關(guān)于計量科研機構(gòu)管理創(chuàng)新的思考

苗芳

【摘要】本文從科研管理理念、科研管理體制、科研管理方式、科研成果評價、科研成果轉(zhuǎn)化五個方面，闡述了計量科研機構(gòu)進行管理創(chuàng)新的具體措施，為從事科研機構(gòu)管理工作的相關(guān)人員提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】計量;科研機構(gòu);管理創(chuàng)新

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.037

Thoughts on the Management Innovation of Measurement Scientific Research Institutions

MIAO Fang

（Liaoning Institute of Measurement，Shengyang 110004，China）

Abstract：This paper expounds the specific measures of management innovation of metrological scientific research institutions from four aspects：scientific research management concept，scientific research management system，scientific research management mode，scientific research achievement evaluation and scientific research achievement transformation，so as to provide reference for relevant personnel engaged in the management of scientific research institutions.

Key words：measurement;scientific research institutions;management innovation

計量科研院所下設科研管理部門，負責單位科研日常管理工作?？蒲心芰κ怯绊懹嬃靠蒲性核l(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，科研管理水平也有明顯提升，但計量科研院所的科研管理方式還相對落后，需要不斷創(chuàng)新。

1科研管理理念的創(chuàng)新

目前，我國無論是國家級的科研院所，還是高等院校、省級科研機構(gòu)，多數(shù)的科研項目都是國家的科技計劃項目或上級部門下發(fā)的科研需求，基本都屬于被動接受，缺乏主動性和創(chuàng)新性。雖然近些年這種情況有所改變，科技項目主管部門會通知科研院所、基層科研單位提出自己的需求，但也是基于國家科研項目指南的基礎上，與基層的需要還有一定差距?？蒲性核诳蒲泄ぷ魃线€存在等、靠、要的問題。

科研水平的高低直接體現(xiàn)一個科研院所能力的強弱。科研管理工作的根本是制定正確的科研管理思路，而思路的主體是人。創(chuàng)新思維是科研管理創(chuàng)新方式的靈魂，人才是創(chuàng)新思維的主體，這里說的人才不僅是搞科學研究的人才，科研管理的人員同樣非常重要。有一些領導非常重視對課題組項目人員的獎勵，卻忽視對管理這些科研項目工作人員的培養(yǎng)。在基層單位，科研管理部門的地位比較尷尬，即不屬于行政部門，也不屬于技術(shù)部門?？蒲泄芾砣藛T不受重視，人員更換比較頻繁，這種情況對科研項目的全過程管理是非常不利的。需要改變以往的用人態(tài)度，視人才為一種寶貴的資源，不僅要激勵人、培養(yǎng)人，更要實現(xiàn)人才的價值，實行科學合理的人才管理方式。

2科研管理體制的創(chuàng)新

科研活動是一項長期艱苦的過程，需要科研人員有堅強的意志，默默堅守初心，對科學的未知充滿好奇，為了解決一個技術(shù)難點，可以做上百次的實驗，這些都需要有一個良好的科研環(huán)境。所以，我們要從體制機制上作出創(chuàng)新，完善科研管理的獎勵、激勵機制，建立優(yōu)質(zhì)的科研生態(tài)環(huán)境。2021年8 月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），極大調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，給科研人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，增強科技創(chuàng)新的原動力。此次出臺的《意見》，抓住了科研人員、科研項目兩條線，結(jié)合獎勵、激勵，充分體現(xiàn)科學性，促進科研人員完成高水平的科技成果，從根本上體現(xiàn)創(chuàng)新科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，建立良好的科學研究生態(tài)環(huán)境。

與此同時，科研院所應該改變單一的分配形式，形成多種價值分配形式，向核心科研人員傾斜，還需要結(jié)合本單位的實際，采取多種激勵方式，達到不同層次科研人員的需求。激勵是發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性的一種方法，激勵在管理活動中具有積極的意義。因此，建立科學、合理的創(chuàng)新管理機制對科研任務的達成和科研目標的實現(xiàn)有著極其重要的作用。與此同時，也應制定相應的懲處制度。獎懲制度的有機結(jié)合，才能更好地遏制一些違背學術(shù)道德和職業(yè)行為規(guī)范的事件發(fā)生。

管理體制要跟上時代的發(fā)展，只有改變才能提高科研院所的科研管理效率。盡管國家、地方乃至基層科研院所都在不斷調(diào)整科研管理體制，但仍然存在很多不足之處，依舊無法完全滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展的需求。管理體制的科學性和系統(tǒng)性還有待提升。

3科研管理方式的創(chuàng)新

科研項目管理中很重要的一項就是經(jīng)費管理。就目前來講，不論是國家級還是省級的科研項目，項目申報之初，在項目任務書中需要將全部經(jīng)費按照項目周期進行分配，然后再按照材料費、加工費、會議費、勞務費等不同的科目進行預測。這些數(shù)字都是項目負責人估算的，項目申報成功后，在項目實施過程中，由于一些不可控因素需要對項目經(jīng)費的使用科目進行調(diào)整。在目前管理體制下，想改變經(jīng)費使用用途需要提出調(diào)劑申請，獲得批準后方可使用。就是這樣也不是任何科目的經(jīng)費都可以調(diào)劑，有些科目不允許調(diào)劑。這種煩瑣的管理方式，極大地限制了科研經(jīng)費的合理使用，嚴重制約了科研活動的進程。

