“非現(xiàn)場執(zhí)法”：實(shí)現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法?助力城市精細(xì)化治理

蘇蕾權(quán)

上海市城管執(zhí)法局推行的“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法、助力城市精細(xì)化治理的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。該模式不僅為上海市在執(zhí)法方面做了前沿的創(chuàng)新，也引導(dǎo)和啟發(fā)了其他省份在數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域的改革和探索，為我國城市精細(xì)化治理、智慧化管理提供了模版和經(jīng)驗(yàn)。

一、執(zhí)法方案再創(chuàng)新，首部法規(guī)啟引航

從2021年開始，上海浦東城管非現(xiàn)場執(zhí)法及現(xiàn)場線上執(zhí)法檢查工作正式實(shí)施，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門對跨門經(jīng)營、占道設(shè)攤和占道洗車三個(gè)事項(xiàng)試行了非現(xiàn)場執(zhí)法。經(jīng)過多個(gè)月的探索，上海市相關(guān)部門對《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）公開征求意見，圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，正式形成并通過了《規(guī)定》。

《規(guī)定》指出了城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法的適用范圍、執(zhí)法事項(xiàng)和工作原則等，并對非現(xiàn)場執(zhí)法條件下當(dāng)事人的權(quán)益保障做了規(guī)定，還規(guī)定了非現(xiàn)場執(zhí)法的具體程序、流程和相關(guān)工作要求。這有效解決了長效管控很難維持的問題，提升了執(zhí)法效率，減少了執(zhí)法成本。

這是全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)，推動(dòng)城管執(zhí)法方式有了重大突破，提高了執(zhí)法效能。

二、執(zhí)法取證速聚焦，數(shù)字執(zhí)法是關(guān)鍵

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息共享，需要規(guī)范“非現(xiàn)場執(zhí)法”的取證、送達(dá)、執(zhí)行等流程，并主動(dòng)融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，切實(shí)利用好大數(shù)據(jù)，整合共享各類信息化資源，為“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供有力支撐。

非現(xiàn)場執(zhí)法，是指運(yùn)用智能化手段，即通過技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、視音頻記錄設(shè)備等，收集、固定包括跨門經(jīng)營、占道洗車、占道設(shè)攤等違法事項(xiàng)，以此作為充分證據(jù)，依法對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的執(zhí)法方式。開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法流程，堅(jiān)持公平公正與高效便民相一致、處罰與教育相結(jié)合。非現(xiàn)場執(zhí)法工作，主要針對城市管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的違法行為，為精準(zhǔn)搜集執(zhí)法證據(jù)帶來了很大便利。

隨著科技的發(fā)展，未來非現(xiàn)場執(zhí)法還可以繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新和改革。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，設(shè)備的更新升級，非現(xiàn)場執(zhí)法適用的范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，政府相關(guān)部門也會(huì)根據(jù)情況對非現(xiàn)場執(zhí)法的拓展事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和改革。

三、執(zhí)法程序再優(yōu)化，高效便民新方式

非現(xiàn)場執(zhí)法依靠其全天候、全時(shí)段的發(fā)現(xiàn)監(jiān)管方式，作為城管執(zhí)法人員的有力補(bǔ)充和強(qiáng)力輔助，有助于提升城市治理能力和治理成效。

非現(xiàn)場執(zhí)法的程序優(yōu)化，提升了行政執(zhí)法辦案處置效率。在傳統(tǒng)執(zhí)法方式下，從人工拍照取證到制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、立案、制作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰決定書》，平均需要27天。而非現(xiàn)場執(zhí)行案件從發(fā)現(xiàn)、審核，到履行完畢，平均耗時(shí)小于4天，相比傳統(tǒng)辦案模式效率大幅度提升，高效便民，獲得管理對象認(rèn)可。

非現(xiàn)場執(zhí)法重事實(shí)、重證據(jù)，減少了人為因素干擾，有效促進(jìn)了公正執(zhí)法。當(dāng)事人可通過線上傳輸證據(jù)，提出申辯，工作人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以審核答復(fù)。同時(shí)，還打通了線上支付通道，避免當(dāng)事人來回反復(fù)辦理事項(xiàng)，真正做到了“最多跑一次”服務(wù)，在公平公正的前提下做到了便民高效。

通過立法，上海浦東新區(qū)強(qiáng)調(diào)了在非現(xiàn)場執(zhí)法中對行政相對人權(quán)益、信息數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)，也明確了電子送達(dá)、網(wǎng)上申辯、線上繳費(fèi)等程序，極大地方便了當(dāng)事人。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了長效監(jiān)管，促進(jìn)管理對象守法意識(shí)提升，消除了部分商戶或個(gè)人的僥幸心理，讓守法成為自覺行為。

