重慶“大城三管”城市管理模式實踐成效與優(yōu)化建議

溫鋒華?張新月?馬琳

城市管理作為城市工作的重要環(huán)節(jié)，是具有時代性、民生性、地域性的重要工作，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。習近平總書記強調(diào)，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”，建設(shè)“干干凈凈、規(guī)規(guī)矩矩、漂漂亮亮”的城市，才能增強人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，才能推動城市經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。重慶作為一個人口規(guī)模超千萬的特大山地型城市，近年來在實施“內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地”戰(zhàn)略目標過程中，不斷推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“干凈整潔有序，山清水秀城美，宜業(yè)宜居宜游”的目標，基于山地型大城市治理和生態(tài)文明建設(shè)的需求，探索出了一條由“大城眾管”“大城細管”“大城智管”構(gòu)成的“大城三管”城市管理路徑，推動重慶城市管理工作邁向精細化、智能化和人本化。

一、“大城三管”模式取得顯著成效

（一）城市精神面貌不斷改善

“大城三管”模式立足于重慶獨特的山水資源特色，把“好山、好水、好風光”的城市目標融入城市的精細化管理中。首先，城市環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。生活垃圾分類法規(guī)體系日益完備，城市生活垃圾分類投放、收集、運輸一體化管理體系的標準化進程不斷加速;通過創(chuàng)新“道路每平方米積塵的重量”等考核指標與手段，城市環(huán)衛(wèi)管理體系愈發(fā)細致入微。其次，城市運行秩序不斷改觀。在“功能引導、控制總量、兼顧需求、規(guī)范設(shè)置、美化城市”的工作原則引導下，城市戶外廣告展示形式不斷規(guī)范，城市外立面整潔度大幅提升，“城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)”提升了主城夜景形象，“一把閘刀”實現(xiàn)對主城區(qū)兩江四岸核心區(qū)域各類景觀照明設(shè)施的統(tǒng)一啟閉;城市主次干道店牌總體統(tǒng)一以符合城區(qū)品位，兼具個性以切合商家需求，城市風景秩序井然。最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)得到提升。著力在城市橋梁、隧道及城市道路隔離設(shè)施方面設(shè)定精細化提升方案，開展坡坎崖綠化美化和“城美山青”建設(shè)工程，實施立體綠化、生態(tài)綠廊、山體彩化、濱水生態(tài)修復，城市綠地功能不斷完善，園林綠化品質(zhì)逐年提升。

（二）城市運行效率顯著提高

通過“大城智管”，不斷深化智慧城市管理，推動城市運行效率顯著提高。如江北區(qū)在全國率先探索構(gòu)建“一個中心、三個平臺、兩個支撐、兩個輔助”的“1322”智慧城市管理平臺，大力提升發(fā)現(xiàn)、處理、響應城市運行問題的能力;大渡口區(qū)以“控增量、減存量、建機制、保長效”為目標，運用無人機航拍技術(shù)助力城市智慧管理;沙坪壩區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+RFID車載閱讀卡+專項監(jiān)控攝像頭”為管理方式，打造建筑渣土綜合監(jiān)管平臺;巴南區(qū)以“管理‘一幅圖，調(diào)度‘一張網(wǎng)，儲存‘一空間，集成‘一平臺，整合‘一中心”的管理模式，搭建智慧城管可視化調(diào)度平臺;永川區(qū)以“緩解道路交通壓力、提升道路通行能力，彈性化警務模式”為目標，建設(shè)智慧出行綜合服務平臺，方便居民出行。

（三）城市運行成本明顯降低

智能化、人本化等綜合手段大大降低了重慶城市的運行成本?！按蟪侵枪堋笔垢黝愂姓O(shè)施的能源消耗得到了有效控制，政社間資源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的連接、整合使城市的運行成本持續(xù)下降。基于“智慧辦公”的廣泛利用，過去依靠縱向組織傳遞信息的科層結(jié)構(gòu)、中間環(huán)節(jié)，以及部分傳統(tǒng)的人力工作被大幅削減或由機器取代，極大降低了城市管理的行政成本和時間成本。如大足區(qū)的“城管機器人”視頻智能分析應用系統(tǒng)，通過對非現(xiàn)場智能化發(fā)現(xiàn)、自動化檢測提醒與處置，降低人力巡查投入;云陽縣單燈控制及亮度自調(diào)節(jié)的“智慧路燈”，在滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮耐瑫r大大降低了運行成本;沙坪壩區(qū)依托和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息網(wǎng)絡(luò)手段助推建筑渣土管理與服務的同時，為城管一線執(zhí)法隊員配備單兵執(zhí)法終端，實現(xiàn)“人”“技”融合，執(zhí)法效能提升70%，人力成本降低超過60%?！按蟪潜姽堋弊尮卜展┙o精準瞄準需求，降低公共服務提供過程中的非必要成本，有效激活社會資本參與，如渝中、南岸等區(qū)將“馬路辦公”與“門前三包”結(jié)合，探索城市治理“五長制”，推動社會公眾的廣泛參與，將群眾滿意度作為反饋指標反向制定措施，倒逼管理手段及時調(diào)整，控制無效成本，打造服務到位、運營高效的多元共治樣本。

