任娜
摘要:在企業(yè)全面推動標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中,其管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)之間,即存在一定的相似性,又存在一定的差異性。在企業(yè)制度體系中,這2個體系均屬于至關(guān)重要的組成內(nèi)容,而在日常工作中,如果對2個體系做出正確劃分,是企業(yè)規(guī)章制度確立期間首要處理的問題。基于此,文章首先針對管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念予以分析,并將其視作切入點,探尋彼此之間的關(guān)系,即相同之處、差異之處,以確保企業(yè)可以正確看待并處理二者之間的關(guān)系,提高管理的水平、質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:企業(yè);管理制度;管理標(biāo)準(zhǔn);關(guān)系
現(xiàn)代化企業(yè)在日常實施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作期間,了解管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,確保各項規(guī)章制度可以充分、全面轉(zhuǎn)化成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于最亟待解決的問題。只有了解共同點、差異點,方可做出正確區(qū)分與正確處理,以求實現(xiàn)企業(yè)管理水平、管理能力的提升,為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。
一、管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念
(一)管理制度
針對管理制度而言,缺乏較為統(tǒng)一的定義,通常情況下,主要將其定義為:“企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等所制定且頒布的與生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)操作、行政管理等諸多方面相關(guān)的各種制度、章程、規(guī)則的總稱?!逼毡樵诠采顪?zhǔn)則、社會習(xí)俗、道德規(guī)范、法律規(guī)范等社會技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等規(guī)范方面有所體現(xiàn)。
(二)管理標(biāo)準(zhǔn)
對GB/T15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》予以參照,在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語里,定義管理標(biāo)準(zhǔn)主要為:“針對在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍中亟待統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各項管理事務(wù)所確立的標(biāo)準(zhǔn)”。管理事務(wù)具體所指的是在企業(yè)日常開展管理工作的過程中,在信息管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康管理、安全管理、人力資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備管理、設(shè)計創(chuàng)新與開發(fā)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所涉及的重復(fù)性概念及事務(wù)??傮w來講,在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中,管理標(biāo)準(zhǔn)主要的作用是規(guī)定企業(yè)管理同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重復(fù)性概念及事務(wù)。
二、企業(yè)管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的共同點
(一)目的相同
所謂的管理制度以及管理標(biāo)準(zhǔn),均是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實際狀況所確立的一份統(tǒng)一性規(guī)定,并且屬于企業(yè)內(nèi)部所有工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員所必須要共同遵循的依據(jù)、準(zhǔn)則。二者的目標(biāo)都是對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利化、正?;约坝行蚧龀鼍S護(hù),進(jìn)而確保企業(yè)能夠在日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中收獲更多的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)企業(yè)日后的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)作用相同
不管是管理制度,還是管理標(biāo)準(zhǔn),均屬于企業(yè)內(nèi)部所有工作人員所需要遵循的規(guī)定,是對人與環(huán)境、人與物、人與人之間予以調(diào)整,監(jiān)督與約束工作人員的關(guān)鍵因素。企業(yè)在日常開展管理工作期間,無論是哪一種管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn),均在某些程度上存在必然的并存,二者之間呈現(xiàn)出互為補(bǔ)充、互相包容的關(guān)聯(lián)。管理制度屬于管理標(biāo)準(zhǔn)制定的重要前提與根據(jù),反之,企業(yè)的管理制度同樣也是管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的具體細(xì)則。目前,企業(yè)的日常管理模式如圖1所示。
通過制度-標(biāo)準(zhǔn)-制度這一管理層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀察,能夠發(fā)現(xiàn):制度-標(biāo)準(zhǔn)-制度彼此之間有一定的關(guān)聯(lián)性。針對上級管理制度(管理標(biāo)準(zhǔn))而言,是企業(yè)制定管理標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù);針對基層管理制度而言,則為管理標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充與執(zhí)行細(xì)則。
