新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”煙草專賣管理新機(jī)制初探

熊平山　周勇

摘要：新發(fā)展階段對(duì)行政執(zhí)法提出了新要求，文章針對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法進(jìn)行辯證分析，從貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度，落實(shí)放管服要求，提高監(jiān)管效能和提升專賣管理質(zhì)量，以信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為著力點(diǎn)和突破口，探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管” 煙草專賣管理新機(jī)制，建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的治理體系，全力推動(dòng)煙草專賣管理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;煙草專賣;互聯(lián)網(wǎng)+;雙隨機(jī);“APCD”工作法

當(dāng)前正處于兩個(gè)一百年的交匯期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的重大決策。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要求。行政執(zhí)法作為貫徹執(zhí)行國(guó)家意志的有效手段，新發(fā)展階段對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管也提出新的要求，在煙草市場(chǎng)管理中不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，探索新時(shí)代下煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管與新理念、新方法的融合路徑，是行業(yè)適應(yīng)發(fā)展新階段的必然要求;是深化改革、防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代課題;是貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一、煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)問(wèn)題

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)務(wù)院要求地方政府及各級(jí)行政執(zhí)法部門，把主要力量放在公正監(jiān)管上，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，為市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。用公正、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管手段，管出公平、管出效率、管出活力是當(dāng)前開(kāi)展煙草專賣監(jiān)管的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)，具體要做到的就是要減少執(zhí)法擾民，全方位監(jiān)管，精準(zhǔn)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家煙草專賣局始終與黨中央保持一致，在全行業(yè)推廣了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管模式，并要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門深入推進(jìn)，逐步完善、發(fā)布了市場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，以及按照清單設(shè)計(jì)的各類市場(chǎng)主體檢查頻次、檢查方式等具體規(guī)定，但是新機(jī)制仍存在周末監(jiān)管缺位，監(jiān)管效能不佳，考核機(jī)制欠缺等問(wèn)題，成為當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)。

痛點(diǎn)一：監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位。

從推廣現(xiàn)狀來(lái)看，各地仍然普遍習(xí)慣于以市場(chǎng)巡查為主的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式，即使采用了“雙隨機(jī)”的監(jiān)管方式，但隨著監(jiān)管頻次的降低，由于欠缺與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制，如何科學(xué)選擇監(jiān)管對(duì)象、周末等特殊時(shí)段如何監(jiān)管等新問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管的效能。

痛點(diǎn)二：缺乏監(jiān)督或監(jiān)督難，沒(méi)有跟蹤手段。

從落實(shí)情況來(lái)看，各地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制推進(jìn)不均衡，由于對(duì)監(jiān)管過(guò)程的跟蹤缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督手段，且對(duì)監(jiān)管結(jié)果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制在某些單位往往做成空套，僅在文字、報(bào)表上體現(xiàn)，而沒(méi)有具體落實(shí)，監(jiān)管的效能沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。

痛點(diǎn)三：打破原有管理格局，事務(wù)繁雜程度提升。

從工作方式來(lái)看，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，要求市場(chǎng)管理對(duì)象名錄公開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)管人員名單公開(kāi)，抽查的比例和頻次嚴(yán)格按照規(guī)定，不擴(kuò)大比例，不縮小范圍，確保抽查結(jié)果公正有序。在實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí)，從兩個(gè)名單隨機(jī)生成檢查對(duì)象和檢查人員，兩個(gè)隨機(jī)必然打破原來(lái)的區(qū)域、網(wǎng)格范圍，與片區(qū)管理、網(wǎng)格管理工作流程發(fā)生沖突，工作人員整天忙于梳理檢查任務(wù)，事務(wù)繁雜程度明顯提升。

（二）當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，不僅要著力抓好重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問(wèn)題，破解主要矛盾，更要加快形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系?！癆PCD”工作法是當(dāng)前煙草系統(tǒng)大力推行的一項(xiàng)重要的市場(chǎng)監(jiān)管方法，已逐漸取代傳統(tǒng)的以日常巡查為主的市場(chǎng)監(jiān)管方式，成為煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管主流方式，它是推進(jìn)煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要措施之一，但在具體推進(jìn)過(guò)程中仍然存在精準(zhǔn)難、落地難、平衡難等一些難以攻克的難點(diǎn)。

