全球化經(jīng)濟時代少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

李開旭

摘要：改革開放以來，我國少數(shù)民族經(jīng)濟學已經(jīng)逐漸成為具有中國特色的新學科，從20世紀末開始，經(jīng)過幾十年的深入研究，少數(shù)民族經(jīng)濟學在理論研究和實踐方面取得了成果。在全球化經(jīng)濟時代到來之時，少數(shù)民族的地區(qū)經(jīng)濟也在逐漸發(fā)展。學術界根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況對少數(shù)民族經(jīng)濟學加深了研究力度，文章通過對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策略進行研究為少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展提供更加有效全面的參考。

關鍵詞：少數(shù)民族;地區(qū)經(jīng)濟;發(fā)展策略

我國經(jīng)濟發(fā)展整體目標也包含了推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。中國由五十六個民族組成，其中五十五個民族為少數(shù)民族，雖然少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能夠有效地促進全國各民族和睦相處，但距離最終的發(fā)展目標仍然存在著一定的差距。由此可見，對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行深入研究并且制定相應的發(fā)展策略有著重要的意義。

一、全球經(jīng)濟化時代少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

少數(shù)民族在非主流的狀態(tài)下發(fā)展并且經(jīng)營的經(jīng)濟可以稱之為少數(shù)民族的特色經(jīng)濟，在傳統(tǒng)經(jīng)濟文化的發(fā)展基礎上，逐漸演變出具有文化傳統(tǒng)特色的經(jīng)濟活動。這種新興經(jīng)濟活動主要以本民族的成員進行組織和參與。少數(shù)民族的特色經(jīng)濟是本民族獨有的經(jīng)濟活動，即使在活動中有其他民族的成員參加也并不具備本民族特有的先天優(yōu)勢。舉例說明，如內蒙古的放牧經(jīng)營以及穆斯林的清真式經(jīng)營，都是其他人難以復制的。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟也可以為多個民族共同擁有，幾個少數(shù)民族因地區(qū)特殊性可以共同參與以及發(fā)展少數(shù)民族的特殊經(jīng)濟。少數(shù)民族的地區(qū)經(jīng)濟主要表現(xiàn)類型為手工業(yè)以及餐飲業(yè)，通過展現(xiàn)少數(shù)民族獨特的習俗和文化來推動整體社會的經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)民族的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展本質是民族經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的大前提在于民族的發(fā)展，而民族并非特質本民族的人民也應當包括民族的傳統(tǒng)文化，如少數(shù)民族的藝術、習俗以及語言等，通過民族發(fā)展來推動經(jīng)濟發(fā)展，以此逐漸形成特定的地區(qū)文化環(huán)境，也逐漸成為少數(shù)民族特有的地區(qū)經(jīng)濟類型。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展也是對民族文化的傳承，同時也推動著整體社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我國因地域廣闊，大部分少數(shù)民族處于較為偏遠的地理位置，其經(jīng)濟發(fā)展根基相對薄弱，極大程度制約了我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著時代的推移，我國的文化發(fā)展水平以及經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，少數(shù)民族地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)等其他城市的經(jīng)濟差異正在逐漸擴大，導致許多少數(shù)民族勞動力遷移到周邊發(fā)達城市，抑制了少數(shù)民族文化的傳承。同時，少數(shù)民族勞動力的遷徙也會造成發(fā)達城市的人口壓力，從住房到工作機會，甚至還會出現(xiàn)安全事故等風險。

（一）經(jīng)濟基礎方面

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟薄弱主要原因是其地理位置的偏遠，十分不利于經(jīng)濟結構的整合，限制經(jīng)濟發(fā)展。我國對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入占比每年都在提升，積極推動西部大開發(fā)計劃并且針對對口企業(yè)提供技術支援。但少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然存在著危機。少數(shù)民族地區(qū)的產值與沿海地區(qū)相比落差較大，城鎮(zhèn)化水平落后，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展根基薄弱，發(fā)展速度較慢，極大程度地限制少數(shù)民族地區(qū)的政治、文化以及社會多方面發(fā)展。我國政府應當根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況來對其加大經(jīng)濟補貼力度，推動當?shù)禺a業(yè)進行合理的轉型升級，輸送專業(yè)領域的綜合型人才，制定相應的法律法規(guī)來對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行保護。