《意見》中對科研項目經(jīng)費進行了精簡，將原來的詳細科目進行合并分類。分成設備費、勞務費、業(yè)務費三大類。這三大類可以按直接預算進行編制。一部分預算調(diào)劑的權(quán)利也下放給了項目承擔單位。其他的費用調(diào)劑權(quán)直接下放給了項目負責人，項目負責人按需要進行合理調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費的使用更加靈活，一直以來困擾廣大科研人員的項目經(jīng)費使用問題，得到了很大的改善。

此次發(fā)布的《意見》構(gòu)建新的管理方式，解決了原來管理中存在的問題，解放了科研經(jīng)費管理，讓廣大科研人員把全部的精力投入到科技探索活動中去，自主調(diào)劑經(jīng)費科目，預算編制更簡單?！兑庖姟返陌l(fā)布給科研人員注入了新的活力，給科研人員創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，充分調(diào)動科研人員的積極性，切實激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新管理方式的實施，可以有效地推動科研項目的實施，破除科研人員前進的阻礙。另一方面，經(jīng)費使用權(quán)利的下放不等于聽之任之，放手不管，科研管理部門具有監(jiān)督的職能。充分相信多數(shù)項目負責人都會合理使用寶貴的經(jīng)費資源，但同時也要做到防微杜漸，讓今后的科研工作能夠穩(wěn)步前進。

4科研成果評價創(chuàng)新

目前，我國科研院所的科研項目管理均采用的是項目負責人制，也就是一個項目由項目負責人全權(quán)負責。項目設立后，研究的方案確定、研究進度的控制、研究經(jīng)費的使用都是由項目負責人決定。這樣的管理方式給了項目負責人極大的自主權(quán)，調(diào)動了項目負責人的積極性，讓項目組成員能夠?qū)⒕ν耆度氲窖芯抗ぷ髦腥?。管理者只進行一般的檢查或聽取課題負責人的匯報，最后形成結(jié)題報告，由專家評價組對項目進行評價，其項目的成果、提交公開發(fā)表的論文、專利、著作權(quán)等是否能產(chǎn)生社會效益卻無從評價。這就暴露出科研管理中科研項目的成果評價標準不一的問題。

科研成果評價直接關(guān)系到科研項目完成后的經(jīng)濟效益，是科技體制改革的重要組成部分。科研成果評價一直是科研院所管理中的一個“老大難”問題。如何能夠創(chuàng)新科技成果評價體系，讓科研工作者的辛苦勞動產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益，是科研管理工作者迫切需要解決的問題。

《意見》中指出科研成果評價的癥結(jié)所在，充分考慮了科研活動的自身特點和內(nèi)在規(guī)律，闡述了什么樣的成果需要評、哪些人來評、評價的流程、評后怎么用等問題，完善了成果評價的機制，對科研成果評價工作進行詳細的安排部署。

5科研成果轉(zhuǎn)化管理的創(chuàng)新

科研成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)所進行的活動。科技成果轉(zhuǎn)化大致分為下列幾種方式：1）將科技成果轉(zhuǎn)讓給他人;2）允許他人使用該科技成果;3）用科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉(zhuǎn)化;4）將科技成果作價投資，折算股份或者出資比例;5）應用該科技成果進行轉(zhuǎn)化過程中開展的技術(shù)服務、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢。

從事科研成果轉(zhuǎn)化工作，必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，遵循互利互惠、自愿公平、誠實守信的原則?？蒲性核目蒲泄芾聿块T，應按照成果轉(zhuǎn)化的方式不同給予科技工作者不同的獎勵。對利用科技成果作價投資的，應享受股權(quán)激勵政策，股權(quán)激勵年限應以合同約定為準。并從該項科技成果形成的股份或者出資比例獲取的凈收益，給予科技人員股權(quán)或出資比例形式的獎勵，對從事科技成果轉(zhuǎn)化成績突出人員，可以在崗位晉升、職稱聘任方面優(yōu)先考慮。

成果轉(zhuǎn)化過程中不單單有利益，同時也有相關(guān)責任。科技成果轉(zhuǎn)化過程中，有如下行為應依據(jù)情況對當事人給予處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：違反國家有關(guān)法律法規(guī)和單位有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)單位授權(quán)私自對外轉(zhuǎn)化或者變相轉(zhuǎn)化科技成果的;技術(shù)資料據(jù)為己有，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的;弄虛作假騙取科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的;故意夸大技術(shù)成熟度和水平，或提供虛假資料，引起合作糾紛的;除不可抗拒因素，未能履行合同的;造成科技成果流失及泄露單位技術(shù)秘密的;其他損害單位名譽和利益的行為。

6結(jié)語

走第四代科技發(fā)展的道路上，科學技術(shù)的創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)型和升級中，同時也存在許多問題，因此，創(chuàng)新升級過程必然是曲折的，需要科研管理工作者堅持不懈的努力。

【參考文獻】

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[2]王劍，肖麗，林萍.新形勢下地方科研機構(gòu)創(chuàng)新管理的幾點思考——以新疆農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（3）：24-26.