唐山參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究

王楠楠

摘要：當(dāng)前，唐山正在努力建設(shè)成為中國在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“窗口”，通過進(jìn)一步分析唐山在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢和劣勢，提出相關(guān)建議，使唐山更好展現(xiàn)輻射力和影響力，充當(dāng)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)。

關(guān)鍵詞：東北亞區(qū)域;唐山;經(jīng)濟(jì)合作

一、引言

從地理位置來看，“東北亞”是指亞洲東北部地區(qū)，包括中國東部、日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國和朝鮮等，和歐盟、北美并列為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的三大區(qū)域之一。東北亞區(qū)域人口密度大，約占全球人口的23%，自然條件良好，沿海范圍廣闊，區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展水平差異較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)梯次明顯，資源稟賦各具特點，具有很大的合作空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，東北亞各國之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易合作迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值之和約占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

唐山位于河北省東部，南臨渤海，北依燕山，毗鄰京津，地處華北與東北通道的咽喉要地，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的綜合試點地區(qū)。2010年7月，習(xí)近平總書記到唐山視察，作出了“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點”的重要指示。作為東北亞區(qū)域的城市窗口之一，唐山只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大趨勢，樹立全域開放思維，轉(zhuǎn)身向海、依港開放，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才能不斷增強(qiáng)其國際競爭力。

二、唐山參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

首先，唐山位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，對內(nèi)腹地廣闊，交通便利，連接北京、天津等華北地區(qū)，輻射山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等西北地區(qū)，對外與日本、韓國和朝鮮隔海相望。得天獨厚的地理位置為唐山對接國際和國內(nèi)兩大市場打下了堅實的基礎(chǔ)。其次，唐山是一個海洋城市，資源豐富，海域面積達(dá)到4500平方公里左右，約占河北省的65%;大陸海岸線230千米，約占河北省47%;島岸線119千米，約占河北省的97%，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)前景廣闊。

（二）港口優(yōu)勢

唐山正在發(fā)展形成京唐港區(qū)、曹妃甸區(qū)和豐南港區(qū)“一港三區(qū)”的格局。現(xiàn)如今，唐山港已經(jīng)成為全球最大的鋼材、煤炭、鐵礦石運輸港口。已建成2個40萬噸級泊位、145個生產(chǎn)性泊位;開通46條集裝箱航線，基本覆蓋了國內(nèi)的主要港口和日、韓的主要港口。2020年，唐山港全港實現(xiàn)了7億噸的貨物吞吐量，排名世界第2;集裝箱吞吐量達(dá)到了312萬標(biāo)準(zhǔn)箱，排名中國大陸港口第18位。位于唐山的曹妃甸有長達(dá)6公里的30米水深岸線，不凍不淤，可直接建設(shè)30萬噸級大型泊位，是渤海唯一具有如此地理優(yōu)勢的地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源等大宗貨物的需求會逐漸增加，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模更加龐大。在北方各大港口中，天津港水道淺，淤泥重，這一問題制約了港口未來的發(fā)展。大連港和青島港分別位于遼東半島頂端和膠東半島頂端，周邊不能形成城市群，由于自身經(jīng)濟(jì)腹地的局限性，難以成為世界一流大港，唐山港獨特的深水港址降低了港口建設(shè)維護(hù)成本，后方有大面積鹽堿灘涂，適合臨港產(chǎn)業(yè)聚集，可為生態(tài)新城的開發(fā)及臨港工業(yè)提供充足低廉的平臺，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，唐山港正在成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新樞紐。

（三）資源稟賦優(yōu)勢

唐山是資源型城市，因煤而建，因鋼而興，被譽(yù)為“中國近代工業(yè)的搖籃”，擁有中國規(guī)模最大、產(chǎn)能最高的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。是全國重要的能源、原材料基地。據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，唐山市生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到1.33億噸、1.44億噸和1.68億噸，分別占全國總產(chǎn)量的15.0%、13.7%、12.7%。已形成煤炭、鋼鐵等 10 大支柱產(chǎn)業(yè)。唐山人力資源豐富，北京和天津有豐富的人才儲備和先進(jìn)的研發(fā)能力，受益于京津冀一體化的政策，唐山具備有力的人才保障和技術(shù)支撐。作為臨海城市，唐山擁有豐富的海洋資源，管轄海域面積共3493平方千米，沿海未利用海域1173平方千米，占總面積的33.6%?？捎糜陴B(yǎng)殖的淺海面積有15萬公頃，可利用養(yǎng)殖池塘資源3萬公頃，海洋漁業(yè)種類多達(dá)到137種。海鹽資源豐富，海水鹽度高，位于曹妃甸區(qū)的南堡鹽場是亞洲最大的海鹽生產(chǎn)場。唐山的濱海旅游資源種類多樣，既有港口溫泉，又有海濱、海島。正在開發(fā)中的唐山灣國際旅游島歷史悠久，分布著諸多形態(tài)各不相同的海島，海島上的海岸被天然細(xì)沙所覆蓋，有豐富優(yōu)質(zhì)的地?zé)釡厝?，獨特的紅月亮也使它成為絕佳的賞月之處。

（四）合作平臺優(yōu)勢

目前，唐山市擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)，分別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。憑借著優(yōu)越的地理位置、較低的投資成本及各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)了松下電器、伊藤忠商事、神戶制鋼和愛信精機(jī)等世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資興業(yè)。2010～2019年，全市引進(jìn)東北亞國家外資累計16.2億美元，占全市總量的11.8%;對東北亞地區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到143億美元，占全市進(jìn)出口總額的12.7%。同時，唐山市還擁有中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，利用“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)+跨境電商綜試區(qū)”政策優(yōu)勢，建立了價格指數(shù)、交易、金融三大平臺，發(fā)展期貨現(xiàn)貨貿(mào)易，逐步形成鐵礦石、原油、煤炭、液化天然氣、鋼鐵、木材六大物流貿(mào)易倉儲加工中心。并先后獲批國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和國家智慧城市試點等，獲得累計投資超過5000億元，吸引了特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三、唐山參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的劣勢