（二）地理環(huán)境方面

我國少數(shù)民族的八省主要分布在自然環(huán)境較為惡劣的西南、西北以及東北等地區(qū)。這些地區(qū)地貌復雜，擁有眾多的高山、沙漠、丘陵以及森林，自然環(huán)境條件極大程度地限制了少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展。另外，少數(shù)民族的基礎設施建設較為落后，嚴重影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展，無論是對內開放還是對外開放都較為嚴峻。少數(shù)民族地區(qū)教育程度普遍偏低，因經(jīng)濟發(fā)展滯后而造成了大量的人才外流。這樣的環(huán)境極大程度制約了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府應當根據(jù)地區(qū)的實際情況來對當?shù)氐淖匀毁Y源進行合理科學的開發(fā)及利用，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動當?shù)靥厣鷳B(tài)產業(yè)的發(fā)展，如具有當?shù)靥厣穆糜雾椖俊Ｕ矐敿哟髮ι贁?shù)民族地區(qū)幫扶力度，加大高質量人才的培養(yǎng)。

（三）政治制度方面

限制我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的另一個原因在于少數(shù)民族地區(qū)的法律并不健全，政治制度和相關的法律法規(guī)仍然存在著一定的缺失。政治制度方面主要因為我國的民族區(qū)域處于自治的情況下，黨中央指出，需要堅持并且完善民族地區(qū)的自治制度，這樣才能夠確保中國各個民族的和諧發(fā)展。政府應當加強配套法律法規(guī)的健全程度，并且嚴格執(zhí)法，同時加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查。民族地區(qū)的法律法規(guī)不足主要體現(xiàn)在各項法律細節(jié)的具體實施方面存在著問題。如基本的生產資料產權制度等。我國政府應當加大少數(shù)民族地區(qū)政策的法律法規(guī)完善力度，制定健全并且配套的法律制度和相應條例，這樣才能夠穩(wěn)定地推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）文化傳承方面

少數(shù)民族地區(qū)獨有的民族文化始終沒有創(chuàng)新發(fā)展也極大程度地制約了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。一些少數(shù)民族地區(qū)的文化與現(xiàn)代社會的文化具有明顯的沖突，另外也有部分少數(shù)民族地區(qū)的思想觀念仍然十分落后，加之宗教信仰的各種因素在內，導致我國一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化嚴重背離了我國的主流文化及其價值觀，我國政府應當逐漸完善傳統(tǒng)民族文化中較為落后的部分。同時，也要注重傳統(tǒng)民族文化中的優(yōu)秀部分，將其與時代互相融合并且進行創(chuàng)新，這也才能夠推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。利用民族文化來推動少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，同時也能夠利用少數(shù)民族經(jīng)濟來對民族文化進行傳承和保護。

三、全球經(jīng)濟化時代背景下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策略研究

（一）推行經(jīng)濟補償制度

我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展內驅力不足，國家近年出臺多例政策，雖考慮了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，但政策的前瞻性與預見性稍有欠缺。全球經(jīng)濟時代，原本的政策缺乏長效性。首先，應進一步完善稅收減免，支持信貸，利用自然資源聚合優(yōu)勢，推動無污染、綠色生態(tài)的生產方式。同時，健全少數(shù)民族地區(qū)下游產業(yè)鏈，扶持弱項產業(yè)。在財政方面政府需加大資金扶持力度，擴大幫扶銀行金融管理權限，確保少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金供應。其次，對自然資源推行有償使用的制度，這樣能夠最大限度控制資源開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境毀壞，為少數(shù)民族地區(qū)的未來發(fā)展起到保駕護航的作用。為彌補資源的使用制約可以予以相對的補償。當?shù)鼐用窨梢詫Ξ數(shù)氐淖匀毁Y源享有優(yōu)先使用權，在進行當?shù)刈匀毁Y源增值轉移的時候，政府予以當?shù)鼐用裣鄬Φ难a償。對于不可再生資源，也可以設立發(fā)展補償資金。因開發(fā)不可再生資源對少數(shù)民族地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境造成損失時，即可采用稅收的形式將開發(fā)不可再生資源中獲得的利益轉移到當?shù)匚磥戆l(fā)展資金。