三、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的差異性
(一)構(gòu)成的差異性
1. 管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成
在構(gòu)成管理標(biāo)準(zhǔn)方面,通常的情況下,就是對與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重復(fù)性概念、事物的執(zhí)行與實施,屬于企業(yè)所確立的管理標(biāo)準(zhǔn),同時,在其中還需要包含地方、行業(yè)、國家、國際所建立的管理標(biāo)準(zhǔn)。通過了解管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念與定義,可以發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)活動、人類生活的所有范圍均屬于管理標(biāo)準(zhǔn)的范圍,其定義存在廣義特點。企業(yè)來管理標(biāo)準(zhǔn)的范圍普遍所指與技術(shù)活動、經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的范圍。主要是由于企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的主題,是生產(chǎn)物質(zhì)資料的技術(shù)組織方。而對于標(biāo)準(zhǔn)化的范圍而言,具體所指的是同經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍,屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中,必不可少又至關(guān)重要的組成內(nèi)容之一。
2. 管理制度的構(gòu)成
管理制度屬于企業(yè)展開各項管理工作的準(zhǔn)則與規(guī)范,同樣,也是管理企業(yè)日常所有的活動,不僅包含同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各種事項,還包含同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的各種事項。也具備定義廣義的特征。通過GB/T15498—2003標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來對其做出理解,即同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的重復(fù)性概念與事物。在企業(yè)建設(shè)管理機(jī)制方面,管理制度不可缺少,但是,管理制度往往并不納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系中,其是同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行無關(guān)的重復(fù)性概念確立的管理制度。
(二)發(fā)展階段的差異性
企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中,能夠發(fā)現(xiàn):出現(xiàn)管理制度的時間要早于管理標(biāo)準(zhǔn),同時,在企業(yè)整體的經(jīng)營管理期間,管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)是互為補(bǔ)充、并存的,尤其是在企業(yè)最初成立之時,主要是憑借諸多管理制度來對企業(yè)的日常工作、生產(chǎn)與經(jīng)營做出管理的。但是,隨著時代的不斷發(fā)展,企業(yè)也在不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、規(guī)范戶的發(fā)展方向邁進(jìn),多數(shù)會表現(xiàn)出不斷減少管理制度、持續(xù)增長管理標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢,主要是因為只有提高制度至標(biāo)準(zhǔn)的層面,才可以發(fā)揮出更多、更大的法律效力,實現(xiàn)管理體系的有效形成,進(jìn)而對企業(yè)現(xiàn)代化管理的各項需求做出適應(yīng)與滿足?,F(xiàn)如今,企業(yè)對于大量管理標(biāo)準(zhǔn)的確立、制定,或者是轉(zhuǎn)化以往的管理制度為管理標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切,只有通過此種做法,方可實現(xiàn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善與健全。
(三)形成理論基礎(chǔ)的差異性
先進(jìn)的現(xiàn)代化管理辦法、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗以及科學(xué)技術(shù)成果屬于形成管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件,確立管理標(biāo)準(zhǔn)必須要視標(biāo)準(zhǔn)化理論為前提,企業(yè)想要明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化,就必須要對國內(nèi)外先進(jìn)的工作與管理科學(xué)辦法、經(jīng)驗創(chuàng)造性地使用或者是充分吸收,同時,與企業(yè)的實際狀況相結(jié)合,在管理標(biāo)準(zhǔn)中納入切實可行的工作辦法以及管理辦法,從而達(dá)成科學(xué)管理的目標(biāo)。針對需要予以管理的事項,堅持四項基本原則,即“優(yōu)化”、“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”、“簡化”,從而在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)戶處理以后,確立更為完善的管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對“控制”、“協(xié)調(diào)與指導(dǎo)”、“資源配置”、“組織”、“規(guī)劃”這五大管理要素做出體現(xiàn),并且形成健全的體系,保證內(nèi)容的豐富性與全面性,在系統(tǒng)中,每個標(biāo)準(zhǔn)均屬于一個環(huán)節(jié)。形成管理制度的基礎(chǔ)條件便是以往的管理經(jīng)驗,其絕大多數(shù)都是簡單匯集的企業(yè)管理經(jīng)驗以及記錄的企業(yè)原始管理方式,對管理人員的意識、需求做出充分展現(xiàn)。通常的情況下,對于科學(xué)化、先進(jìn)化、現(xiàn)代化管理辦法不吸收、不重視,是以往企業(yè)經(jīng)驗管理普遍存在的問題。除此以外,管理制度缺乏統(tǒng)一的原則或原理予以遵守,即便企業(yè)內(nèi)部一些管理制度已經(jīng)達(dá)成管理標(biāo)準(zhǔn)一般的優(yōu)勢,但也只是部門積累管理經(jīng)驗下的產(chǎn)物,缺少一定的理論指導(dǎo),并為企業(yè)內(nèi)部所有部門、所有管理制度的相同取向,往往難以確立為一個統(tǒng)一、全面的管理制度體系。
