探索全域服務(wù)治理模式?提升城市精細(xì)治理水平

李麟玉

習(xí)近平總書(shū)記就創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子;要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。這些思想為做好新時(shí)代城市治理工作提供了根本遵循。廣州市深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理的重要論述，大膽創(chuàng)新、積極探索，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)全域服務(wù)治理模式，推動(dòng)城市治理體系和治理能力不斷提升。

一、全域服務(wù)治理的主要思路

（一）基本理念

全域服務(wù)治理是全區(qū)域、全周期、全要素的服務(wù)治理。全區(qū)域指工作區(qū)域全覆蓋，不留治理死角和服務(wù)盲區(qū);全周期指將服務(wù)治理貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過(guò)程，貫穿居民生老病死、衣食住行和安居樂(lè)業(yè)全過(guò)程;全要素指服務(wù)治理范圍涵蓋《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所列服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋安全、秩序、低碳、保潔、景觀、綠化、文旅等治理項(xiàng)目，涵蓋城市公共部位和城市家具管養(yǎng)、再生資源回收利用、公共資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）工作內(nèi)容

2021年11月，廣州市印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)街全域服務(wù)治理試點(diǎn)工作方案》，明確了開(kāi)展全域服務(wù)治理的工作目標(biāo)和“以人為本、依法推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、降本增效”的工作原則，并提出了6項(xiàng)具體工作任務(wù)。

1.推進(jìn)黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員回社區(qū)參與全域服務(wù)治理試點(diǎn)工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市服務(wù)治理效能。

2.推進(jìn)多方共治。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和管理，探索制定相關(guān)工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作指引和評(píng)價(jià)辦法。試點(diǎn)鎮(zhèn)街與企業(yè)合作，指導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民和服務(wù)企業(yè)協(xié)同、有序、有效、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高用工效率和管理效能，積極引導(dǎo)政、企、市民間形成共商、共治、共贏氛圍。

3.推進(jìn)文明創(chuàng)建。探索將創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市相關(guān)指標(biāo)納入全域服務(wù)治理體系，動(dòng)員民智民力參與文明創(chuàng)建，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利的高品質(zhì)城市環(huán)境。深入開(kāi)展城市體檢，重點(diǎn)提升老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部精細(xì)化管理水平，將城市治理從運(yùn)動(dòng)式突擊整治轉(zhuǎn)向全域服務(wù)的常態(tài)化長(zhǎng)效治理，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣。

4.推進(jìn)公共服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所列各項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展市民群眾需求強(qiáng)烈但暫未列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)項(xiàng)目，并積極探索形成廣州標(biāo)準(zhǔn)。

5.推進(jìn)基層治理。鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)依法參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目治理，包括社區(qū)安全保障、環(huán)境和交通秩序、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保、公共區(qū)域衛(wèi)生保潔、市容景觀和綠化管養(yǎng)、文旅資源管理等基層治理項(xiàng)目。

6.推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)。支持試點(diǎn)企業(yè)依法參與老舊小區(qū)改造、城市更新和新基建項(xiàng)目，將全周期管理理念落到實(shí)處，有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理和服務(wù)全鏈條賬務(wù)平衡。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)融合發(fā)展創(chuàng)收，建立可支配可運(yùn)營(yíng)的公共資源臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閑置資源開(kāi)發(fā)利用最大化。

二、全域服務(wù)治理的主要?jiǎng)?chuàng)新

（一）工作理念新

一是全面貫徹“以人民為中心”理念?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”。廣州市開(kāi)展全域服務(wù)治理，主要目的就是提高城市環(huán)境品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，在根本上是為了更好地滿足廣大人民群眾的公共服務(wù)需求和對(duì)美好生活的向往，把“群眾滿意與否”作為評(píng)判工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全域服務(wù)治理始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的工作理念，將城市管理服務(wù)的重心從以物為核心轉(zhuǎn)向以人為核心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

二是深入貫徹城市全周期管理服務(wù)理念。全域服務(wù)治理模式是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)政府開(kāi)啟頭腦風(fēng)暴、打破常規(guī)思路，創(chuàng)造性抓落實(shí)。關(guān)鍵是要把城市視為統(tǒng)一的生命體，將全周期管理理念真正貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過(guò)程，貫穿到服務(wù)對(duì)象生老病死、衣食住行和安居樂(lè)業(yè)全過(guò)程，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念、整體思維謀劃推進(jìn)。

三是貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。全域服務(wù)治理突出公共服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化共建共治共享格局的構(gòu)建，創(chuàng)新推進(jìn)“放管服”革，加快城市服務(wù)市場(chǎng)化步伐，加強(qiáng)基層閑置公共資源的整合利用，通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)盤(pán)活資源。集中力量重點(diǎn)破解城市治理末端存在的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注和改善教育、就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境、交通秩序等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作方法新

一是整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出“結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、智慧城市建設(shè)和新基建”整體推進(jìn)，打破市、區(qū)不同職能部門(mén)在基層治理服務(wù)中造成的條塊分割。

二是智慧助推。以建設(shè)智慧社區(qū)為抓手，探索運(yùn)用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和AI機(jī)器人技術(shù)，全面提升基層治理智慧化水平。

三是共治共享。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、市民群眾參與到城市治理的全過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)和整合多方力量，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、發(fā)動(dòng)群眾力量，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)全域服務(wù)治理的深度參與，努力構(gòu)建“政府+企業(yè)+市民”的多元共建共治共享治理體系。