（二）提升少數(shù)民族的生活水平

推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要措施在于提升當?shù)厣贁?shù)民族的生活水平。加大少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設，協(xié)助少數(shù)民族脫貧，修建公路改善少數(shù)民族地區(qū)的交通條件，有效改善人們的生產以及生活條件。解決供水供電問題，來提升少數(shù)民族基礎生活水平，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提升打下良好的基礎。

（三）加強義務教育

針對少數(shù)民族地區(qū)加強九年義務教育的執(zhí)行力度，有效提升少數(shù)民族地區(qū)的整體文化水平?，F(xiàn)階段我國九年義務教育方面已經(jīng)做到了基本普及，但部分少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)行情況卻不容樂觀，許多貧困地區(qū)的少數(shù)民族兒童并沒有接受到義務教育，造成這些地區(qū)的文化水平偏低。政府應當加大九年義務教育的落實程度，嚴格督促九年義務教育在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)行力度，提升少數(shù)民族地區(qū)的整體文化水平。同時提升少數(shù)民族地區(qū)的教育條件以及教師福利待遇，這樣才能夠有效提升少數(shù)民族地區(qū)的教學質量。政府應當加大教學設施方面的建設，提升師資水平。通過定期的教師再教育讓教師到發(fā)達城市進行進修和學習，提升本地區(qū)的教師整體水平，也可以通過號召志愿者到當?shù)剡M行支教，有效提升少數(shù)民族地區(qū)的整體教學水平。針對少數(shù)民族地區(qū)的實際情況來發(fā)展當?shù)氐奶厣逃?，加大職業(yè)技術教育的培訓力度，針對不同的少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境來設置更加適合的對口專業(yè)，如針對農林漁業(yè)等的相關管理專業(yè)，積極鼓勵畢業(yè)大學生到貧困地區(qū)從事專業(yè)對口的相關專業(yè)，借此帶動貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，提升貧困地區(qū)的整體經(jīng)營管理水平，提升當?shù)氐慕?jīng)濟收入，最終推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）鼓勵區(qū)域特色的產業(yè)

一些少數(shù)民族地區(qū)因其不同的地域特點能夠發(fā)展出獨有的特色經(jīng)濟。政府可以鼓勵少數(shù)民族地區(qū)加大特色產業(yè)的發(fā)展力度，加大對當?shù)靥赜匈Y源的經(jīng)營和發(fā)展，這樣能夠有效提升當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入進而提升居民們的生活水平。全球經(jīng)濟時代，少數(shù)民族地區(qū)需適時調整產業(yè)結構，鼓勵區(qū)域特色產業(yè)，結合社會發(fā)展風向及經(jīng)濟走向，因地制宜堅持市場資源配置的主導性價值。其一，發(fā)展民族地區(qū)綠色產業(yè)，依托地區(qū)土壤特征、氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農產品。其二，合理運用土地資源，發(fā)展畜牧業(yè)，推進規(guī)?；a及產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農產品的商品化、品牌化。少數(shù)民族農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可遵循三種模式：第一為“一村一品”，主要針對少數(shù)民族人口聚居區(qū)，選取適宜種養(yǎng)殖的牲畜大規(guī)模養(yǎng)殖;第二為“一村多品”，同樣針對少數(shù)民族聚居區(qū)，選擇兩種或以上的牲畜擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！耙淮缍嗥贰迸c“一村一品”都是由農業(yè)發(fā)展而來的理論，其優(yōu)劣較為明顯;第三為“公司+個體或公司+個體+研究機構”，即突破生產資料供應限制，在養(yǎng)殖技術、銷售、物流等環(huán)節(jié)給予完善，以此形成固定產業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。其三，借助地區(qū)優(yōu)勢，重視旅游業(yè)發(fā)展，如發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。自全球經(jīng)濟開始，我國取得迅猛發(fā)展，“三農”政策大力推行，立志“生活充裕”成為廣大國民的基本生活指標，這里的充裕包含物質與精神兩方面?；诖耍褡宓貐^(qū)需利用好國民對精神充裕的訴求，結合本地文化資源、自然資源，挖掘文化旅游內在價值，弘揚中國文化的同時，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其四，對于少數(shù)民族地區(qū)的中心城市也可以積極鼓勵當?shù)貙l(fā)展的重心放在化學工業(yè)以及機械電子工業(yè)等方面，提升城市的高新技術發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化的發(fā)展進度。同時鼓勵邊境貿易的發(fā)展，充分發(fā)揮少數(shù)民族的地理優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)展港口經(jīng)濟來帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（五）科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣也離不開科學合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要制定科學的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃才能夠促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。有條不紊地推動少數(shù)民族地區(qū)達到脫貧致富的目標，提升少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，進而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。通過吸取發(fā)達城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，結合少數(shù)民族地區(qū)當?shù)氐膶嶋H情況和特色，政府可以制定出相應的發(fā)展規(guī)劃，通過監(jiān)管制度對發(fā)展進程進行監(jiān)督和調整。一步一個腳印地發(fā)展起少數(shù)民族地區(qū)的特色經(jīng)濟。積極帶動當?shù)靥厣?jīng)濟全球化進度，讓少數(shù)民族的特色經(jīng)濟走出國門，走向世界。

