市場監(jiān)管總局公開征求意見：食品生產(chǎn)企業(yè)將實行風險分級管理

羅克研

為推進食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級與信用風險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

《征求意見稿》指出，市場監(jiān)督管理部門應結合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素與通用信用風險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，并動態(tài)調整。食品安全靜態(tài)風險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、食用人群等情況;食品安全動態(tài)風險因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運行等情況;通用信用風險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關聯(lián)關系信息、社會評價信息等情況。

《征求意見稿》指出，食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。糧食加工品等低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅰ檔;調味品等較低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅱ檔;糕點、豆制品等中等風險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅲ檔;保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專供特定人群主輔食品、乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等高風險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅳ檔。

“民以食為天、食以安為先”，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進展。同時，我國是食品的生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢在此前召開的國務院政策例行吹風會上介紹，面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。

王鐵漢表示，對于食品安全領域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設、信用聯(lián)合懲戒等重點工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導向，在食品安全風險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗?！蛾P于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》的出臺，將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個業(yè)務領域，有助于進一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，主體責任落實會更加到位。信用風險分類的結果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個條線、多個部門、多個數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化主體責任的落實。

第二，監(jiān)管更加精準高效。根據(jù)信用風險的分類結果，靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風險較高以及違法失信的主體上。

第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進、強褒獎，利用市場機制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。