煙臺(tái)市福山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

付鵬

摘要：文章通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳情況、支出情況、基金結(jié)余情況進(jìn)行分析判斷，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年煙臺(tái)市福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余是否存在穿底情況，從而做好進(jìn)一步規(guī)劃打算，并提供可行性建議，做好基金征繳擴(kuò)面工作。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);征繳情況;支出情況;基金結(jié)余情況;擴(kuò)面征繳;意見(jiàn)建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面向城鄉(xiāng)居民非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)特點(diǎn)：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面向從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是：企業(yè)單位繳費(fèi)率為16%，職工個(gè)人承擔(dān)8%，個(gè)人繳納的8%劃入個(gè)人賬戶。

社會(huì)統(tǒng)籌由單位繳費(fèi)形成;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。目前煙臺(tái)市福山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行良好，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，參保人群仍有進(jìn)一步擴(kuò)面的空間。

福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)增長(zhǎng)乏力，但待遇人數(shù)支出率和待遇調(diào)資卻與日俱增，剪刀差日益擴(kuò)大，雖然短期內(nèi)不存在收不抵支的情況，但長(zhǎng)久來(lái)看，隨著地方財(cái)政壓力過(guò)大，待遇支出人數(shù)和養(yǎng)老金待遇逐年調(diào)增，應(yīng)做好政策調(diào)整的準(zhǔn)備避免收不抵支狀況的出現(xiàn)。

本文從基金角度對(duì)2016～2020年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年福山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余走向。

一、福山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳情況

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳情況

如表1所示。

1.排除被征地落實(shí)個(gè)人賬戶金因素，2016～2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)收入增長(zhǎng)平緩，平均增長(zhǎng)率為3.09%。

2.集體補(bǔ)助收入存在不確定性，2016～2020年出現(xiàn)遞減情況，長(zhǎng)期來(lái)看，集體補(bǔ)助收入正增長(zhǎng)可能性不大。

3.財(cái)政補(bǔ)助收入2016～2019年增幅平緩，2020年因棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)因素和2020年7月起基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月上調(diào)24元政策的影響，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和喪葬撫恤金補(bǔ)貼大幅上漲，從而2020年財(cái)政補(bǔ)助收入整體漲幅過(guò)大，比2019年同期漲幅2.25%。排除2020年多種因素影響，福山區(qū)2016～2019年財(cái)政補(bǔ)助收入平均增長(zhǎng)率為3.67%。

4.因被征地落實(shí)個(gè)人賬戶金因素影響，2016～2020年基金總收入呈現(xiàn)不規(guī)律曲線，但基金總收入整體曲線平緩。

5.2016～2019年福山區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)遞增緩慢，且出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為1.47%，變化不大。2020年因受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)因素影響，比2019年同期增幅42.88%。排除該因素影響，福山區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)從2017年開(kāi)始已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且平均負(fù)增長(zhǎng)率為-0.42%，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

6.2016～2019年福山區(qū)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)人數(shù)遞增緩慢，平均增長(zhǎng)率為1.23%，變化不大。2020年因受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，比2019年同期增幅46.13%。排除該因素影響，福山區(qū)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)人數(shù)2020年首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比2019年同期降幅0.9%，繳費(fèi)人數(shù)出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力情況。

（二）福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳情況

如表2所示。

1.2016～2018年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入緩慢增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為7.73%;2019年度征繳收入比2018年同期稍有下降，下降幅度為3.21%;2020年度因受新冠疫情影響，國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)減免政策，導(dǎo)致征繳收入出現(xiàn)斷崖式下降，比2019年同期下降幅度43.42%。排除疫情導(dǎo)致稅費(fèi)減免政策影響因素，2020年征繳收入預(yù)計(jì)在83000萬(wàn)元左右。

結(jié)論：近幾年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入平穩(wěn)且緩慢增長(zhǎng)。

2.2016～2019年福山企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)緩慢增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為0.38%，繳費(fèi)人數(shù)平均增長(zhǎng)率1.39%，增長(zhǎng)幅度不大。2020年度受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，福山區(qū)參保繳費(fèi)人數(shù)出現(xiàn)大幅增加狀況，比2019年同期增加17.33%。

結(jié)論：近幾年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)緩慢增長(zhǎng)，增幅不大。

綜上，在福山區(qū)參保人數(shù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入緩慢遞增，但不會(huì)有太大增幅。