（六）普及優(yōu)生優(yōu)育理念

由于受教育程度較低，我國部分少數(shù)民族聚集地仍保留著較為落后的生育觀念，這些地區(qū)大多位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，其生育的觀念還停留在多生多育的落后時代，這就使得本不富裕的家庭雪上加霜，形成貧困的惡性循環(huán)。所以，普及優(yōu)生優(yōu)育理念對少數(shù)民族貧困家庭來說是十分必要的，同時，還要關注當?shù)剡m婚婦女的健康狀態(tài)，通過定期體檢來確保優(yōu)生優(yōu)育的實現(xiàn)，做到對人口的科學管控，最終達到推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（七）大力推進“數(shù)字化”發(fā)展

全球經(jīng)濟時代最為顯著的表征是全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉型。立足于此，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需營造一流科創(chuàng)環(huán)境，搭建數(shù)字化發(fā)展架構。首先，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，建設科技走廊、國家級或省級經(jīng)濟區(qū)、民族特色小鎮(zhèn)等，聯(lián)合孵化器及眾創(chuàng)空間鼓勵中小型創(chuàng)業(yè)平臺。其次，加快經(jīng)濟轉型，自2008年金融危機爆發(fā)后，全球范圍內掀起創(chuàng)新大潮，少數(shù)民族地區(qū)需結合時代發(fā)展特征，加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新建設。最后，聯(lián)合政府與市場機制，對少數(shù)民族地區(qū)舊廠房、舊工業(yè)區(qū)進行翻新與改建，打造高新產業(yè)園區(qū)。例如，在政府、當?shù)夭块T及市場機制的協(xié)調下，構建互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等，將其作為聯(lián)系新經(jīng)濟載體的媒介，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的數(shù)字化轉型。最后，探索“店小二”服務模式，充分利用數(shù)字平臺，對原始功能進行優(yōu)化與拓展。政府部門要樹立企業(yè)與人才對少數(shù)民族地區(qū)提供“店小二”式服務理念，加大補貼力度，結合企業(yè)優(yōu)勢，提高當?shù)胤账?。同時，大力落實區(qū)域服務代辦制，扶持少數(shù)民族龍頭企業(yè)，為其配備專業(yè)技術人才，致力發(fā)展“有求必應”的一站式服務。

四、結語

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要不斷地調整發(fā)展的方式來改變現(xiàn)有的經(jīng)濟結構和政策環(huán)境，這樣才能擺脫諸多因素的制約。同時也要加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟改革，提升少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，推動當?shù)靥厣?jīng)濟的發(fā)展。當然，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟也需要社會共同參與，營造良好的發(fā)展空間，為少數(shù)民族地區(qū)提供資金支持和人才支援，希望本文的研究能夠為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的參考意見。

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（作者單位：延邊大學）