新時代共同富裕的推進(jìn)策略

[摘要] 中國特色社會主義共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)要求、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)追求以及促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，推動全體人民共同富裕取得階段性進(jìn)展。然而，新時代推進(jìn)共同富裕仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力、高質(zhì)量發(fā)展短板凸顯、基本公共服務(wù)均等化水平較低、居民收入差距仍然居于高位、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制有待完善，以及數(shù)字鴻溝和信息障礙帶來沖擊等方面。建議以“做大蛋糕”“做實蛋糕”“做優(yōu)蛋糕”和“分好蛋糕”為主線，同時要特別關(guān)注農(nóng)村低收入人口等重點群體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的共同富裕。

[關(guān)鍵詞] 共同富裕? ?分配制度? ?低收入人口? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F124.7? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0069-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金后期資助項目：歷史性跨越：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興（21FJYB053）。

[作者簡介] 高強(qiáng)，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村政策分析、土地制度等。

共同富裕是馬克思主義追求的崇高社會理想，也是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，我國如期完成脫貧攻堅和全面小康任務(wù)，解決了困擾中華民族數(shù)千年的絕對貧困問題，為新時代推進(jìn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步”。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，“‘十四五時期要實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并將2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。黨的十九屆六中全會進(jìn)一步提出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。在新的歷史起點上，黨和國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅持共同富裕方向”，并做出一系列決策部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)。邁入新時代，必須進(jìn)一步深化對共同富裕核心要義的認(rèn)識，夯實實現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)，分析把握面臨的主要挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。

一、共同富裕的核心要義

（一）共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)要求

馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的維度對共同富裕的本質(zhì)特征進(jìn)行了闡釋。一方面，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)財富是共同富裕的前提條件。馬克思指出，“生產(chǎn)力的巨大發(fā)展之所以是必需的實際前提，是因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”。另一方面，共同富裕作為“兩極分化”的對立面出現(xiàn)，具有歷史漸進(jìn)性，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。馬克思的歷史唯物主義揭示了共同富裕的歷史發(fā)展規(guī)律。根據(jù)馬克思對未來社會的科學(xué)構(gòu)想，漸進(jìn)性和階段性是共同富裕道路的顯著特征?！皟蓸O分化”是資本主義社會的必然產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制商品經(jīng)濟(jì)下的貧富日益懸殊，最終將導(dǎo)致整個社會陷入崩潰。作為“兩極分化”對立面的共同富裕成為未來社會最根本的發(fā)展目標(biāo)，資本主義社會終將被共同富裕的社會主義社會和共產(chǎn)主義社會所替代。

堅持和發(fā)展社會主義制度，建立生產(chǎn)資料公有制，讓人人享有平等分配社會財富的權(quán)利，是實現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。中華人民共和國成立之初，毛澤東高度重視人民群眾的脫貧致富問題，認(rèn)為只有堅持公有制的社會主義制度才能實現(xiàn)共同富裕。改革開放時期，鄧小平一針見血地指出，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。黨的十三大以后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，收入分配不均衡的現(xiàn)象日益突出。針對這一情況，江澤民強(qiáng)調(diào)，“要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。黨的十五大以后，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長。胡錦濤基于當(dāng)時的基本國情，提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持人民主體地位，堅持走共同富裕道路”。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和社會主義建設(shè)全局來認(rèn)識共同富裕，不斷提升中國特色社會主義共同富裕的理論水平，并將共同富裕思想和實踐融入國家建設(shè)和發(fā)展之中。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅定中國特色社會主義道路自信，堅持把實現(xiàn)共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，帶領(lǐng)全體人民向著美好幸福生活不斷奮進(jìn)。

（二）共同富裕是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)追求

共同富裕指向的是通過推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提升全體人民福祉。社會主義共同富裕和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不只是為了簡單地追求物的最大化，還要求實現(xiàn)人的全面發(fā)展。只有人民的主體地位、主體意愿和主體利益都得到充分滿足和實現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才具有真實的進(jìn)步意義。黨的十九屆五中全會堅持以人為先、以人為重的理念，明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程兩個階段的奮斗目標(biāo)，并旗幟鮮明地提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”，為新時代推進(jìn)共同富裕指明了方向 。