（四）城市運行活力不斷增強

“大城三管”創(chuàng)新實踐，緩解了政府在城市公共服務供給中面臨的活力不足、能力有限等問題。在充分發(fā)揮政府主導和兜底作用的同時，積極引入市場在配置城市服務資源和提供城市服務中的專業(yè)能力，激活城市活力。如龍湖悅來城市管理有限公司定位“新型城市管理綜合服務提供商”，在政府承擔著引導、搭建平臺、監(jiān)管等角色的前提下，實施采購，對特定領(lǐng)域的事務提供服務，通過市場化運營，盤活社會公共資源，提升社會活力。北碚區(qū)以“2+N”的項目設(shè)計思路，以點帶面、點面結(jié)合的方式統(tǒng)籌安排多個社區(qū)治理示范建設(shè)項目，完善“皆管理、利互惠”的良性互動機制，建立多元主體間的協(xié)商關(guān)系，帶動了基層社會治理的城市一體化氛圍，城市運行活力得到不斷增強。

（五）市民的滿意度不斷提升

“大城三管”在改善市民生活環(huán)境的同時，不斷完善向公眾提供服務的手段、渠道和質(zhì)量。一是營造“山清水秀”之城。通過推進立體綠化、生態(tài)綠廊、濱江生態(tài)修復，重慶對城市待建地、邊坡、堡坎進行綠化治理，致力于為居民營造“推窗見綠、出門見景、四季見花”的生活環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二是建設(shè)“多方共治”之城?！按蟪潜姽堋贝龠M了城市管理決策方式從單一走向多元，政、企、民多方共同參與城市建設(shè)與管理，“馬路辦公”秉承“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的理念，開展工作，市容問題100%得到整改。三是打造“因地制宜，問計于民”之城。各區(qū)縣采取不同舉措提高居民滿意度。如九龍坡區(qū)借助“五長制+網(wǎng)格化”機制，夯牢“眾管”基礎(chǔ)，建立路長、巷長、樓長、店長、志愿者隊伍，設(shè)立區(qū)級、鎮(zhèn)街、村社“老楊群工中心”，“老楊群工”觸角延伸基層“神經(jīng)末梢”，聚焦群眾的急難愁盼;北碚區(qū)創(chuàng)新“雙長制”，構(gòu)建“大城管”格局，建立“智慧五長數(shù)字監(jiān)管欄目”，助推大批重難點問題整改落實;長壽區(qū)園林綠化管護考評機制引入人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、居民代表，對園林管護單位進行隨機考評抽檢，園林綠化管護水平得到提升;奉節(jié)縣“煙頭兌換禮品”活動，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，而后延伸至各村、社區(qū)，充分調(diào)動參與人員的積極性，參與生活環(huán)境監(jiān)督管理;榮昌區(qū)成立“昌州管家”城市志愿者黨支部，讓群眾聽見好聲音、看見好作風。

二、“大城三管”模式存在的不足

（一）城市精細管理還有較大提升空間

首先，精細管理標準化體系尚不健全。有效的城市管理體系是保障城市有序發(fā)展的基礎(chǔ)，其標準要具有可操作性和及時性。城市管理的考核評價體系有待提升：老舊社區(qū)拆遷不合規(guī)和私搭亂建行為占比達到61.54%，路橋井蓋出現(xiàn)沉降和破損占比65.25%。其次，“大城細管”持續(xù)機制尚未建立。公眾對“大城細管”的了解度不高，問卷調(diào)查顯示對“大城細管”非常了解的受訪者僅占總樣本量的8.54%，豐富“大城細管”的管理維度，實現(xiàn)管理效果的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。最后，精細化管理內(nèi)容覆蓋面有待拓寬。城市管理的主要內(nèi)容和管理對象只覆蓋少數(shù)人，效果缺乏普遍性，忽視了對百姓關(guān)注問題的真正治理，并且單純追求預算結(jié)果而忽略了對過程的監(jiān)督。

