中央財(cái)經(jīng)大學(xué)： 打造財(cái)經(jīng)特色的一流城市管理專業(yè)實(shí)踐與探索

王偉?柴鐸?黃志基?姜玲

2015年12月，中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。會議還提出，要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。隨著中國城鎮(zhèn)化率在2021年年末達(dá)到64.72%，中國城市已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入到精細(xì)化管理的新階段，城市管理專業(yè)發(fā)展也迎來難得新機(jī)遇。

據(jù)教育部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月，全國院校開設(shè)城市管理專業(yè)的共計(jì)72所?？傮w來看，大致有三種城市管理專業(yè)發(fā)展思路：第一種認(rèn)為，城市發(fā)展首先是依靠城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn);第二種認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化城市政府對城市

經(jīng)濟(jì)社會活動的決策、計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督;第三種認(rèn)為，城市管理應(yīng)通過城市市政運(yùn)行組織的有效管理，提升城市運(yùn)行的效率，解決城市問題。當(dāng)前，對城市管理專業(yè)發(fā)展方向尚未形成廣泛有效的共識，而城市管理實(shí)踐應(yīng)用層面對人才知識技能提出了既有綜合性、又有專業(yè)性的要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了理論知識與具體實(shí)踐需求不匹配的問題，使得城市管理學(xué)科在相關(guān)領(lǐng)域重大發(fā)展問題上作用發(fā)揮不顯著，學(xué)科影響力未得到彰顯。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院于2008年正式設(shè)立城市管理系，是我國首批設(shè)立城市管理本科專業(yè)的院校之一。目前，系里設(shè)有城市管理本科專業(yè)、城市規(guī)劃與管理碩士點(diǎn)和城市管理MPA培養(yǎng)、博士培養(yǎng)方向，形成了本碩博貫通培養(yǎng)體系，在2021年“軟科中國大學(xué)專業(yè)排名”中被評為A類，全國排名第5位。

一、目標(biāo)引領(lǐng)：高標(biāo)準(zhǔn)確立專業(yè)定位與發(fā)展理念

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)順應(yīng)國家和首都重大發(fā)展需求，立足公共管理學(xué)科前沿，發(fā)揮學(xué)校財(cái)經(jīng)學(xué)科優(yōu)勢，聚焦特大城市治理，努力打造具有國際視野、中國風(fēng)格、財(cái)經(jīng)特色的一流城市管理專業(yè)。針對專業(yè)建設(shè)，提出貫徹“以本為本、四個(gè)回歸”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化改革的發(fā)展理念。

（一）錘煉“三三三”教學(xué)體系

緊扣國家和首都城市治理需求，堅(jiān)持“管理思維+財(cái)經(jīng)意識+理工技能”三位一體教學(xué)理念，建設(shè)“分析研究城市、規(guī)劃設(shè)計(jì)城市、管理運(yùn)營城市”三環(huán)相扣的教學(xué)內(nèi)容，打造“理論第一課堂、競賽第二課堂、實(shí)踐第三課堂”三堂聯(lián)動的教學(xué)場景體系。

（二）創(chuàng)新“五個(gè)融合”育人體系

著眼思政育人、科研育人、實(shí)踐育人、跨域育人、智慧育人，推動思教融合，將“思政引領(lǐng)+公共價(jià)值”貫通學(xué)研全鏈條。一是推動科教融合，探索“賽學(xué)融合、多堂聯(lián)動”人才培養(yǎng)模式。設(shè)立院級師生聯(lián)合科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與中國管理現(xiàn)代化研究會共同打造全國高?！澳M市長”大賽，指導(dǎo)“學(xué)生市長”研究、模擬城市治理，破解公共管理學(xué)科缺乏實(shí)踐場景難題。二是推動產(chǎn)教融合，與地方政府和知名企業(yè)簽訂20余項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地，開辟成果直報(bào)、人才直送渠道。三是推動學(xué)科融合，引入STEAM教學(xué)范式，立足公共管理理論、依托深厚財(cái)經(jīng)底蘊(yùn)、突出特色發(fā)展，引進(jìn)跨學(xué)科研究內(nèi)容、方法、工具，豐富培養(yǎng)命題和場景。四是推動數(shù)智融合，聚焦新一代數(shù)字技術(shù)和智慧城市建設(shè)，創(chuàng)設(shè)新課，開發(fā)教學(xué)軟件，培育數(shù)智城管新文科，培養(yǎng)新人才。

