“數(shù)字經(jīng)濟”背景下關(guān)于反壟斷監(jiān)管的進(jìn)展、意義與建議

郭雨佳

摘要：近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。而現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)平臺借助其獨特的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢及強大的資本實力不斷擴張，導(dǎo)致形成寡頭壟斷格局。對此，文章總結(jié)了當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷工作的進(jìn)展與意義，并提出參考性建議。即要加強用戶數(shù)據(jù)隱私保護同時以政府為主導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享;加強反壟斷執(zhí)法隊伍的擴大與能力的提升;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境;避免“硬式監(jiān)管”，堅持包容審慎的原則。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;寡頭壟斷;互聯(lián)網(wǎng)平臺;反壟斷監(jiān)管

一、引言

過去我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在相對寬松與包容的環(huán)境下不斷發(fā)展，給消費者帶來頗多方便與好處;與此同時，不少互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)逐步轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)資源掌控期，不規(guī)范競爭及壟斷行為開始不斷出現(xiàn)。如何對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行有效監(jiān)管是一個難題?；诖?，自2020年6月以來，黨中央已不斷釋放亟須加強反壟斷監(jiān)管的信號。

在2020年12月11日召開的中共中央政治局會議中，首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并且強調(diào)指出“反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”。隨后12月24日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團實行“二選一”政策等涉嫌壟斷行為依法進(jìn)行調(diào)查，“二選一”就是阿里巴巴集團要求商家需要與其簽署獨家合作協(xié)議，并且不能向阿里巴巴競爭對手的平臺上提供產(chǎn)品?！岸x一”行為是濫用市場支配地位的表現(xiàn)，降低了社會效益，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害消費者權(quán)益?；诖?，2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法對其作出罰款182億元的行政處罰，并責(zé)令其停止違法行為。

我國監(jiān)管部門針對此問題不斷頒布新法新規(guī)。2021年2月7日，為貫徹落實黨中央決策部署，不斷加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺有序創(chuàng)新健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀肪蜑E用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的明確，釋放了互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地的信號。在2021年8月30日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議中通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，同時強調(diào)強化反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

由此可以看出，近期黨中央和監(jiān)管部門接連出臺反壟斷政策，多次強化反壟斷常態(tài)，是促進(jìn)平臺健康發(fā)展、安全發(fā)展的重要手段。這預(yù)示著反壟斷“強監(jiān)管”時代已經(jīng)到來。

二、壟斷概念的重述——結(jié)構(gòu)與行為的不同層面

“壟斷”一詞在不同情況下的含義是不同的。一方面，它是一種市場結(jié)構(gòu)，指一個企業(yè)在市場上占據(jù)了非常高的份額;另一方面，它是某些具體行為，即一個或者一些企業(yè)“濫用”了其“市場支配地位”的優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)層面上的壟斷是企業(yè)具有市場支配地位和實施壟斷性行為的前提條件。然而，當(dāng)談到壟斷時，一些學(xué)者通常會將矛頭指向具有高市場份額、規(guī)模巨大的企業(yè)。但實際上，這種觀點是不正確的。目前，反壟斷法重點關(guān)注的是企業(yè)是否存在壟斷行為，并且，高市場份額不能作為被處罰的理由，只有企業(yè)濫用了自身的市場支配地位，確實存在壟斷行為，并對消費者及社會產(chǎn)生損害時，從法律的角度看，它才應(yīng)該受到處罰。

三、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺的進(jìn)展情況

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)很容易出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，即某些細(xì)分市場被個別或少數(shù)運營商壟斷，形成寡頭壟斷的市場格局。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺近期出現(xiàn)的一系列不正當(dāng)競爭行為，表1中列出了近期以來我國有關(guān)反壟斷相關(guān)重大事項的進(jìn)展情況，如表1所示。

其具有代表性意義的事件是2021年8月30日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》。

一是明確了強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策的實施;二是從要構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好地保護了消費者的權(quán)益。