二、福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助收入情況

如表3所示。

1.2016～2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助增幅乏力，平均增長(zhǎng)率為1.21%，說(shuō)明福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)情況基本已做到應(yīng)保盡保，排除受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，繳費(fèi)補(bǔ)助收入近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅上下波動(dòng)情況。

2.2016～2020年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助收入逐年遞增，平均增長(zhǎng)率為8.30%。因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助收入以支定收，所以基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助收入的增加說(shuō)明基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出逐年遞增。

3.2016～2019年喪葬撫恤補(bǔ)助收入增幅平緩，平均增長(zhǎng)率為0.17%，2020年受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響和死亡人數(shù)不確定因素影響，導(dǎo)致比2019年同期增加19.18%。因?yàn)閱试釗嵝粞a(bǔ)助收入以支定收，所以喪葬撫恤補(bǔ)助收入曲線平緩說(shuō)明喪葬補(bǔ)助支出平緩，變化不大，可根據(jù)近五年的變化曲線預(yù)測(cè)未來(lái)福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的死亡人數(shù)。

三、福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出情況

如表4所示。

1.2016～2019年個(gè)人賬戶金支出逐年增加，平均增長(zhǎng)率為4.91%，2020年因受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，比2019年同期增幅18.40%。因此通過(guò)數(shù)據(jù)分析可預(yù)測(cè)2021年以后未來(lái)幾年個(gè)人賬戶金支出維持在9000萬(wàn)元左右上下浮動(dòng)。

2.2016～2019年基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出增幅較大，平均增長(zhǎng)率為4.26%，2020年受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)和每人每月24元上調(diào)因素影響，比2019年同期增幅26.14%。2021年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月上調(diào)8元政策影響，因此通過(guò)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)2021年基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出1.8億元左右，并且按照每年上漲5%的幅度遞增，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)極大壓力。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出曲線圖，如圖1所示。

3.2016～2019年喪葬補(bǔ)助金支出逐年增加，平均增長(zhǎng)率為0.35%，2020年受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)和死亡人數(shù)不確定因素影響，導(dǎo)致比2019年同期增加19.18%。根據(jù)近五年喪葬補(bǔ)助金支出情況可預(yù)測(cè)未來(lái)福山近幾年死亡人數(shù)不會(huì)突破3000人。

4.2016～2020年基金支出總額逐年遞增，平均增長(zhǎng)率為7.96%。說(shuō)明隨著待遇領(lǐng)取人數(shù)的遞增，死亡人數(shù)增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)提高，基金總支出的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基金總收入的增長(zhǎng)幅度，收支剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)支出情況

如表5所示。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和基金預(yù)算的關(guān)聯(lián)性，待遇支出人數(shù)僅以基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出人數(shù)作為待遇領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)衡量。2016～2019年福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年遞增，平均增長(zhǎng)率為1.92%，2020年因受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)因素影響，比2019年同期增幅43.54%，排除該因素影響，與2019年基本持平。根據(jù)2020年的支出人數(shù)總基數(shù)和近5年支出的平均增長(zhǎng)率情況，可預(yù)測(cè)2021年近幾年基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)每年以約2000～2500人數(shù)遞增。

五、福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出情況

如表6所示。

1.2016～2019年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為7.81%。2020年度受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，比2019年同期增幅11.56%。

結(jié)論：福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出增幅平穩(wěn)，和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入增幅保持一致，短期幾年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅變動(dòng)情況。

2.2016～2019年福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為5%。2020年度受棲霞區(qū)域劃轉(zhuǎn)影響，比去年同期增幅8.25%。

結(jié)論：福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出人數(shù)增幅平穩(wěn)，高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)人數(shù)增幅，短期幾年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅變動(dòng)情況，但根據(jù)人數(shù)參保和待遇支出增幅變動(dòng)，待遇支出人數(shù)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參保繳費(fèi)人數(shù)增幅，從長(zhǎng)期角度來(lái)看，剪刀差的擴(kuò)大局勢(shì)不容樂(lè)觀，必須進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面，提高福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體的參保率。

六、福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余情況

如表7所示。2016～2020年福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余平穩(wěn)增幅，平均增長(zhǎng)率為7.50%，但同時(shí)里面包定期利息收入和被征地落實(shí)個(gè)人賬戶金兩種重要的不確定因素，它們每年增幅多少也極大影響累計(jì)結(jié)余情況。