難點(diǎn)一：提升市場(chǎng)監(jiān)管效率難。

從推廣進(jìn)度來(lái)看，“APCD”工作法雖已成為主流，但在覆蓋面上，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，受限于“APCD”工作法專業(yè)化水平較高，僅在部分骨干、專家手中能夠得到靈活運(yùn)用，各地以市場(chǎng)巡查為主的市場(chǎng)監(jiān)管方式?jīng)]有根本變化，對(duì)于如何全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效率普遍找不到好的方法和路子。

難點(diǎn)二：落地運(yùn)行難。

從使用情況來(lái)看，“APCD”工作法雖然在設(shè)計(jì)層面得到了高度重視，將“APCD”工作法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入了各級(jí)專賣管理員師職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)監(jiān)管教材，但在具體使用上，還缺乏具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)效不顯，占市場(chǎng)監(jiān)管比重不大。

難點(diǎn)三：兩個(gè)工作法有機(jī)結(jié)合難。

在檢查人員選擇和地域范圍上，“APCD”工作法與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查人員隨機(jī)、檢查對(duì)象隨機(jī)要求形成沖突，不同的監(jiān)管方法在運(yùn)行過(guò)程中易于對(duì)同一檢查對(duì)象形成重復(fù)的檢查任務(wù)，造成重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民的同時(shí)，浪費(fèi)了執(zhí)法資源。

難點(diǎn)四：防范市場(chǎng)監(jiān)管法律風(fēng)險(xiǎn)難。

在人員素質(zhì)方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，較為普遍的是，各崗位間人員流通增大，大量轉(zhuǎn)崗、新進(jìn)人員編入專賣隊(duì)伍，新上崗員工對(duì)專業(yè)化程度較高“APCD”工作法，該做什么、怎么做，一片茫然，對(duì)市場(chǎng)檢查中隱藏的案件線索，受限管理經(jīng)驗(yàn)難以挖掘，案件辦理困難，部分人員甚至不能獨(dú)立制作一份合格的案卷，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題

（一）堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一

任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，事物發(fā)展的總趨勢(shì)是前進(jìn)的，在前進(jìn)中有曲折，在曲折中向前進(jìn)，是一切新事物發(fā)展的途徑。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“APCD”工作法是推動(dòng)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的基本手段和重要方法，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)化的提升，必然會(huì)導(dǎo)致受限于固有經(jīng)驗(yàn)的工作中出現(xiàn)不適應(yīng)狀態(tài)，是前進(jìn)性與曲折性的矛盾。在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)信心，在前進(jìn)與曲折的矛盾中，積極吸取有利因素，消除不利因素。從設(shè)計(jì)理念來(lái)看“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”解決的是市場(chǎng)監(jiān)管公平、公正的問(wèn)題，解決的是廣度的問(wèn)題;“APCD”工作法解決的是監(jiān)管有效性，提升監(jiān)管效率的問(wèn)題，解決的是深度的問(wèn)題，若是分開(kāi)施行，容易沖突。但從本質(zhì)上，兩個(gè)工作機(jī)制沒(méi)有沖突。要破解專業(yè)化的難題，只有將專業(yè)化技術(shù)化繁為簡(jiǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，促進(jìn)管理技術(shù)從量變進(jìn)化到質(zhì)變，以達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展過(guò)程中的前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持唯物辯證法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的原理，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作。在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。以全局思維、系統(tǒng)思維深入思考新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中監(jiān)管次數(shù)與監(jiān)管效能之間的辯證關(guān)系，破解制約專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的難題。兩個(gè)工作機(jī)制推進(jìn)乏力，一個(gè)主要的客觀原因就是兩項(xiàng)工作帶來(lái)的不同管理要求，衍生出來(lái)的各項(xiàng)工作任務(wù)多有重復(fù)和沖突，不能較好地進(jìn)行有機(jī)融合，成為市場(chǎng)監(jiān)管工作的短板。根結(jié)在于目前尚沒(méi)有一套管理機(jī)制和信息系統(tǒng)統(tǒng)籌實(shí)施兩項(xiàng)工作，既要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管頻次降低，又要提高監(jiān)管效能，必然要求提高管理精度，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。只有深入貫徹新發(fā)展創(chuàng)新理念，以高質(zhì)量創(chuàng)新供給推進(jìn)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管由粗放型向精益型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)化水平，才能在市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)變局中育先機(jī)、開(kāi)新局，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管格局。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)