四、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺的意義

（一）維護廣大消費者的合法權(quán)益

反壟斷的核心內(nèi)容是維護市場公平競爭，反壟斷法通過維護市場的有序競爭環(huán)境來保護市場競爭主體和消費者的合法利益。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為表面上看是損害了競爭對手的利益，但實際上最終的結(jié)果往往是消費者間接受到物質(zhì)和精神方面的損失，并且消費者所受到的損失通常會比競爭對手更大，如果消費者的合法權(quán)益持續(xù)受到損傷，則會極大地降低消費者對市場的信心和積極性，從而會導(dǎo)致市場需求不足，供需嚴(yán)重不平衡，反而會降低整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前進(jìn)速度，從而影響到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的健康穩(wěn)定。維護廣大消費者合法權(quán)益是反壟斷法的價值目標(biāo)之一。然而，當(dāng)前大量消費者的數(shù)據(jù)安全問題無法得到保障，出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象。長期以來，世界各國的監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)這種較為隱形的財富的重視程度明顯不足，放任互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)毫無底線地收集、濫用用戶數(shù)據(jù)。如利用購買習(xí)慣信息刻畫用戶畫像等，以此推薦更多相似或相應(yīng)的產(chǎn)品，同時出現(xiàn)了不同品牌手機搜索相同產(chǎn)品價格不同等現(xiàn)象，而知其“內(nèi)幕”的消費者數(shù)量較少，即使被發(fā)現(xiàn)了，消費者往往也只能得到平臺的道歉而無法獲取相應(yīng)的賠償。

（二）為中小企業(yè)提供更多參與競爭的機會

反壟斷的核心意義是為維護公平競爭的市場秩序。中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到經(jīng)濟命脈的動力，不僅是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的強大支撐，也是我國經(jīng)濟包容性增長的重要基礎(chǔ)。另外，從近期建立北交所的事件中也可看出，國家對中小微企業(yè)的發(fā)展重視程度明顯提高，逐步實現(xiàn)各個領(lǐng)域的優(yōu)秀中小微企業(yè)“共同富?！?。一方面，《反壟斷法》《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》為中小企業(yè)提供政策支持的法律依據(jù)，為中小企業(yè)的健康發(fā)展清除阻礙公平競爭的障礙，增強了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭活力。另一方面，堅決反對利用壟斷的市場地位侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的壟斷行為。為中小微企業(yè)提供更多的參與競爭的機會，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭，極大地激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

（三）加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我監(jiān)管

個別平臺在即將成為全球性超級網(wǎng)絡(luò)平臺之際，其在國內(nèi)市場的不規(guī)范競爭呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。2020年11月6日，美團、騰訊、阿里巴巴等27家互聯(lián)網(wǎng)平臺公司被約談。其中平臺“二選一”現(xiàn)象使得不少中小企業(yè)不得不采取“選擇一方站隊”的競爭方式，這種行為同時也對消費者造成不利影響，也損害了消費者的權(quán)益;2021年4月10日，市場監(jiān)管總局針對“二選一”壟斷行為依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，開出了182.28億元的天價罰單。從中可以看出國家不斷向各大互聯(lián)網(wǎng)平臺敲響國家堅決反壟斷的警鐘。奇虎、騰訊和360之間的“3Q”大戰(zhàn)、利用算法系統(tǒng)對騎手實施監(jiān)控等行為，都是濫用大數(shù)據(jù)和算法的不正當(dāng)競爭行為。約談監(jiān)管并予以處罰的結(jié)果是港股新經(jīng)濟股集體重挫。對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行合理監(jiān)管，無疑是促進(jìn)行業(yè)自律，增強企業(yè)社會責(zé)任感，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我監(jiān)管的重要手段。

（四）推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，我國已具有國際領(lǐng)先水平的先發(fā)優(yōu)勢，尤其是數(shù)字支付與平臺經(jīng)濟構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能的第一梯隊。強化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷加強自我監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù);同時，反壟斷法的實施與宣傳有利于提高公民對于壟斷行為的敏感度，提高公民壟斷法律意識，更有利于強化對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)督，構(gòu)建多主體監(jiān)督機制，從而推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

五、反壟斷監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺的建議

（一）加強用戶數(shù)據(jù)隱私保護同時以政府為主導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

在人工智能和大數(shù)據(jù)時代，消費者通常會擔(dān)心自己的個人信息和消費數(shù)據(jù)泄露，他們多以個人數(shù)據(jù)隱私受保護的程度作為評價并選擇企業(yè)的重要衡量依據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺背后，是無數(shù)個消費者消費習(xí)慣、消費偏好和頻率、定位信息等的大數(shù)據(jù)匯總分析。在有效保障各類數(shù)據(jù)主體所享有的動態(tài)數(shù)據(jù)權(quán)益的同時，推動數(shù)據(jù)價值的增進(jìn)與共享已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。如今大數(shù)據(jù)驅(qū)動型業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，對用戶消費數(shù)據(jù)的保護顯得尤為重要。同時，要打破互聯(lián)網(wǎng)平臺的用戶數(shù)據(jù)壟斷，可以由政府帶頭促成互聯(lián)網(wǎng)平臺逐步開放共享數(shù)據(jù)，使壟斷式數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為共享式數(shù)字經(jīng)濟，使數(shù)據(jù)發(fā)揮其真正的價值。