四、各地改革新探索，智慧治理有成效

近年來，全國各地在綜合行政執(zhí)法方面進(jìn)行了各種探索，積累了很多執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步將改革向前推進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)歸納各省市關(guān)于執(zhí)法模式的創(chuàng)新實(shí)踐，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題進(jìn)行梳理，為推進(jìn)改革提供依據(jù)。

智慧執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法方式在全國各地多有探索和推進(jìn)。上海市楊浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局先行先試，探索“人防+技防”相結(jié)合的“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，利用信息技術(shù)手段，在執(zhí)法辦案和調(diào)查取證方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。楊浦區(qū)建立了“非現(xiàn)場執(zhí)法”專項(xiàng)工作小組，推行資源整合，從內(nèi)至外形成執(zhí)法辦案合力。安徽省搭建“綜合執(zhí)法平臺(tái)信用體系系統(tǒng)”，通過采集商鋪?zhàn)孕庞眉案黝愋庞眯畔ⅲY(jié)合城市管理執(zhí)法信息，對商鋪進(jìn)行信用綜合評定，規(guī)范城市管理執(zhí)法。江蘇省如皋市城管局實(shí)現(xiàn)了智慧渣土監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)共享，建立了“三只眼”智能攝像管理系統(tǒng)?！叭谎邸保赐ㄟ^智能攝像頭分別對駕駛員、車廂綠色密閉篷布、道路情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)異常，平臺(tái)實(shí)施報(bào)警。監(jiān)管平臺(tái)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、AI分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的感知、分析、預(yù)警、處置、問效五位一體的“大城管”格局。浙江省衢州市江山市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊化”改革與綜合行政執(zhí)法改革有機(jī)融合，在村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)建立“模塊陣地”，強(qiáng)化“模塊化”運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)用基層治理綜合信息平臺(tái)，發(fā)揮模塊化作用，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法+模塊”協(xié)同高效運(yùn)作。浙江省寧波市為解決執(zhí)法難題，開展非現(xiàn)場執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，從“現(xiàn)場控制”向“證據(jù)鎖定”轉(zhuǎn)變，化解了執(zhí)法取證難等難題。云南公安智慧法治平臺(tái)圍繞“人、情、案、物、卷、場”六要素梳理執(zhí)法管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將信息化、智能化方式融入執(zhí)法過程中，搭建執(zhí)法全要素?cái)?shù)字化、執(zhí)法全環(huán)節(jié)智能化、執(zhí)法全場景規(guī)范化的大數(shù)據(jù)智能化管理平臺(tái)，形成“監(jiān)督、管理、服務(wù)”一體化，共同助推城市精細(xì)化治理，提升城市治理能力。

五、信息隱私需保障，未來優(yōu)化須加強(qiáng)

由于非現(xiàn)場執(zhí)法需要的數(shù)據(jù)中包含有隱私信息，在《規(guī)定》的未來施行中，相關(guān)部門應(yīng)該盡快探索出臺(tái)涉及非現(xiàn)場執(zhí)法中數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私信息方面的保護(hù)措施，做到依法行政、依法管理。同時(shí)，依法依規(guī)明確執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的具體做法，強(qiáng)化在全過程中對當(dāng)事人知情權(quán)、隱私權(quán)、陳述申辯權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。對執(zhí)法過程中的隱私保護(hù)要高度重視，積極探索制定信息數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

《規(guī)定》是全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)，是依法行政的重要表現(xiàn)，在建立非現(xiàn)場執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面有著模范引領(lǐng)性作用。它能夠引領(lǐng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)治理方式、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新執(zhí)法方式，為城市管理工作增效賦能。

相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)法規(guī)，結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法工作推進(jìn)中的職責(zé)分工、數(shù)據(jù)采集與篩選、案件審核、陳述申辯、文書送達(dá)等問題，不斷優(yōu)化《規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則，提高各部門協(xié)同能力。在《規(guī)定》實(shí)施的過程中，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)隱私保護(hù)法律法規(guī)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。如何平衡權(quán)利和權(quán)力、效率和公平，是非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范從紙面到實(shí)踐的核心課題，要多總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的數(shù)字治理提供可參考經(jīng)驗(yàn)。未來，要進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)等的對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動(dòng)執(zhí)法。通過城市執(zhí)法改革新方案的探索，在執(zhí)法領(lǐng)域還可以繼續(xù)創(chuàng)新，在未來全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的過程中，將信息化、數(shù)字化作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，大數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法智能化，助力城市精細(xì)化治理?？傊?，應(yīng)該讓數(shù)字賦能的執(zhí)法方式在實(shí)踐中能更好地推廣，助力創(chuàng)造新時(shí)代智慧化城市。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）