從2016～2020年各類收支表來(lái)看，福山區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入整體增長(zhǎng)平穩(wěn)，但增幅變動(dòng)不大，增長(zhǎng)乏力，但待遇支出的增長(zhǎng)速度過(guò)快。目前因受財(cái)政補(bǔ)貼收入的影響，福山區(qū)累計(jì)結(jié)余也逐年遞增，不存在收不抵支的情況。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方財(cái)政的兜底能力有限，不排除政策調(diào)整等因素的影響。如果待遇支出幅度持續(xù)遠(yuǎn)高于基金收入增幅，地方財(cái)政補(bǔ)貼基金投入壓力負(fù)擔(dān)加重，不排除出現(xiàn)收不抵支且歷史滾存結(jié)余不足以彌補(bǔ)缺口的狀況，應(yīng)提高危機(jī)警示意識(shí)。

七、福山區(qū)養(yǎng)老資金結(jié)果情況

如表8所示。

1.排除2020年受新冠疫情導(dǎo)致稅費(fèi)減免政策的影響，福山區(qū)近5年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余均為正數(shù)，說(shuō)明福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前不存在收不抵支的情況。

2.截至2020年度，目前福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共上解累計(jì)結(jié)余31.8億元。排除疫情影響因素，福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)每年至少以2億元結(jié)余速度遞增，根據(jù)測(cè)算，福山區(qū)近十年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)基金結(jié)余穿底情況。

3.從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，福山區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然短期內(nèi)在歷史滾存結(jié)余的支撐下，不會(huì)存在收不抵支的情況，但根據(jù)參保繳費(fèi)率和待遇支出率的變化幅度，福山區(qū)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大繳費(fèi)面。

八、對(duì)福山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)下形勢(shì)的意見(jiàn)和建議

一是厘清參保資源。以公安部門(mén)掌握的戶籍人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用福山區(qū)社保平臺(tái)等參保數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行排查比對(duì)，篩選出參保賬戶為空和未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兩類人群”，開(kāi)展“政策尋人”活動(dòng)，為有針對(duì)性地做好擴(kuò)面工作奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)政策宣傳。充分借助電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、抖音等渠道，開(kāi)展全方位、多層次的立體宣傳，加大宣傳力度，著力提高群眾的參保繳費(fèi)意識(shí)，通過(guò)宣傳和政策把關(guān)，提高全區(qū)參保對(duì)象的繳費(fèi)積極性和繳費(fèi)檔次的意愿性。

三是加大政府投入。福山區(qū)應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)激勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平，低保對(duì)象、特困人員、脫貧享受政策人口、重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)對(duì)困難企業(yè)、困難個(gè)體工商戶等群體可采取稅費(fèi)減免、降低繳費(fèi)比例同時(shí)加大政府補(bǔ)貼投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四是健全考核制度。為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，福山區(qū)應(yīng)定期通報(bào)各鎮(zhèn)街養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)情況，讓各鎮(zhèn)街及時(shí)掌握工作的進(jìn)度，分析存在的問(wèn)題，研究解決措施，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入到對(duì)鎮(zhèn)街年度考核中，以提高工作人員的主動(dòng)性和積極性。

五是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)。積極推進(jìn)“一件事”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“碎片化管理”“并聯(lián)運(yùn)行”為一件事、一條鏈“全過(guò)程服務(wù)”“串聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)無(wú)縫銜接、提升服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)少跑路、少排隊(duì)、少等待，不斷提升參保企業(yè)滿意度。

六是加大稽核工作力度。通過(guò)書(shū)面稽核、實(shí)地稽核、委托審計(jì)等方式，摸清企業(yè)用工人數(shù)和工資發(fā)放情況，督促企業(yè)對(duì)查出的問(wèn)題盡快進(jìn)行整改，通過(guò)補(bǔ)報(bào)人員、補(bǔ)繳保費(fèi)等手段實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征收工作的共同推進(jìn)。

七是加大基金清欠力度。認(rèn)真開(kāi)展欠費(fèi)清理工作，及時(shí)掌握欠費(fèi)單位情況，動(dòng)員有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)單位主動(dòng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，督促辦理了延期補(bǔ)繳的單位及時(shí)實(shí)繳到賬，嚴(yán)格控制單位新增欠費(fèi)，逐步減少區(qū)內(nèi)單位欠費(fèi)金額。

參考文獻(xiàn)：

朱青.中國(guó)社會(huì)保障制度完善與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：煙臺(tái)市福山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）