在社會主義發(fā)展初級階段，推進(jìn)共同富裕面臨的一個緊迫且艱巨的任務(wù)就是實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會主義中國的現(xiàn)代化，不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，還包括人的思想觀念現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多方面內(nèi)容。理論和實踐也已證明，我國追求的現(xiàn)代化是造福人民的現(xiàn)代化，而且無論何種現(xiàn)代化，它的目標(biāo)指向都是人民美好生活。黨和國家在歷史性地解決絕對貧困問題后，對扎實推進(jìn)共同富裕作出一系列重大戰(zhàn)略部署，將共同富裕作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，豐富了共同富裕思想，也進(jìn)一步拓展了中國特色社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

（三）共同富裕是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的

生產(chǎn)力是社會進(jìn)步的決定性因素，也是衡量社會進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)。馬克思指出，“社會主義社會高于資本主義社會的社會形態(tài)，首先表現(xiàn)在它的生產(chǎn)力發(fā)展水平高于資本主義社會”。在我國社會主義發(fā)展歷程中，毛澤東第一次將發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕聯(lián)系起來，指出農(nóng)民共同富裕問題具有極端重要性。鄧小平提出社會主義初級階段理論，并以農(nóng)村作為突破口實行改革開放，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民，以更堅定的決心、更有力的舉措，不斷推動共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，共同富裕在發(fā)展生產(chǎn)力方面的內(nèi)在要求與重點方向呈現(xiàn)出新的變化和特點。在向第一個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的70多年間，我國高度重視生產(chǎn)力發(fā)展，較好地扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)生產(chǎn)落后的局面，人民的物質(zhì)文化需要得到較好的滿足。邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民日益增長的美好生活需要要求生產(chǎn)力發(fā)展更加重視質(zhì)量。當(dāng)前和未來一段時期，黨和國家將更加關(guān)注人民對高品質(zhì)生活的期盼，以高質(zhì)量發(fā)展破解新時代社會主要矛盾，以高水平生產(chǎn)力滿足人民的物質(zhì)和精神需求，筑牢我國由富到強(qiáng)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

二、實現(xiàn)共同富裕的制度保障

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)和維護(hù)人民利益的先進(jìn)政黨，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)共同富裕的最根本保證。一百年來，中國共產(chǎn)黨著眼于國家發(fā)展與治理的宏觀視野，堅持把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)之中，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，全面提高管黨治黨能力。從《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，到《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以及黨章的歷次修訂，無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民、不忘初心、與時俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨始終將人民群眾的利益置于最高位置，不畏艱難、歷經(jīng)挫折，為國家和人民的事業(yè)付出了巨大的犧牲和艱苦卓絕的努力，最終贏得了社會主義革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大勝利，開辟了一條能夠?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的中國特色社會主義道路。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才勇于在實踐中革新自己，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。面對百年未有之大變局、動蕩復(fù)雜的國際環(huán)境，以及新冠疫情等重大公共突發(fā)事件，也只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從容應(yīng)對。

（二）堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為實現(xiàn)共同富裕確立了基本路徑。中華人民共和國成立以來，我國基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展到不斷完善的過程。黨的十五大確立了以公有制主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大確立了將管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九屆四中全會從新時代國情出發(fā)，將現(xiàn)階段的基本分配制度，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。實踐表明，社會主義公有制從根本上保證了財富的社會性。以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度有效地兼顧了效率與公平，與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)。如在農(nóng)村領(lǐng)域，土地集體所有制和家庭基本經(jīng)營制度，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度基礎(chǔ)。以按勞分配為主體的分配制度遵循多勞多得的勞動邏輯，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和提高勞動者的勞動報酬，并高度重視再分配、三次分配的作用，從而通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、慈善事業(yè)等方式構(gòu)筑起共同富裕的保障網(wǎng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)政府作用與市場作用的有機(jī)結(jié)合，這將極大提高社會財富的創(chuàng)造能力，推動人民生活水平不斷邁上新的臺階 。

（三）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，繼承了我國傳統(tǒng)文化中的民本思想，發(fā)揚了馬克思主義群眾觀，彰顯了中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨。堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不僅是馬克思主義中國化的新飛躍，也是新時代中國共產(chǎn)黨群眾路線的重要體現(xiàn)，為推進(jìn)共同富裕提供了價值遵循。堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，契合馬克思主義“人民群眾是財富創(chuàng)造的主體力量，以及創(chuàng)造財富的根本目的是實現(xiàn)人的幸?！钡呢敻挥^，有利于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實現(xiàn)共同富裕提供持續(xù)的內(nèi)生動力。在中國特色社會主義制度下，黨和國家始終堅持“為了人民、依靠人民、人民共享”這一主線，堅持將增進(jìn)人民福祉、提升人民幸福感作為執(zhí)政使命，通過不斷增強(qiáng)人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的主體地位，促進(jìn)共同建設(shè)、共同勞動、共享成果，推動物質(zhì)積累、精神創(chuàng)造和社會進(jìn)步，堅定人民對于實現(xiàn)共同富裕的信心。新時代推進(jìn)共同富裕，必須繼續(xù)堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，通過共建共治共享來實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益。

