xiàn)實的問題。上合組織應凝聚共識，加強務實合作，不斷豐富發(fā)展成果，完善規(guī)則和制度制定，從而在應對外部挑戰(zhàn)方面形成真正合力。

上合組織成員國之間在實力和國情上有著巨大差異，開展區(qū)域合作面臨現(xiàn)實的困難和障礙。這些差異有的是歷史形成的，如文化傳統(tǒng)、宗教信仰、生活習俗等;有的是現(xiàn)實存在的，如資源稟賦、政治制度和經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)競爭力等。這些差異構成了上合組織的一個鮮明特點，成員國雖然不多，但體量大小懸殊，有著多樣性和特殊性。上合組織開展多邊合作時不能忽視這些情況，還要尊重和照顧不同成員國之間的差異。

2021年9月23日，“和平使命-2021”上合組織聯(lián)合反恐軍事演習在俄羅斯奧倫堡州東古茲靶場舉行。

中亞國家更加看重

上合組織創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國。作為創(chuàng)始成員國，中亞國家是上合組織多邊合作的積極參與者和推動方，非?？粗厣虾辖M織帶來的戰(zhàn)略和政治“收益”，包括中國及其他成員國的經(jīng)濟投入。在中國的“一帶一路”倡議、俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”中，中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。

獨立30多年來，中亞國家在體制建構和經(jīng)濟轉型方面不斷做出新的探索，取得不小的成績，但與此同時，中亞國家又在復雜形勢下表現(xiàn)出社會“抗震力”不強，內部矛盾頻發(fā)的問題。從嚴重的政治危機到激烈的邊界沖突，從極端勢力的蔓延到阿富汗問題帶來的影響，中亞始終處于多種安全挑戰(zhàn)乃至風暴的“旋渦”中。為了發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定政局，中亞國家紛紛出臺系統(tǒng)性的改革計劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試開展地區(qū)國家間的密切合作，但其成功離不開大國主導的多邊框架的支撐和幫助，因此既與中國、俄羅斯、印度等上合成員國加強協(xié)作，也與美國、日本、歐盟等方建立多組“5+1”機制。

現(xiàn)階段，上合組織對中亞國家來說是多邊合作的優(yōu)先選項。上合組織的優(yōu)勢在于能夠根據(jù)中亞國家的實際情況確定合作優(yōu)先方向，賦予中亞國家平等地位和足夠尊重，為中亞國家在鞏固國家獨立和維護良好環(huán)境方面提供最直接的幫助。作為內陸國，中亞國家要借助上合組織盡快發(fā)展本國經(jīng)濟，克服對外交通不便帶來的困難，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和供應鏈的穩(wěn)定，避免過分依賴資源開發(fā)，而在上合組織框架中，與中國的合作有利于其經(jīng)濟的長遠發(fā)展。西方在中亞的投入則更看重短期收益，還附加苛刻的政治條件。

中俄印三邊合作需要內生動力

在上合組織中，中國、俄羅斯和印度的綜合國力最強，在地區(qū)乃至全球事務中都能夠發(fā)揮重要作用。按照俄國際政治學者的設計，中俄印三國在歐亞大陸上建立穩(wěn)定的合作框架，就可以與美國及西方的海洋霸權“分庭抗禮”，形成新的戰(zhàn)略平衡。一方面，上合組織成功地使得中俄印三邊合作有了地緣和機制上的依托及保障;另一方面，因在地區(qū)戰(zhàn)略和利益關切上難以完全契合，三個大國要共同打造具有行動能力的多邊框架，還需要找到強勁的內生動力。

撒馬爾罕峰會上，成員國元首們對國際和地區(qū)形勢的判斷是比較接近的，對基本的合作原則也沒有異議，但在具體路徑和未來目標選擇方面卻有所不同。印度不愿參與“一帶一路”倡議，對俄羅斯提出的合作規(guī)劃也不贊成，刻意表現(xiàn)出其在多邊機制中的“獨特性”。撒馬爾罕峰會后印度接任上合組織輪值主席國，這對上合組織發(fā)展勢頭會產(chǎn)生何種影響有待觀察。不過，印度非?？粗刈约旱慕?jīng)濟利益和外交自主性，同樣不愿追隨西方制裁俄羅斯，反而從俄增加能源進口，不支持美西方對俄能源設置“價格上限”，還積極與俄擴大本幣結算比例。中國也是印度最大的貿易伙伴之一，加強與中俄的多邊合作對印度也有很強吸引力。

上合組織未來如何發(fā)展

展望上合組織未來的發(fā)展，正如習近平主席在出席此次峰會小范圍會談時所強調的，要堅持弘揚“上海精神”，鞏固團結合作;堅持戰(zhàn)略自主，維護地區(qū)穩(wěn)定;堅持普惠包容，推動發(fā)展合作;堅持推進擴員進程，完善組織機制建設。

著眼上合組織的長遠發(fā)展，中方在理念上提供“中國智慧”，在行動上作出“中國貢獻”。習近平主席深刻闡述提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的要旨所在，邀請各方共同參與落實。2023年中方將舉辦上合組織發(fā)展合作部長會晤、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈論壇、減貧與可持續(xù)發(fā)展論壇、友好合作論壇等活動，為上合組織發(fā)展積極打造新的引擎。中方愿在未來五年為成員國培訓2000名執(zhí)法人員，建立中國—上海合作組織反恐專業(yè)人才培訓基地，強化各方執(zhí)法能力建設。

新形勢下，上海合作組織作為國際和地區(qū)事務中重要的建設性力量，要勇于面對國際風云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。