習(xí)近平經(jīng)常告誡我們，要牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的道理，堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入黔東南州基層了解基層市場(chǎng)監(jiān)管狀況，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)痛點(diǎn)及四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，黔東南州進(jìn)行了系列實(shí)踐探索，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、數(shù)據(jù)化“四化”措施，建立“一軸兩翼”煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，期間，取得“煙草專賣精益化市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃管理系統(tǒng)”等國(guó)家軟件著作權(quán)3項(xiàng)，為行業(yè)貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一定的探索。一是“標(biāo)準(zhǔn)化”建規(guī)范，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管及案件辦理等流程進(jìn)行梳理，按照國(guó)家局的總體思路，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機(jī)制，從機(jī)制上提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法的問(wèn)題。二是“信息化”提效能， 搭建信息平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施煙草專賣工時(shí)制改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)分配，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間、人員、重點(diǎn)工作任務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能派送，將工作任務(wù)均衡到每一個(gè)工作日，消除監(jiān)管盲點(diǎn)同時(shí)，依靠信息化手段，提高執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督能力，對(duì)監(jiān)管者也強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。三是“智能化”上水平，通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)煙草專賣歷史市場(chǎng)檢查過(guò)程記錄，案件辦理情景、處罰結(jié)果、情報(bào)途徑等信息進(jìn)行智能分析，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的隱性線索向工作人員進(jìn)行預(yù)判提醒，自動(dòng)派送市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)生產(chǎn)案件文書。通過(guò)信息技術(shù)手段，降低行政執(zhí)法的準(zhǔn)入門檻，達(dá)到對(duì)新進(jìn)員工執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大立行立改、即改即善的目的。四是“數(shù)據(jù)化”促轉(zhuǎn)型，以績(jī)效考核體系創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，建立以積分管理為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)決策機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)基層單位、隊(duì)所、個(gè)人專賣管理業(yè)績(jī)的量化評(píng)價(jià)，全面實(shí)施量化管理，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿于專賣管理實(shí)際工作過(guò)程中，推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理變遷，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三、構(gòu)建新時(shí)代煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制

為貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行全面梳理，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及“APCD”工作法兩個(gè)工作流程整合成一個(gè)不間斷的新型市場(chǎng)監(jiān)管工作流程，健全、建強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升科學(xué)監(jiān)管、重點(diǎn)治理能力，建立以“2AOS”市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)為主軸，隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為翼的“一軸兩翼”新型“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機(jī)制。

（一）以人為本，實(shí)事求是，統(tǒng)籌實(shí)施兩個(gè)工作法，解決監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位的痛點(diǎn)

進(jìn)行工時(shí)制改革探索，打破原有“5+2”工作機(jī)制，在保障每個(gè)工作人員當(dāng)月休息日數(shù)保持一致的前提下，進(jìn)行輪休管理，以輪崗監(jiān)管和應(yīng)急備勤形式實(shí)施“365×24”全天候不間斷監(jiān)管，解決周末、節(jié)假日等時(shí)段監(jiān)管與服務(wù)缺位的問(wèn)題。將天價(jià)煙、樣品煙，中小學(xué)周邊清理、情報(bào)建設(shè)等16項(xiàng)工作充實(shí)到日常監(jiān)管工作中，構(gòu)建“日常+專項(xiàng)工作并行市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制”，即每日安排3至5個(gè)“雙隨機(jī)”或“APCD”重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)外，安排1至2項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)工作，有效填補(bǔ)了“雙隨機(jī)”機(jī)制運(yùn)行后，市場(chǎng)監(jiān)管頻次降低后的監(jiān)管空白。