（三）建設(shè)育人保障體系

一是導(dǎo)師全程化，校內(nèi)教師和校外導(dǎo)師聯(lián)合，開展本科生學(xué)業(yè)、科研、實(shí)踐全周期指導(dǎo)。二是講壇制度化，創(chuàng)立為公講堂、雙周論壇、經(jīng)典誦讀、讀書會，打造通識教育平臺。三是選拔透明化，建成本科生綜合測評、競賽選拔制度體系，樹立公正的競爭激勵環(huán)境，端正學(xué)生競爭心態(tài)。四是獎勵均衡化，鼓勵學(xué)生參加科研、競賽、公益服務(wù)。五是關(guān)愛體系化，建立“班主任——輔導(dǎo)員——班級助教——‘芮+成長導(dǎo)師——班級心理委員”學(xué)生關(guān)愛體系。六是視野國際化，與國外高校共建聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)設(shè)“全球勝任力”專題課程群。

二、學(xué)生導(dǎo)向：高質(zhì)量推動人才培養(yǎng)與“三教”提升

面向教育部提出的“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”總體要求，專業(yè)建設(shè)以學(xué)生為中心，立足我國城市管理實(shí)踐需求，致力于培養(yǎng)具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等寬厚知識基礎(chǔ)，具備綜合分析決策、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、創(chuàng)新方案與政策設(shè)計(jì)、城市開發(fā)運(yùn)營的精湛專業(yè)知識與實(shí)踐技能相結(jié)合的城市管理專業(yè)人才。使他們既能通曉國際城市管理規(guī)律和規(guī)則，又能把握中國城鎮(zhèn)化問題及管理前沿，并順應(yīng)大數(shù)據(jù)與新一輪人工智能科技革命趨勢，成為德智體美全面發(fā)展，具有卓越的創(chuàng)新精神、廣闊的國際視野、高尚的道德品質(zhì)和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感的城市管理專業(yè)人才。

畢業(yè)生要能夠在城市規(guī)劃建設(shè)與管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)社會管理部門、城市社會團(tuán)體、城市咨詢企事業(yè)部門、城市科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)等單位從事業(yè)務(wù)管理、開發(fā)運(yùn)營與政策咨詢工作，經(jīng)過5～10年鍛煉后發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)域一流精英人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才。為此，專業(yè)對育人成才提出三個(gè)基本要求：一是“知識”結(jié)構(gòu)要求。要具有廣博的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，掌握系統(tǒng)的城市管理學(xué)專業(yè)理論和方法，對城市管理學(xué)理論的本土應(yīng)用和國際化有廣泛的了解，熟悉城市管理學(xué)相關(guān)技能。二是“專業(yè)能力”要求。掌握較強(qiáng)的城市管理和政策科學(xué)方面的專業(yè)理論，具有對城市發(fā)展歷史規(guī)律的洞察能力，具備預(yù)測社會未來發(fā)展趨勢的基本能力，以支撐城市未來健康發(fā)展的前瞻性思考;能夠應(yīng)用預(yù)測方法對城市管理對象的未來需求和影響進(jìn)行分析推演，敏銳地發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展實(shí)際問題和特征，并提出科學(xué)方案建議的能力。三是“素質(zhì)素養(yǎng)”要求。要具有人文社會科學(xué)素養(yǎng)和社會責(zé)任感，能夠在跨文化背景下進(jìn)行溝通和交流，具有自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識。

面對高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)著力開展教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)體系設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量保障的“三位一體”整體性建設(shè)，并入選首批教育部新文科建設(shè)項(xiàng)目。

（一）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，開展課程思政建設(shè)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。構(gòu)建“三師”隊(duì)伍。優(yōu)化教師學(xué)緣和學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)政府部門、知名企業(yè)、社會組織人員校外導(dǎo)師隊(duì)伍，打造校友、學(xué)長成長導(dǎo)師隊(duì)伍。打造青年教師科研集群，在城市與區(qū)域協(xié)同治理、智慧城市與大數(shù)據(jù)治理、城鄉(xiāng)自然資源權(quán)益管理等方面形成特色。近五年來，共承擔(dān)10項(xiàng)國家和省部級縱向課題，完成遼寧“十四五”規(guī)劃等重要委托研究。開辟國際交流平臺，與美國亞利桑那州立大學(xué)、瑞士盧加諾大學(xué)建立學(xué)生交流和聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。