（四）堅持優(yōu)化和完善社會保障制度體系

社會保障作為長期性的制度安排，根植于經(jīng)濟(jì)社會之中。改革開放40多年來，我國社會保障制度體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為消除貧困、改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，我國相繼出臺多項政策措施優(yōu)化社會保障制度體系，人民的基本生活權(quán)利得到更加全面、更高質(zhì)量的保障?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》提出要健全多層次社會保障體系，并對社會保險制度、社會救助體系、關(guān)愛服務(wù)體系等社會保障關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)部署，彰顯了黨和國家深化社會保障制度改革的決心。從歷史經(jīng)驗看，社會保障制度具有明顯的收入再分配效應(yīng)。隨著社會保障制度的不斷完善，其調(diào)解收入分配的效果將更加明顯，推進(jìn)共同富裕的作用也更加顯著。邁入逐步實現(xiàn)共同富裕新征程，必須將完善社會保障制度體系作為重要任務(wù)，優(yōu)化社會保障制度的建設(shè)方式、價值功能和實施效益?？傊焉鐣Ｕ现贫茸鳛樾聲r代推進(jìn)共同富裕的重要抓手，切實發(fā)揮社會保障制度的再分配作用及其在促進(jìn)共同富裕方面的積極功能。

（五）堅持推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)

生態(tài)文明作為人與自然和諧相處的價值態(tài)度和倫理追求，是實現(xiàn)人類共同富裕的價值旨?xì)w。一方面，人類作為能動主體，在社會生產(chǎn)活動中認(rèn)識和改造自然，以實現(xiàn)自身物質(zhì)生活條件的改善。另一方面，人類是自然的產(chǎn)物，自然是人類肉體和“精神”的最終歸宿。生態(tài)文明建設(shè)作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點領(lǐng)域，是推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念變革的重要著力點。黨和國家將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為頭等大事來抓，千方百計為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)了黨對人民福祉與民族未來的高度關(guān)切。新時代推進(jìn)共同富裕，必須處理好與自然生態(tài)條件相關(guān)的人民發(fā)展權(quán)益問題，把對自然生態(tài)環(huán)境的共同擁有、互惠共享與公平分配作為全社會的根本性原則，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

三、新時代共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力

國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇乏力，國際治理體系和大國競爭格局調(diào)整加快，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脆弱性增加，我國面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。在貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮以及新冠疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)“低增長、高債務(wù)、不穩(wěn)定”現(xiàn)象愈發(fā)明顯。近幾年來，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的要素條件和供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)潛在增速逐步回落，經(jīng)濟(jì)運行面臨持續(xù)下行壓力。2021年，我國人均GDP達(dá)到80976元，按當(dāng)年平均匯率折算約為12500美元，接近世界銀行2021年7月最新發(fā)布的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)（12695美元）。然而，即便我國跨入高收入國家行列，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，若要在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增長必須保持在6%左右。從短期來看，我國經(jīng)濟(jì)正面對多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，維持中高速經(jīng)濟(jì)增長將面臨巨大的不確定性。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板凸顯

新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速增長下的供需平衡關(guān)系被打破，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放式發(fā)展已無法滿足人民日益增長的美好生活需要。根據(jù)“五位一體”的總體布局，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是具備創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、開放性以及共享性的發(fā)展。雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平總體呈上升態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)國家相比，創(chuàng)新性仍顯不足，協(xié)調(diào)性仍是突出短板，共享性仍需進(jìn)一步提高。特別是廣大中西部地區(qū)，協(xié)調(diào)性水平長期偏低，開放性水平提升緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。雖然在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國科技創(chuàng)新生態(tài)正在逐漸形成，但仍然存在研發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，科研人員密度低且分配不均等問題，部分核心技術(shù)仍然被先進(jìn)國家“卡脖子”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠中低端產(chǎn)業(yè)。同時，供給側(cè)質(zhì)量和效率仍有較大提升空間，如食品安全問題頻發(fā)，大氣、水、土壤污染和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能退化，看病難、看病貴、上學(xué)難等問題突出。此外，我國要素市場化改革尚未全面完成，要素價格形成機(jī)制和市場運行機(jī)制不健全，資源配置效率偏低，這些均已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