（二）探索全對(duì)象高效監(jiān)管路徑，從實(shí)踐中探索行政執(zhí)法智能隨機(jī)路徑，解決提升市場(chǎng)監(jiān)管效率等難點(diǎn)

為降低“APCD”工作專業(yè)技術(shù)難度，組織骨干對(duì)專賣系統(tǒng)模型指標(biāo)進(jìn)行逐一測(cè)試評(píng)級(jí)，挑選核心指標(biāo)組建模型，建立一個(gè)A級(jí)核心模型搭配N個(gè)輔助指標(biāo)建立模型的“A+N”模型制定、評(píng)級(jí)機(jī)制，并廣泛推廣其中有效性較好的模型，成功解決了長(zhǎng)期以來(lái)“APCD”工作法底層運(yùn)用不足的難題。同時(shí)，為最大限度地“讓數(shù)據(jù)多跑，讓群眾少跑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一步到位”，隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、抽查計(jì)劃的制訂、抽查結(jié)果的信息公示、聯(lián)合懲戒的實(shí)施等都需要依托一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，通過(guò)研發(fā)“煙草專賣精益監(jiān)管系統(tǒng)”信息平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施錯(cuò)時(shí)工作制、人員輪休制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)進(jìn)行智能分析，針對(duì)模型分析的重點(diǎn)戶以及“雙隨機(jī)”對(duì)象，進(jìn)行智能分配，將“雙隨機(jī)”工作任務(wù)自動(dòng)安排在工作日，模型分析工作任務(wù)自動(dòng)安排在自然日，并統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃制定情況，將后安排的工作計(jì)劃優(yōu)先隨機(jī)到?jīng)]有工作計(jì)劃或工作計(jì)劃較少的日期，均衡工作量的同時(shí)，成功將工作人員從繁雜的客戶、線路分析中解脫出來(lái)。

通過(guò)建立目視化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督，實(shí)時(shí)提醒市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)“雙隨機(jī)”、“APCD”重點(diǎn)檢查工作任務(wù)落地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“全對(duì)象覆蓋”、“全日程覆蓋”、“全流程覆蓋”，每天都有監(jiān)管計(jì)劃，每天都有監(jiān)管重點(diǎn)。

2020年雖受疫情影響，黔東南州市場(chǎng)監(jiān)管模型案件命中率始終保持在4%以上，推廣模型案件命中率12.68%，2021年市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，市場(chǎng)監(jiān)管模型案件命中率5.37%，各縣市市場(chǎng)監(jiān)管平均自然日覆蓋率均保持在90%以上。

（三）在堅(jiān)持依法行政的前提下，探索實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)檢查和案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)

建立基本涵蓋當(dāng)前所有常發(fā)涉煙案件類型的16類標(biāo)準(zhǔn)化案卷，并圍繞市場(chǎng)監(jiān)管從市場(chǎng)信息到網(wǎng)絡(luò)案件辦理“OPF”工作流主線，分市場(chǎng)管理、一般案件、刑事案件、四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)三個(gè)工作步驟，每個(gè)步驟三個(gè)要點(diǎn)，按照“1433”節(jié)拍實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供了有效途徑，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，有效提升了依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管能力。

在市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)不同來(lái)源的工作任務(wù)，自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，以目視化的形式發(fā)送給工作人員，對(duì)工作人員工作過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、目視化作業(yè)引導(dǎo)，將傳統(tǒng)監(jiān)管中的“問(wèn)答題”簡(jiǎn)化為“選擇題”。對(duì)發(fā)生案件，由系統(tǒng)分析案件案情進(jìn)行智能預(yù)判，自動(dòng)分析案件辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并轉(zhuǎn)化為目視化情景，對(duì)工作人員進(jìn)行情景性引導(dǎo)，每個(gè)工作流程該做什么，怎么做，如“檢查現(xiàn)場(chǎng)查什么關(guān)鍵部位”、“詢問(wèn)筆錄時(shí)問(wèn)什么問(wèn)題”等，進(jìn)行實(shí)時(shí)引導(dǎo)，全程自動(dòng)記錄市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理數(shù)據(jù)。最后，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比歷史案件數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化案卷數(shù)據(jù)，智能生成文書，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)化繁為簡(jiǎn)，促進(jìn)專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新機(jī)制的運(yùn)行促進(jìn)了各項(xiàng)專賣管理工作的提質(zhì)升級(jí)，2020年黔東南州涉煙網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)化率達(dá)16.67%，2021年提升到22.22%，破獲網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)創(chuàng)歷史新高。