（一）與其他城市競爭激烈

與東北亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的城市并非只有唐山一個，東北地區(qū)的大連、沈陽、長春、哈爾濱等城市均提出了打造東北亞區(qū)域中心城市的目標(biāo)。尤其是大連市，與唐山一樣都是沿海城市和工業(yè)城市。大連提出要建設(shè)東北亞國際航運中心，設(shè)立中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，加強(qiáng)與日本的產(chǎn)業(yè)對接合作;構(gòu)建“一核兩翼、多片區(qū)聯(lián)動”的空間格局。這些舉措必將推動大連與東北亞區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)往來。沿海城市天津、青島、煙臺等地也在積極對接?xùn)|北亞，尋求合作新模式。其他城市的競爭也就意味著大量的經(jīng)濟(jì)合作被這些城市分流。

（二）對外開放程度和利用外資效率較低

2019年，唐山市的經(jīng)濟(jì)外向度（對外貿(mào)易總額/GDP）為11.0%，其他沿海城市如大連、天津、青島、煙臺的經(jīng)濟(jì)外向度分別為57.1%、52.1%、50.5%和38%，相比之下，唐山的對外開放程度較低。實際利用外資18億美元，規(guī)模較小。其中外商直接投資17.9億美元，在外商直接投資中，第二產(chǎn)業(yè)增長18.0%，第三產(chǎn)業(yè)下降24.7%，全年新備案外商投資企業(yè)36家，合同外資9.6億美元，實際利用外資主要依靠股東留存收益和利潤再投，對唐山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)較小。

（三）美譽(yù)度不高，國際化水平較低

在很多人的眼里，提起唐山，對它的印象大多停留在鋼鐵、煤炭、地震，污染等詞語上，很多人甚至都不知道唐山是一個海洋城市，有優(yōu)質(zhì)的海洋資源。青島、天津、大連等地的憑借著聞名全球的濱海旅游口碑，并逐步完善了國際海陸空等交通設(shè)施及居住、醫(yī)療、教育等生活設(shè)施，不僅推進(jìn)海洋文化的建設(shè)，還拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，也提升了城市的國際化水平。如何改變國內(nèi)外對唐山的印象，對于吸引外資，發(fā)展濱海旅游業(yè)至關(guān)重要。

四、唐山參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議

（一）擴(kuò)大對外開放程度，加強(qiáng)與東北亞國家之間的合作

日本是僅次于中國的第三大經(jīng)濟(jì)體，科技發(fā)達(dá)，但資源匱乏，人口老齡化嚴(yán)重，大量原材料、資源、能源、食品依賴進(jìn)口，并出口高性能產(chǎn)品和中間材料;韓國的制造業(yè)實力雄厚，在電子產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體制品等領(lǐng)域也有很大優(yōu)勢，但礦產(chǎn)資源較少，主要工業(yè)原料依賴進(jìn)口。俄羅斯橫跨歐亞兩洲，軍事、航空航天等方面技術(shù)位居世界一流，基礎(chǔ)科學(xué)研究和自動化技術(shù)化實力較雄厚，自然資源十分豐富，但由于地理位置，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)較為落后;蒙古國是東北亞區(qū)域內(nèi)唯一的內(nèi)陸國，以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，自然生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源非常豐富，國內(nèi)水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后;朝鮮目前是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，各種物質(zhì)仍處于極度缺乏狀態(tài)中，食品、能源等產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。唐山應(yīng)繼續(xù)貫徹開放發(fā)展的理念，不斷擴(kuò)大對外開放程度，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與日、韓在醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、高端制造、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，與俄羅斯、蒙古國和韓國在農(nóng)、林、牧、漁、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。

（二）改善營商環(huán)境，提高外資利用效率

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可以提升招商引資成效，目前，唐山的營商環(huán)境需優(yōu)化，市場準(zhǔn)入、行政效率、服務(wù)水平、政策支持與東北亞合作窗口城市定位不匹配。因此政府應(yīng)深入推進(jìn)行政審批、商事登記、通關(guān)流程、監(jiān)管模式等制度創(chuàng)新，通過推行負(fù)面清單、搭建外資企業(yè)服務(wù)平臺、提升金融服務(wù)功能等措施，引導(dǎo)已有的外資企業(yè)增資擴(kuò)股、以商招商。瞄準(zhǔn)日韓精準(zhǔn)招商，壯大日韓招商力量。明確專人、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)面向日韓的招商引資工作，有針對性地主動對接，爭取更多大企業(yè)、好項目落戶唐山。

（三）提高唐山的國際化水平

唐山應(yīng)堅持國際化思維理念，不斷提升城市的綜合水平、知名度和美譽(yù)度。在城市配套服務(wù)方面，規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū)，配套建設(shè)外籍人員子女學(xué)校、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，各類公共服務(wù)設(shè)施配備中英雙語標(biāo)識，設(shè)立涉外綜合服務(wù)站，增強(qiáng)在唐外資企業(yè)員工的融入感和歸屬感;在文化交流方面，積極承接國際性會議和活動，打造國際化品牌展會，不斷拓寬與東北亞國家的聯(lián)絡(luò)渠道。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅持工業(yè)做除法，服務(wù)業(yè)做乘法，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建“高新輕綠”城市經(jīng)濟(jì)新格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]河北日報評論員.牢記習(xí)近平總書記殷切囑托 扎實推進(jìn)“三個努力建成”[N].河北日報，2020-07-28（001）.

（作者單位：華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）