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    官員家屬經(jīng)商辦企正步步收緊

    2022-05-30 10:48:04
    讀報參考 2022年24期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)商子女規(guī)范

    不久前,《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)的出臺引發(fā)關(guān)注。中央黨校(國家行政學院)教授竹立家告訴記者:“相比以往,新規(guī)更為精準,規(guī)范化程度相對較高,而且抓住了重點人群,即決策層領(lǐng)導(dǎo)。”那么,從中央到地方是如何一步步扎緊“柵欄”,進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為?

    三令五申:擋不住權(quán)力變現(xiàn)

    1984年12月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》,明確指出,鄉(xiāng)(含鄉(xiāng))以上黨政機關(guān)在職干部(包括退居二線的干部),一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè);也不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益。第二年,《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》出臺,規(guī)定凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶,除在國營、集體、中外合資企業(yè),以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作外,一律不準經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟部門工作的干部子女,都不得憑借家庭關(guān)系和影響,參與或受人指派,非法倒買倒賣,牟取暴利。

    這一時期,一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始讓配偶子女“布局”海外,成為裸官。原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光落馬后被曝光,其妻王興早就帶孩子移居美國,于20世紀末在美國買房、開公司。世紀之交,我國經(jīng)濟社會進入一段高速發(fā)展時期;同時期,官商勾結(jié)、家族式腐敗的案例也甚于以往。

    2000年7月31日,全國人大常委會原副委員長成克杰以受賄罪被判處死刑。據(jù)媒體報道,其原配是“廣西高速公路修建指揮部”負責人,兩個兒子均為建筑公司老板,形成老父批核、母親監(jiān)察、兒子承建的“一條龍”服務(wù)。

    2001年2月,中共中央出臺《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》,規(guī)定,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

    不過,仍有人頂風作案。貴州省委原書記劉方仁幫下海經(jīng)商的兒媳易某“打招呼”,為他人謀取利益,收取好處費500萬元。2004年,劉方仁被判處無期徒刑。

    隨著這一領(lǐng)域的違紀違法案件越來越多,2010年2月,中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》,規(guī)定,不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件,或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

    但從客觀上看,上述政策法規(guī)收效不明顯,不少國家工作人員,尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部家人成為經(jīng)商辦企的貪腐“影子”。江蘇省委原常委、秘書長趙少麟兒子趙晉曾是多家房地產(chǎn)公司實際控制人。趙少麟為給趙晉實際控制的企業(yè)謀取不正當利益,向他人行賄400余萬元。趙晉還在其父幫助下騙取有關(guān)機關(guān)審批文件,購買外匯并匯往境外,共計美元4170余萬元。

    地方探索:權(quán)力越大、要求越嚴

    2015年,中央組織部成立中央規(guī)范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,針對省區(qū)市和中央單位規(guī)范工作制訂相關(guān)規(guī)定,出臺配套實施方案和操作規(guī)程,制訂禁業(yè)范圍參考意見。

    2015年起,中央先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆五個省區(qū)市開展試點。

    上海率先拿出《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》,其中,一是明確省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);二是明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?!吧虾a槍κ泄芨刹颗渑?、子女不準在本市經(jīng)商辦企業(yè)等規(guī)定非常嚴厲,這次新規(guī)也明顯吸收了這些試點的成果?!北本┐髮W廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

    2016年,北京市委出臺了相關(guān)規(guī)定,正局職或相當于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于局級領(lǐng)導(dǎo)干部,對正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于副職領(lǐng)導(dǎo)干部,對公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。由于外國駐華機構(gòu)較多,北京市還明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況”納入被規(guī)范對象。

    廣東省針對廳級副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部,將經(jīng)商辦企業(yè)行為界定為三種投資行為和兩種從業(yè)行為。其中,從業(yè)行為有領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務(wù),在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。

    重慶市為防止出現(xiàn)“名退實不退”等問題,把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作納入巡視工作、述責述廉和民主生活會內(nèi)容,并按照每年20%的比例進行抽查,并嚴格實施“一方‘退出”,即存在不符合規(guī)定要求的,領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動;拒不退出的,領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。

    新疆維吾爾自治區(qū)出臺的規(guī)定新增注冊“農(nóng)民專業(yè)合作社”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”等情形,防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當利益。

    在地方積極試點的同時,各部委也在進行制度探索,出臺相應(yīng)措施。比如,國家能源局印發(fā)《國家能源局工作人員廉政守則》和《國家能源局處級以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項規(guī)定,對處級以上干部配偶、子女從業(yè),特別是從事個體經(jīng)營、投標活動等方面提出“六不準”。

    上述試點中的突出經(jīng)驗都在此次出臺的新規(guī)中得以體現(xiàn)。

    新規(guī)出臺:對新型腐敗收緊“卡口”

    2022年5月,中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。《規(guī)定》對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴,綜合部門嚴于其他部門。

    此番出臺的新規(guī)具有鮮明的時代性,把當前案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的諸如利用中介機構(gòu)惡意訴訟、利用私募基金利益輸送等新型違紀違規(guī)違法行為納入監(jiān)管范圍。

    從中央規(guī)范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,到新規(guī)出臺,前后歷時近7年,集中規(guī)范工作按照“先試點再推廣,先地方再中央單位”的路徑一步步走下來。

    同時,新規(guī)兼顧到之前的一些規(guī)定,比如,把領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告有關(guān)事項的要求、查核處理的方式都融入進來?!八南到y(tǒng)性和綜合性很強,體現(xiàn)了我們現(xiàn)在‘雙管齊下的基本策略,既管好領(lǐng)導(dǎo)干部,也要管好其身邊的人?!鼻f德水認為。

    制度重在執(zhí)行。莊德水提出,除了常規(guī)性的制度創(chuàng)新外,下一步還可以繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式,比如,進一步利用大數(shù)據(jù)方式,對中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬進行實時監(jiān)督和制約,避免監(jiān)管盲區(qū),讓處在監(jiān)督空白處撈錢的“影子”們無處遁形。

    (摘自《廉政瞭望》曾那迦)

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