（四）導(dǎo)入積分管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專賣市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化、全程化、信息化，以管理方式的變革促進(jìn)隊(duì)伍升級(jí)轉(zhuǎn)型

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“1223”積分制績(jī)效管理體系，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施州、縣兩級(jí)管控，將關(guān)鍵業(yè)績(jī)、基礎(chǔ)保障、積分激勵(lì)三項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化到崗位、到個(gè)人。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、案件辦理全過(guò)程信息數(shù)據(jù)記錄，對(duì)各基層單位、中隊(duì)、執(zhí)法人員進(jìn)行分層、分類積分對(duì)標(biāo)管理，評(píng)價(jià)、兌現(xiàn)績(jī)效，樹立工作憑實(shí)效、重業(yè)績(jī)的良好導(dǎo)向，促進(jìn)隊(duì)伍自主成長(zhǎng)，員工由以前的被動(dòng)等待干事，變?yōu)榉e極主動(dòng)找事干，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

（五）建立數(shù)據(jù)決策機(jī)制，推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理遷徙

以創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與專賣管理實(shí)際工作緊密融合，運(yùn)用信息化手段提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，推動(dòng)專賣管理由經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理遷徙，積極引導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)決策機(jī)制，在積分制的基礎(chǔ)上，將積分績(jī)效與市場(chǎng)監(jiān)管、案件管理等過(guò)程數(shù)據(jù)有機(jī)融合、運(yùn)用，打造多元立體的數(shù)據(jù)化專賣管理技術(shù)。只有數(shù)據(jù)化才能實(shí)現(xiàn)精益化，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)決策的文化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層一目識(shí)短板，一目識(shí)別各單位、部門關(guān)鍵指標(biāo)完成進(jìn)度，存在突出問(wèn)題;管理層一圖看貢獻(xiàn)，一圖看清積分量化情況，指標(biāo)分布，員工出勤狀況;業(yè)務(wù)層一鍵斷趨勢(shì)，一鍵點(diǎn)擊關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)，查清高發(fā)案件區(qū)域，高發(fā)案件時(shí)間，案件發(fā)展趨勢(shì)，智能提醒潛在案源;員工層一表見(jiàn)優(yōu)略，一表列明各員工、中隊(duì)工作進(jìn)度、工作時(shí)長(zhǎng)、工作效率。由系統(tǒng)全面實(shí)施量化管理、量化考核，建立以積分管理為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)決策機(jī)制，極大地規(guī)避了因人為主觀考核造成的弊端，全面建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管治理體系。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及“APCD”工作法是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管” 煙草專賣管理新機(jī)制的建立，是煙草行業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新時(shí)代，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的積極探索，“一軸兩翼”市場(chǎng)監(jiān)管模式有效解決了監(jiān)管要求與監(jiān)管手段發(fā)展不平衡的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性，是建設(shè)煙草專賣管理現(xiàn)代化的有效途徑，為推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]編寫組.黨的十九屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2020.

[2]李鳳嬌，趙湘國(guó).“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路[J].人口與計(jì)劃生育，2017（08）：57-58.

[3]賴瑞洪，陳利民，魏小芳.市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管的實(shí)踐與思考——以衢州市試點(diǎn)為例[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究，2017（11）：57-61.

*基金項(xiàng)目：黔東南州科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目“煙草專賣精益化市場(chǎng)監(jiān)管及案件智能分析平臺(tái)開(kāi)發(fā)”（黔東南科合J字〔2020〕065號(hào)）。

（作者單位：貴州省黔東南州煙草專賣局）