(四)形成過程的差異性
1. 編制格式
針對管理標(biāo)準(zhǔn)而言,具備較為統(tǒng)一的發(fā)布手續(xù)、批準(zhǔn)與程序、編寫要求以及編寫格式。對GB/T15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)予以參數(shù),可以發(fā)現(xiàn):最好嚴(yán)格遵守GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》所提出的各項要求,在編排內(nèi)容方面,應(yīng)該始終遵循相應(yīng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),以統(tǒng)一的格式予以書寫,保證條文層次的透徹清楚,并且保證結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性,對四個標(biāo)準(zhǔn)化原則做出充分展現(xiàn),即“優(yōu)化”、“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”、“簡化”。而對于管理制度來講,屬于企業(yè)根據(jù)自身情況所確立的制度,缺少固定要求、固定格式,絕大多數(shù)都是將制定部門的習(xí)慣作為依據(jù)來做出明確,可以通過“細(xì)則”、“規(guī)定”、“辦法”等多種形式做出體現(xiàn)。
2. 審批、發(fā)布、修訂程序
完成管理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志以后,往往具備較為統(tǒng)一的審核、批準(zhǔn)、頒布流程。在對嚴(yán)格的審核程序執(zhí)行以后,通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門或者是其他公認(rèn)機(jī)構(gòu),對管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行批準(zhǔn)與頒布,同時,在規(guī)定的管理事務(wù)范圍中,存在較高的強(qiáng)制性。管理制度普遍都是由特定的部門主管領(lǐng)導(dǎo)或者是上級主管部門在審核且批準(zhǔn)后予以頒布,能夠立刻生效實施,部分較為主要、關(guān)鍵的制度,需要對法定程序履行,經(jīng)過企業(yè)董事會或者是職工代表大會的審議,從而批準(zhǔn)頒布。
管理標(biāo)準(zhǔn)屬于時常性的一份工作,其對象存在持續(xù)改正、閉式循環(huán)以及重復(fù)性的特點與要求,由此可見,管理標(biāo)準(zhǔn)在將客觀形勢變化作為依據(jù)展開修訂的過程中,必須要對相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格遵守,在內(nèi)容的修訂方面,必須要謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)、一致協(xié)商,一旦頒布管理標(biāo)準(zhǔn),就必須要保證其在一定的時間里可以具備較高的嚴(yán)肅性,且相對穩(wěn)定。而修訂管理制度,主要是相關(guān)職能部門將工作的實際需求作為依據(jù),直接制定且履行的一份制度,在經(jīng)過審批以后,能夠作為全新的制度予以試行或者是執(zhí)行,同時,作廢舊的制度,往往會削弱嚴(yán)肅性。
(五)側(cè)重點的差異性
管理標(biāo)準(zhǔn)對于反映客觀規(guī)律較為重視,存在可度量性、科學(xué)性、典型性特點;管理制度對管理人員思想的貫徹與體現(xiàn)較為重視,缺乏同類事物典型特點反映的能力,無法對同類事物的自身特性、內(nèi)在聯(lián)系做出反映。由此可見,管理標(biāo)準(zhǔn)需要具備明確的規(guī)定,且可度量,如無法度量則并非標(biāo)準(zhǔn)。而管理制度可為目標(biāo)性、方向性、建設(shè)性的奮斗目標(biāo)、經(jīng)營方針類規(guī)章,存在定量少、定性多等特點,其實際工作要求、目標(biāo)值缺少明確,對考核、操作造成不利影響。通俗而言,管理制度只是在告訴工作人員“需要做此件事情”,難以對“做得是否足夠”、“該如何做”等問題做出有效處理;而管理標(biāo)準(zhǔn)中含有定量要求,其目標(biāo)值較明確,更便利于考核、操作,換而言之,便是可告知工作人員“為什么做”、“誰來做”、“何時做”、“做什么”、“如何做”。
(六)適用范圍的差異
針對管理部標(biāo)準(zhǔn)而言,具備系統(tǒng)性、統(tǒng)一性等特征,企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的確立對系統(tǒng)中各單位均可適用,能夠強(qiáng)制性規(guī)定與管理各項管理事務(wù),企業(yè)下屬單位或者是系統(tǒng)中各個部門,都可以引用或者是遵守執(zhí)行,對由于不必要的多樣化而導(dǎo)致管理混亂問題的發(fā)生做出有效規(guī)避,這同樣也是管理標(biāo)準(zhǔn)又一優(yōu)勢。而針對管理制度而言,在最初的制定編寫期間,只是企業(yè)或者是部分部門的工作需求,這便導(dǎo)致各個部門所確立的管理制度之間缺少一定的協(xié)調(diào)性、整體性,在適用的范圍方面,存在較高的局限性。