（二）優(yōu)化教學(xué)體系設(shè)置

按照“大一入門：識城--讀書、實(shí)踐、拓界;大二強(qiáng)技：繪城--理論、工具、探索;大三深耕：謀城--政策、方法、應(yīng)用;大四收獲：營城--研究、實(shí)習(xí)、深造”的循序漸進(jìn)路徑，展開人才培養(yǎng)體系。第一課堂上好《城市管理學(xué)》《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》《城市規(guī)劃》《GIS與空間計(jì)量》《城市與區(qū)域政策》等主要課程，使學(xué)生及時(shí)了解學(xué)科前沿的發(fā)展動態(tài)與成果。第二課堂鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程，帶學(xué)生到實(shí)踐基地開展調(diào)研;鼓勵學(xué)生利用寒暑假和課余時(shí)間參與教師科研課題、社會實(shí)踐和社會調(diào)查;引導(dǎo)本科生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題、挑戰(zhàn)杯、模擬市長大賽、模擬聯(lián)合國等項(xiàng)目的活動，提升學(xué)生的研究能力和動手能力，促進(jìn)科研和教學(xué)的融合。經(jīng)過十余年探索，專業(yè)形成了賽學(xué)互促、教研共進(jìn)、課程與思政深度融合的人才培養(yǎng)模式。

圖1 中財(cái)特色“三三三”城市管理人才能力培養(yǎng)曲線

（三）嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量保障

明確本科教學(xué)中心地位，構(gòu)建多層次、多主體、多方式的保障體系，形成“三全”高質(zhì)量閉環(huán)管理模式，全員守責(zé)教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)全鏈條教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度。近年來，專業(yè)班級入選“北京市先進(jìn)班集體”，學(xué)生獲得省部級以上獎項(xiàng)近50余項(xiàng)，優(yōu)秀畢業(yè)論文數(shù)量穩(wěn)步增加。

三、特色驅(qū)動：高水平打造優(yōu)勢方向與專業(yè)品牌

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對國家治理新要求、城鎮(zhèn)化新情況，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)落實(shí)新時(shí)代立德樹人和“以本為本”“四個(gè)回歸”等要求，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、首都“四個(gè)中心”建設(shè)需要，進(jìn)一步聚焦城市更新與運(yùn)營、大數(shù)據(jù)與智能城市治理、城市與區(qū)域政策創(chuàng)新等方向，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的一流城市管理專業(yè)。

（一）立足首都，完善以人為本的培養(yǎng)模式

堅(jiān)持立德樹人，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，繼續(xù)推動公共管理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)交叉融合發(fā)展。堅(jiān)持中國特色，完善學(xué)科知識體系，優(yōu)化課程體系，增加治理類、大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，將中國城市管理實(shí)踐融入培養(yǎng)過程。堅(jiān)持知識服務(wù)首都，在超大城市治理、包容性城市更新等領(lǐng)域持續(xù)探索，迭代創(chuàng)新課程設(shè)置，優(yōu)化高質(zhì)量人才供給和智庫咨詢機(jī)制。

（二）面向未來，營造全國一流的教研條件

在《社區(qū)管理》課程入選首批國家級一流本科課程和北京市思政示范課程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造“應(yīng)用導(dǎo)向——實(shí)踐提升——管理引領(lǐng)”式金課建設(shè)體系，加大AI、VR等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，打造線上、線下、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。完善實(shí)踐教學(xué)基地體系，研發(fā)構(gòu)建支撐城市管理專業(yè)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)技術(shù)體系。出版系列精品教材，把握《城市運(yùn)營管理》《城市社區(qū)治理》入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”規(guī)劃教材編制的契機(jī)，推出更多線上金課。

（三）打通“三育”知識融合，提升新文科辦學(xué)特色

鞏固新文科特色，把握學(xué)校通識課、專業(yè)課和實(shí)踐教學(xué)的“三育”內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整知識模塊，建設(shè)開放性實(shí)驗(yàn)室，提高學(xué)生動手能力，依托教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目平臺推進(jìn)雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)全方位開放式合作，與城市管理相關(guān)部門建立常態(tài)化交流機(jī)制，探索與世界著名高校建立學(xué)生交換的長期機(jī)制，聯(lián)合開展全球城市治理教研工作。

百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。城市管理教育只有順乎潮流、不斷進(jìn)取，才能跟上改革的步伐，不斷走向卓越！涓涓細(xì)流匯成大海，點(diǎn)點(diǎn)星光照亮蒼穹，愿與更多城市管理同行攜手同行，推動中國城市管理專業(yè)教育開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）

本文受中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教育教學(xué)改革基金2020年度立項(xiàng)資助課題《智能城市治理創(chuàng)新驅(qū)動下城市管理專業(yè)建設(shè)STEAM模式研究》、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（CUFEZF202201）資助支持。