（三）工作成效新

一是通過(guò)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)收渠道，實(shí)現(xiàn)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自我造血功能，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)城市公共資源、參與有償服務(wù)、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)收和運(yùn)營(yíng)，從而有效降低政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本，提升城市治理工作效能。

二是通過(guò)多方參與，實(shí)現(xiàn)文明提升。探索將創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市相關(guān)指標(biāo)納入全域服務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，切實(shí)提升城市整體文明水平。

三是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)美好生活。通過(guò)規(guī)范企業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)，提升城市服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極創(chuàng)建美麗、綠色、智慧、活力、幸福社區(qū)，努力提升市民群眾獲得感、幸福感和安全感。

三、全域服務(wù)治理的主要成效

廣州市開(kāi)展全域服務(wù)治理試點(diǎn)，取得了階段性成效。

（一）工作機(jī)制逐步形成

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)全域服務(wù)治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市城市管理綜合執(zhí)法局設(shè)立試點(diǎn)辦公室，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建立了各級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化層級(jí)聯(lián)動(dòng)和宣傳發(fā)動(dòng)。

二是做好政策解讀。組織召開(kāi)市直成員單位和各區(qū)成員單位工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)意向和工作建議。另外，召開(kāi)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)宣講會(huì)，發(fā)動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極參與。

三是注重實(shí)地調(diào)研。市試點(diǎn)辦專(zhuān)班分別到全市11個(gè)區(qū)開(kāi)展了調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)各區(qū)做好試點(diǎn)區(qū)域選點(diǎn)及試點(diǎn)方案的制定工作。

四是推動(dòng)協(xié)會(huì)組建。以社會(huì)團(tuán)體形式推動(dòng)成立廣州市城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)，規(guī)范服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)動(dòng)企業(yè)、市民群眾多方參與，積極構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

五是明確試點(diǎn)范圍。廣州市立足11個(gè)區(qū)的實(shí)際情況，選取了18個(gè)鎮(zhèn)街或片區(qū)作為第一批試點(diǎn)單位，結(jié)合基層實(shí)際需求，先行先試。

（二）第一批試點(diǎn)成效初顯

廣州市先行先試、大膽探索，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際，將部分基層政府行政管理和行政執(zhí)法以外的服務(wù)性、事務(wù)性工作，委托給具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)力的第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施，讓企業(yè)承擔(dān)起城市管理“大管家”的角色。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)盤(pán)活閑置公共資源和導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)等方式，在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，讓企業(yè)自我“造血”提高營(yíng)收，從而實(shí)現(xiàn)向市民提供高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量公共服務(wù)，同時(shí)也為基層政府減負(fù)的目標(biāo)。各區(qū)立足實(shí)際、彰顯特色，試點(diǎn)工作取得初步成效。

一是越秀區(qū)立足處于廣州市政治、文化、教育、醫(yī)療等中心城區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等重要工作，從城區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理到服務(wù)運(yùn)營(yíng)的全周期進(jìn)行考慮，用整體思維推進(jìn)全域服務(wù)治理。部分社區(qū)依托引入的專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司，承擔(dān)老舊樓宇加裝電梯和日常安全管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分散主體加裝電梯的集約化管理，改善了市民居住環(huán)境，得到了大家的充分認(rèn)可。

二是荔灣區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失的難題，引入物業(yè)企業(yè)，建立集中指揮、綜合調(diào)度、快速響應(yīng)工作機(jī)制。在沙面這樣具有一定歷史地位和文化特色的知名旅游區(qū)，引入企業(yè)做“大管家”，參與全域服務(wù)治理，向市民提供環(huán)衛(wèi)保潔、應(yīng)急安保、交通等更高質(zhì)量的服務(wù)，多項(xiàng)城市管理工作在全市名列前茅，用更精細(xì)、更智慧、更聰明的管理模式擦亮了城市名片。

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三是白云區(qū)以智慧小切口撬動(dòng)治理大變化，盯緊城市管理領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，全力打造超大城市治理精細(xì)化、品質(zhì)化“白云樣本”。白云區(qū)探索運(yùn)用智慧化城市管理手段解決城中村治理難題，率先引入“大物管”對(duì)一定區(qū)域的城市基本公共服務(wù)進(jìn)行全周期管理，整合市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)、綜治巡查、“六亂”治理、垃圾分類(lèi)等多方面的管理服務(wù)事項(xiàng)。尤其是，通過(guò)大膽改變以往村社保潔模式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)公司從事保潔作業(yè)和開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)，以大物管平臺(tái)、現(xiàn)代企業(yè)模式推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工人智慧調(diào)度和環(huán)衛(wèi)保潔降本增效，成效十分明顯。同時(shí)，積極運(yùn)用“社工法”鏈接社會(huì)資源共建共治共享，努力實(shí)現(xiàn)“重塑空間效率、老城市煥發(fā)新活力”目標(biāo)。

四是從化區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品種植和城市周邊自然風(fēng)光旅游優(yōu)勢(shì)，深挖區(qū)域閑置資源和發(fā)展?jié)摿?，將全域服?wù)治理與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造特色旅游小鎮(zhèn)等工作有機(jī)結(jié)合。并利用廣州市第七資源熱力電廠建設(shè)投產(chǎn)契機(jī)，將全域服務(wù)治理模式與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”的模式緊密融合、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理品質(zhì)全面提升。

下一步，廣州市將深化對(duì)全域服務(wù)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新、凝心聚力、敢于突破，多措并舉推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，助力廣州市加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，持續(xù)打造超大型城市現(xiàn)代化治理新范例，推動(dòng)廣州市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（壓題圖片：廣州市垃圾焚燒發(fā)電廠?作者提供）

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）