（三）基本公共服務(wù)均等化水平較低

著力解決基本公共服務(wù)不均等問題，使所有居民能夠享受到充足的、在內(nèi)容和質(zhì)量上大體均等的基本公共服務(wù)，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。目前，我國基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在明顯差距?？傮w而言，地方政府財力不足是造成部分地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)低效或缺位的重要原因。中國式財政分權(quán)和政府職能異化，使得一些地方政府更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，弱化了對基本公共服務(wù)的投入。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，居民在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的需求不斷增長，呈現(xiàn)出多層次、多樣化和高質(zhì)量等特征，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨“新矛盾”“新結(jié)構(gòu)”“新技術(shù)”和“新冠疫情”等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對人口老齡化、少子化和農(nóng)村空心化等問題，客觀上要求對基本公共服務(wù)供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量作出調(diào)整;新興信息技術(shù)的應(yīng)用和普及改變了人們的生活觀念、行為模式和社會參與方式，對基本公共服務(wù)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提出了新需求;新冠疫情等公共突發(fā)事件則進(jìn)一步考驗了政府的基本公共服務(wù)供給能力和治理水平。

（四）居民收入差距仍然居于高位

縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距，是推進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國部分地區(qū)和部分群體已經(jīng)相當(dāng)富裕，但先富帶動后富的機(jī)制不健全，居民收入相對差距縮小比較緩慢，絕對差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。首先是城鄉(xiāng)差距，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，農(nóng)村居民為18931元。從相對差距上看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.5倍，這一數(shù)值僅比2020年降低了0.06;從絕對差距上看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民高28481元，這一數(shù)值比2020年增加了1778元。其次是地區(qū)差距，主要表現(xiàn)為東部與中西部地區(qū)收入差距明顯。如2021年上海和北京居民人均可支配收入分別為78027元和75002元，而貴州和甘肅分別僅為23996元和22066元，后者不到前者的三分之一。此外，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也不容忽視。2020年數(shù)據(jù)顯示，前20%的高收入農(nóng)村居民人均可支配收入為38520元，而后20%的低收入農(nóng)村居民僅為4681元，前者是后者的8.2倍。值得注意的是，我國90%的低收入人口分布在農(nóng)村，因而農(nóng)村低收入人口應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)共同富裕的重點關(guān)注群體 。

（五）收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制有待完善

從現(xiàn)實情況看，我國在初次分配、再分配和三次分配機(jī)制上，均存在不同程度的問題。初次分配的市場化機(jī)制不完善，再分配的稅收體系、轉(zhuǎn)移支付體系和社會保障體系對收入的調(diào)節(jié)能力不足，公益和慈善事業(yè)等三次分配能力還不夠高。初次分配方面，雖然我國市場化建設(shè)總體上已取得較大進(jìn)展，但資源要素市場發(fā)育滯后，勞動報酬占GDP比重以及財產(chǎn)性收入占居民收入比重較低。勞動力市場嚴(yán)重分割，資本市場和土地市場也存在明顯的壟斷和扭曲。再分配制度方面，首先，個人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)能力有限，其在很大程度上只是一種“工薪稅”，對于不以工薪為主要收入來源的高收入人群來說，該稅種顯得無關(guān)緊要。其次，間接稅占政府財政收入比重較高，但間接稅的性質(zhì)決定了其具有擴(kuò)大收入差距的功能。此外，盡管近年來政府加大了對低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度，但轉(zhuǎn)移支付在縮小收入差距方面起到的作用較小，而社保繳費的累退性反而造成了收入差距的擴(kuò)大。三次分配機(jī)制方面，社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等實施機(jī)制不健全，制約了社會力量在推進(jìn)共同富裕中作用的充分發(fā)揮。