（二）加強反壟斷執(zhí)法隊伍的擴大和能力的提高

目前，我國在反壟斷執(zhí)法方面的執(zhí)行力度與執(zhí)法效率有待提高。民眾舉報相關(guān)壟斷案件，監(jiān)管卻不予立案調(diào)查的情況時有發(fā)生。在不斷細(xì)化反壟斷法規(guī)的同時應(yīng)注重壯大反壟斷的執(zhí)法隊伍，強有力地執(zhí)行反壟斷措施。應(yīng)不斷提高反壟斷執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力，做到“敏捷監(jiān)管”。如今科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的形式和模式各式各樣、變化較快，要求反壟斷執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)提高識別壟斷行為的效率，及時發(fā)現(xiàn)超出監(jiān)管范圍的壟斷行為，并及時采取相應(yīng)的調(diào)整措施。

（三）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境

在政府規(guī)范壟斷的同時，應(yīng)大力推動鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。例如，某多多的快速崛起創(chuàng)新點則是巧妙轉(zhuǎn)換客戶目標(biāo)人群，利用“拼單”“薄利多銷”等創(chuàng)新銷售模式，不僅實現(xiàn)了賣家與買家的雙贏，也打破了京東、淘寶等在網(wǎng)上購物平臺的壟斷，其低價團購模式獲得了巨大的成功，短期內(nèi)即獲取了高市場份額;再者，F(xiàn)acebook，Instagram分別是處于文字分享、文字和圖片分享的不同的不斷創(chuàng)新的階段。在TikTok未誕生之前，F(xiàn)acebook和Instagram占據(jù)了市場幾乎百分百的份額。但是由于TikTok的大力創(chuàng)新，分享形式已經(jīng)從圖片和文字的分享轉(zhuǎn)變?yōu)槎桃曨l分享。

在這個快節(jié)奏的社會生活中其適應(yīng)性、創(chuàng)新性極高，廣受人們喜愛。進(jìn)而實現(xiàn)了快速崛起，市場份額不斷增加。因此，政府在監(jiān)管的同時，應(yīng)大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷研發(fā)新技術(shù)、新方法、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

（四）避免“硬式監(jiān)管”，秉持包容審慎的原則

加強互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管是形勢所需，但是也應(yīng)避免進(jìn)入“硬性監(jiān)管”的局面，不能將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的新應(yīng)用、新應(yīng)用一棒子打死，應(yīng)在鼓勵創(chuàng)新的同時加強監(jiān)管，及時跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的快速性，提高監(jiān)管效率。

首先，應(yīng)該遵循包容審慎的原則。不能將平臺企業(yè)“管死”，這不僅不利于數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，反而打擊挫傷了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低了數(shù)字經(jīng)濟的“活力”，從而對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重且無法挽回的影響。

其次，應(yīng)注重對互聯(lián)網(wǎng)平臺新模式、新行為、新方法的范圍界定。是否真正違反了《反壟斷法》，是否屬于不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榈刃枰獓?yán)格且明確地界定;對尚未明晰競爭效果的新行為、新應(yīng)用、新模式保持“包容審慎”的態(tài)度，避免倉促干預(yù)或過度監(jiān)管對平臺經(jīng)濟市場競爭機制和創(chuàng)新機制的破壞。而企業(yè)的違法行為認(rèn)定需要進(jìn)行慎重地分析，即避免“一刀切”監(jiān)管困局;壟斷的結(jié)構(gòu)性層面即企業(yè)具有市場支配地位本身并不是壟斷行為的表現(xiàn)，而濫用其具備的市場支配地位的優(yōu)勢才應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。

最后，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外反壟斷經(jīng)驗，加大與國外相關(guān)國家或地區(qū)的交流，注重各個國家相似案例的處理方法與解決思路，同時應(yīng)注重個案的不同分析方式與解決方法。借鑒經(jīng)驗的同時取其精華，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范與合法，使中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷與國際接軌，為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注入新的技術(shù)與力量，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

六、結(jié)語

中國的反壟斷監(jiān)管應(yīng)做到“與時俱進(jìn)”，及時“跟蹤”，及時合理解決。然而，反壟斷是數(shù)字經(jīng)濟時代的必然結(jié)果，反壟斷的成功是數(shù)字經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的必然條件與推動因素。反壟斷監(jiān)管與每個人息息相關(guān)，亟須多主體共同參與以推動新時代數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，從而助力國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：天津師范大學(xué)）