（二）城市多元治理格局尚未完全形成

“大城眾管”不僅要求城管相關(guān)部門協(xié)同合作，而且要匯民智、聚民意。目前在政府協(xié)同企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，普通公眾的參與度還有待提升，部分公眾仍缺乏環(huán)保意識，占道經(jīng)營、亂扔垃圾等行為仍然存在。雖然各地區(qū)逐漸推進共享共治的相關(guān)舉措，但重面子、輕里子問題嚴重阻礙了城市治理的整體進程。由于特殊的山城地貌，樓棟間落差較大，歷史遺留不少開放式老舊小區(qū)和單體樓，這些樓宇大多數(shù)無物業(yè)管理，或?qū)嵭蟹菢藴饰飿I(yè)管理，建筑質(zhì)量差，安全隱患大。這些樓宇的治理不能僅靠基層組織和社會機構(gòu)，還需要廣大人民群眾的集體參與，真正形成城市多元治理格局。

（三）城市智慧化治理場景還有待充實

城市智慧化治理場景應用是“大城智管”的核心，但是在智慧化應用場景的挖掘上，還有較大的提升空間。首先，智慧管理的場景體系尚不完善，現(xiàn)有應用場景體系同質(zhì)化問題突出。針對各城區(qū)客觀現(xiàn)狀及目標定位的差異化，“大城智管”場景體系和中心城區(qū)、同城化發(fā)展先行區(qū)等不同需求重心差異化管理目標尚未實現(xiàn)。其次，智慧化治理的市場導向尚未完全確立。通過市場手段激活社會資本，積極創(chuàng)新商業(yè)模式方面的探索有待加強，如與騰訊、阿里等公共數(shù)據(jù)運維企業(yè)建立有償數(shù)據(jù)共享機制，以商業(yè)數(shù)據(jù)補充城市運行管理內(nèi)部數(shù)據(jù)，拓展城市大數(shù)據(jù)應用范圍，數(shù)據(jù)支撐的完善度與覆蓋度仍不夠。最后，智慧管理的考核評價體系尚不健全。公眾對智慧化城市管理的認可度和認知度還不夠高。出于安全考慮，政府對智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)品的支持力度也較小，政府市場采購的政策導向功能尚未充分發(fā)揮，因此針對相應的項目缺乏穩(wěn)定的考核評價體系。

三、優(yōu)化“大城三管”模式的政策建議

（一）推動城市精細化管理，完善“大城細管”管理體系

“大城細管”是山地型超大城市治理的寶貴經(jīng)驗。在具體落實過程中要進一步強化“繡花”意識，注重頂層設(shè)計，聚焦“山城”典型問題，精確制導、精準發(fā)力，做實做細各項基礎(chǔ)性工作;加強城市管理專業(yè)化人才的任用、選拔機制建設(shè)，充實具有國際視野的城市管理專業(yè)人才，鼓勵重慶市屬高等學校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理相關(guān)課程，系統(tǒng)培養(yǎng)懂城市、會管理的“大城細管”專業(yè)人才;建設(shè)城市精細化管理智庫，提升城市精細化管理的專業(yè)化水平，在城市更新、老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實責任規(guī)劃師、設(shè)計師制度和專家團審核制度，切實提升城市精細化管理水平。

（二）強化城市多元共治，優(yōu)化“大城眾管”治理格局

“大城眾管”是重慶“大城三管”模式的重要支撐。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應城市發(fā)展需要，多元共治模式是我國城市管理邁向善治、開啟城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化新征程的必由之路。伴隨我國城鎮(zhèn)化進入存量時代的“下半場”，群眾公民意識得到不斷增強，在保持政府良好績效的同時，通過廣開言路，不斷提升多元主體的有序參與深度和廣度，既是“大城眾管”的初心，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。在新興媒體的支撐下，充分調(diào)動社會公眾參與城市管理，是當下城市管理模式轉(zhuǎn)型、管理主體多元化的重要方式，也是實現(xiàn)多元主體常態(tài)化參與城市管理的保障。

（三）加強城市智能化治理，豐富“大城智管”應用場景

“大城智管”是重慶“大城三管”模式的技術(shù)場景。進一步加強“智管”與“細管”“眾管”的融合，為精準掌握城市管理現(xiàn)狀、精準識別城市管理目標、精準適用城市管理手段、精準控制城市管理效果提供了能力支撐，為政府、企業(yè)、社會組織、市民等建立流暢的信息渠道，為公眾參與城市管理的各環(huán)節(jié)提供接口，充分發(fā)揮“智管”促“細管”帶“眾管”的作用。緊跟智慧化管理發(fā)展趨勢，深化大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在“大城智管”中的應用，通過信息資源的全面整合、高效利用和有序開放，釋放“大城智管”在提升、拓展和延伸城市管理能力，補充、固化和優(yōu)化城市管理體系，促進和激發(fā)城市管理能力和管理體系現(xiàn)代化的潛在價值。

（責任編輯：鞠阿蓮）