（六）數(shù)字鴻溝與信息障礙帶來沖擊

我國正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)的時代。作為一種新型社會不平等形式的數(shù)字鴻溝，對共同富裕的挑戰(zhàn)與沖擊需要引起重視。數(shù)字要素的獲取和使用具有一定的門檻，技術(shù)壁壘和市場壟斷可能對數(shù)字領(lǐng)域的共同富裕造成阻礙。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若沒有政府的干預(yù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將造成“信息富人”和“信息窮人”的分化，并誘致窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應(yīng)”。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入快車道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政府治理、民生服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)等方面帶來數(shù)字紅利的同時，也在部分低技能、低收入和老年人等群體與其他群體之間形成一道數(shù)字鴻溝，這一鴻溝正成為擴(kuò)大收入差距的重要潛在因素。以數(shù)字普惠金融為例，已有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融對城鎮(zhèn)居民收入的提升效果顯著大于農(nóng)村居民，對東部地區(qū)居民的收入提升效果顯著大于中西部地區(qū)居民，這一現(xiàn)象值得政府和學(xué)界高度關(guān)注。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2021年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低23.7個百分點。同時，60歲以上網(wǎng)民群體占網(wǎng)民總體不到7%。數(shù)字鴻溝在老年人、農(nóng)村居民、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民，以及低收入者等弱勢群體中廣泛存在，他們難以分享數(shù)字技術(shù)發(fā)展的紅利，成為數(shù)字時代新的貧困者，給實現(xiàn)共同富裕帶來了新的挑戰(zhàn) 。

四、新時代共同富裕的推進(jìn)策略

（一）做大“蛋糕”：挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢

無論是從大國博弈的角度看，還是從鞏固拓展脫貧攻堅成果的角度來看，增長仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)。新時代推進(jìn)共同富裕，要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依托和發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場這個優(yōu)勢條件，為“做大蛋糕”提供穩(wěn)定、持續(xù)的內(nèi)源性動力。從宏觀層面看，多年來我國經(jīng)濟(jì)總量和居民收入持續(xù)增長，國內(nèi)市場特別是消費需求持續(xù)擴(kuò)大，為我國國民經(jīng)濟(jì)提供了巨大的潛在增長空間。在外部環(huán)境不確定性日益增強(qiáng)的背景下，國內(nèi)超大規(guī)模市場日益成為我國穩(wěn)增長的重要動力來源。因此，必須把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實施有效的需求管理，提高供給側(cè)活力，增強(qiáng)供給對需求的適配性，在增速換擋中實現(xiàn)更高水平的供需平衡。要加快培育完善內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)的堵點，促進(jìn)商品生產(chǎn)與國民需求有機(jī)銜接，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。特別地，要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，持續(xù)深耕農(nóng)村這一潛在市場，著力促進(jìn)農(nóng)村消費擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，完善現(xiàn)代倉儲設(shè)施布局，改善農(nóng)村道路狀況，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，以高水平供給滿足農(nóng)民美好生活需求。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化各類所有制企業(yè)投資環(huán)境，發(fā)掘農(nóng)村投資需求，合理擴(kuò)大農(nóng)村有效投資。

（二）做實“蛋糕”：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新時代推進(jìn)共同富裕的過程也是滿足人民日益增長的美好生活需要的過程，其內(nèi)含“做實蛋糕”的發(fā)展要求。因此，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會矛盾運動規(guī)律，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化新趨勢，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫穿到發(fā)展全過程，將“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“消費拉動”、“加快速度”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，不斷推動發(fā)展的質(zhì)量效率變革、目標(biāo)動力變革和方式路徑變革。完善創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境，支持協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)融資支持，降低創(chuàng)新成本，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局和高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，因地制宜、分類別分層次突破發(fā)展瓶頸，前瞻布局把握未來主動權(quán)。要在發(fā)展中加大環(huán)境保護(hù)力度，在碳達(dá)峰、碳中和框架下引導(dǎo)新舊產(chǎn)業(yè)和新舊技術(shù)接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

（三）做優(yōu)“蛋糕”：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

新時代推進(jìn)共同富裕，要以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點，讓人人都能共享社會發(fā)展成果。健全中央統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)均等化運行機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，做好基本公共服務(wù)均等化供給規(guī)劃、政策體系和考核機(jī)制的銜接。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和各級政府財政實力，深化基本公共服務(wù)預(yù)算管理制度改革，在厘清基本公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，建立和完善央地財政共擔(dān)的資金籌措機(jī)制。改變自上而下的運動式治理策略，創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府、社會、市場、公民等多元主體在基本公共服務(wù)供給中的作用。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入;健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和縣域醫(yī)共體建設(shè);健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供和隊伍建設(shè)。最后，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化跟蹤問效，對基本公共服務(wù)均等化的供給內(nèi)容、供給質(zhì)量和實施成效進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（四）分好“蛋糕”：改革創(chuàng)新收入分配制度