四、如何看待與處理企業(yè)管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)如今,企業(yè)在轉(zhuǎn)化管理制度為管理標(biāo)準(zhǔn)期間,絕大多數(shù)均存在只是按照GB/T1.1規(guī)定的想象,改寫管理制度的格式為特定的管理標(biāo)準(zhǔn)方式,改寫管理制度的名稱為管理標(biāo)準(zhǔn),對一些能夠定量化以及具體化的內(nèi)容予以增加。但是,對于現(xiàn)代化企業(yè)管理的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)化問題卻存在忽視現(xiàn)象,對利用管理標(biāo)準(zhǔn)從而替代管理制度存在忽視,同樣,也對企業(yè)日常管理工作中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法來實現(xiàn)管理能力、管理水平的提升有所忽視,導(dǎo)致效益增加情況的發(fā)生。由此可見,當(dāng)前的企業(yè)管理人員尚未普遍、廣泛接受科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化理論,也沒有充分、全面了解與掌握科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化辦法,標(biāo)準(zhǔn)化意識尚存薄弱問題,無法滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。由于標(biāo)準(zhǔn)化目前屬于一項綜合性的學(xué)科,我國絕大多數(shù)的企業(yè),包含企業(yè)擁有者、管理者以及技術(shù)者,在以往都并未接受過專業(yè)性、系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)化管理知識的教育,面對此種現(xiàn)象,導(dǎo)致管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的正確看待與正確處理存在一定的難度。加之標(biāo)準(zhǔn)化屬于現(xiàn)代的一種科學(xué)管理辦法,企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理,就必須要通過管理的整體大系統(tǒng)入手,深入調(diào)研市場機(jī)制,從而確定好企業(yè)內(nèi)部資源配置、經(jīng)營生產(chǎn)過程、組織架構(gòu)等要素所需要采取的標(biāo)準(zhǔn)方式,進(jìn)而確立出一個企業(yè)可以用于協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn),確保企業(yè)能夠從以往憑借經(jīng)驗展開管理的形式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)展開管理的形式,確保企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、約束下實行各項權(quán)利、保障各種利益。此做法的應(yīng)用,會對企業(yè)原有的管理體制做出沖擊,確保企業(yè)能夠在管理體制方面出現(xiàn)整體的改變。針對企業(yè)管理制度而言,并非企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也不屬于企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的范圍,在當(dāng)前同時并存管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)的過渡時期,對管理制度予以管理,就必須要將相關(guān)的管理程序做出明確,積極開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。確保企業(yè)的管理制度完善且不繁亂、執(zhí)行與管理有序,實現(xiàn)其有效性的整體提高。除此以外,同企業(yè)管理制度涉及的術(shù)語,除了需要對國家、國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以外,企業(yè)還需要確立一份同現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語,進(jìn)而對企業(yè)制度的制定、企業(yè)日常管理的各種需要做出全面滿足。
總體而言,對現(xiàn)下相關(guān)企業(yè)管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)并存的問題做出正確看待與正確處理,就必須要以最快的速度向管理標(biāo)準(zhǔn)過渡,將全面化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理實現(xiàn)。同時,需要將企業(yè)內(nèi)部各類、各級工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識強(qiáng)化,向其展開標(biāo)準(zhǔn)化知識的教育、普及,并且,大膽、自主、積極采取現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理方式。針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員來講,自身需要具備推廣現(xiàn)代化管理的意識、堅韌不拔的毅力,積極去學(xué)習(xí)并掌握標(biāo)準(zhǔn)化的方法及科學(xué)理論。
五、結(jié)語
綜合上述的分析而言,企業(yè)的管理制度同管理標(biāo)準(zhǔn)之間不僅存在部分共同之處,同樣,兩者之間還在本質(zhì)的層面上有較明顯的分別。管理標(biāo)準(zhǔn)最初的形式便是管理制度,屬于建設(shè)各項標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)、基礎(chǔ)。通常的情況下,并非所有具備管理性質(zhì)的管理制度都可以將其轉(zhuǎn)化成管理標(biāo)準(zhǔn)。因此,企業(yè)必須要定期收集、清理現(xiàn)存的諸多規(guī)章制度,通過構(gòu)成要素的層面來做出分類,將已趨于成熟、存在重復(fù)性的管理制度做出進(jìn)一步的深化,促使其可轉(zhuǎn)化成管理標(biāo)準(zhǔn)。除此以外,對標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格遵循,從而明確界定好范圍,杜絕無限向外延伸問題的發(fā)生,不可隨機(jī)將各種制度翻轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,企業(yè)在開展日常管理工作的過程中,其規(guī)范的一個事項,必須要通過管理制度的方式予以試行,若只可取短期價值,則需要在試行到期時申報失效;若可取長期價值,在經(jīng)過檢驗、實踐而成熟以后,可以將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾順?biāo)準(zhǔn)。可以發(fā)現(xiàn):企業(yè)較為守舊、傳統(tǒng)的一種管理方式便是采取管理制度,而利用標(biāo)準(zhǔn)化管理方式,才能夠適應(yīng)時代的發(fā)展,只有提高管理制度到標(biāo)準(zhǔn)的層面,方可達(dá)成企業(yè)現(xiàn)代化、效率化管理的目標(biāo)。
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(作者單位:民航機(jī)場建設(shè)工程有限公司)