科學(xué)的收入分配機(jī)制不僅有利于發(fā)展生產(chǎn)力，還有利于人民共享發(fā)展成果。要依托生產(chǎn)資料公有制的優(yōu)勢地位，不斷完善收入分配制度，規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)秩序。在初次分配領(lǐng)域，加快生產(chǎn)要素市場化步伐，讓生產(chǎn)要素市場不僅在資源配置方面起決定性作用，而且在決定要素回報方面起到更多的作用。在再分配領(lǐng)域，改革的重點是加大稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度。在稅收結(jié)構(gòu)方面，逐步提高直接稅在稅收中的比重，不斷降低增值稅、消費稅、關(guān)稅等間接稅比重。同時，繼續(xù)推進(jìn)個人所得稅改革，讓個人所得稅能夠覆蓋那些收入主要不是來自工薪的高收入人群，起到調(diào)節(jié)“過高收入”的作用。此外，改革社保繳費制度，促進(jìn)社保繳費從累退性向累進(jìn)性轉(zhuǎn)變，降低低收入人群繳納的社保費占其收入的比重，從而縮小老年人的收入差距。在三次分配方面，健全社會公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制，出臺鼓勵性政策，創(chuàng)造有利于社會組織和慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，讓人人愿意做公益，富人樂意做慈善，從而提高三次分配的收入調(diào)節(jié)能力。

（五）重點群體：促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收

考慮到我國90%的低收入人口分布在農(nóng)村的現(xiàn)實情況，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口這一重點群體持續(xù)增收對于實現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板，建立穩(wěn)定增收機(jī)制，挖掘農(nóng)村低收入人口增收潛力。首先，著眼于提高經(jīng)營性收入，建立惠及低收入群體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)，著力提高農(nóng)業(yè)效益和附加值，健全低收入人口產(chǎn)業(yè)參與機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次，著眼于提高工資性收入，穩(wěn)定低收入群體就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)幫扶和人力資本建設(shè)，建立覆蓋低收入人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，通過發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)容量。再次，著眼于提高財產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三塊地”改革，探索盤活閑置宅基地的多種實現(xiàn)形式，鼓勵低收入人口以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等入股經(jīng)營主體，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。此外，要著眼于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入，建立更有利于低收入人口的社會保障制度。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活補(bǔ)助資金保障力度，提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的救助制度，盡量滿足差異化的救助需求，強(qiáng)化對困難群體的保障能力。

（六）關(guān)鍵領(lǐng)域：重視數(shù)字領(lǐng)域的共同富裕

加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)是順應(yīng)全球發(fā)展變革的必然要求。隨著我國逐步進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為推進(jìn)共同富裕的重要依托。在實際操作中，應(yīng)加快制定和出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字普惠的政策。在政策設(shè)計上要盡可能揚長避短，規(guī)避數(shù)字鴻溝可能帶來的沖擊，努力放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的積極作用。推進(jìn)數(shù)字教育平等化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字教育差距，促進(jìn)人力資本公平發(fā)展。大力開展數(shù)字技能專業(yè)培訓(xùn)，重點對農(nóng)民開展信息技術(shù)專項輔導(dǎo)，增強(qiáng)勞動力稟賦結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)的匹配度。擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，特別是大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，消弭城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)壁壘，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，提高農(nóng)村家庭數(shù)字工具的可及性。積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用民間商業(yè)資本，形成多元化的融資體系，減輕地方政府壓力。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)字化改革提升公共服務(wù)質(zhì)效，以數(shù)字賦能推動政策集成化、精準(zhǔn)化。

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The Promotion Strategy of Common Prosperity in the New Era

Gao Qiang

（College of Economics and Management， Nanjing Forestry University， Nanjing， Jiangsu 210037）

Abstract： Common prosperity of socialism with Chinese characteristics is the essential requirement of the socialist system， the goal of socialist modernization， and the fundamental purpose of promoting the development of productive forces. It is the unswerving goal of the Communist Party of China. Guided by Marxism， the Chinese Communists adhere to the path of socialism with Chinese characteristics， and promote the common prosperity of all people to achieve staged progress. However， the promotion of common prosperity in the new era still faces many challenges， which are mainly reflected in the greater pressure on economic growth， the prominent shortcomings of high-quality development， the low level of equalization of basic public services， the high income gap between residents， and the need to adjust the income distribution mechanism. Improvement， as well as the impact of the digital divide and information barriers. It is suggested that the distribution system should be improved， while focusing on the common prosperity of key groups such as the rural low-income population and key areas such as the digital economy.

Key words： Common Prosperity; Distribution System; Low-income Population; The Digital Economy

（收稿日期：2022-06-30? 責(zé)任編輯：羅建邦）