在統(tǒng)一大市場建設(shè)中推進(jìn)更高水平開放

陳淑梅 王瓅苑

[摘要] 從歷史維度看，中國對(duì)外開放總體經(jīng)歷了從選擇性對(duì)外開放、全方位對(duì)外開放，到更高水平對(duì)外開放的演變進(jìn)程。制度型開放聚焦于加速推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)制度安排與國際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、融合、創(chuàng)新，既對(duì)外部機(jī)制表達(dá)一定程度的制度約束，又促進(jìn)國內(nèi)制度改革，具有雙向性、誘致性和正外部性特征，是更高水平對(duì)外開放的新目標(biāo)。目前，我國制度型開放仍處于初級(jí)探索階段。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以擴(kuò)大市場、完善機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)則、促進(jìn)公平，為制度型開放提供基礎(chǔ)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是制度型開放的重要載體，要將標(biāo)準(zhǔn)制度型開放作為高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高標(biāo)準(zhǔn)，完善與國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制度輸出參與全球治理，增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，注入更多中國元素。

[關(guān)鍵詞] 全國統(tǒng)一大市場? ?標(biāo)準(zhǔn)? ?制度型開放? ?高水平對(duì)外開放

[中圖分類號(hào)] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）04-0045-08

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：新時(shí)代中國參與全球貿(mào)易體系變革的前瞻性研究（20BJL047）。

[作者簡介] 陳淑梅，上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)治理;王瓅苑，上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士研究生，研究方向：一體化與地區(qū)治理。

加入世界貿(mào)易組織以來，我國的對(duì)外開放水平不斷提升，如何穩(wěn)步推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，正在成為我國當(dāng)前及今后一段時(shí)間必須直面的重要時(shí)代命題。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，疊加世紀(jì)疫情的沖擊，國際環(huán)境愈加復(fù)雜嚴(yán)峻且急劇變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣的時(shí)代背景下，我國對(duì)外開放不僅要保持既有的廣度，而且要達(dá)到必要的高度和深度，這就需要利用好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的契機(jī)，從全面融入到參與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

一、我國對(duì)外開放的歷史變遷

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的重大成就得益于黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放。從歷史維度看，中國的對(duì)外開放與國內(nèi)外環(huán)境變化息息相關(guān)，總體路徑上經(jīng)歷了從選擇性對(duì)外開放、全方位對(duì)外開放，到《“十四五”規(guī)劃綱要》提出的更高水平對(duì)外開放的演變進(jìn)程。

（一）選擇性開放階段（1978—2000年）

改革開放初期至上世紀(jì)末，我國對(duì)外開放從局部范圍嘗試逐步過渡到全面展開階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的歷史性決策，將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，選擇性試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開展進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入吸引外資，逐步探索對(duì)外開放。黨的十二大將對(duì)外開放上升至國家戰(zhàn)略高度，“實(shí)行對(duì)外開放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”①。在對(duì)外開放的初步實(shí)踐中，我黨逐步意識(shí)到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致資源要素錯(cuò)配嚴(yán)重，國內(nèi)市場發(fā)育很不健全，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)缺乏，生產(chǎn)效率低下，資金與外匯嚴(yán)重短缺。黨的十四屆三中全會(huì)及時(shí)提出“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，決定中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，我國逐漸引“活水”入市場，帶動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)變革。由此，中國積極融入全球化浪潮，努力發(fā)揮勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步成為“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式下的“世界工廠”。

總結(jié)這一階段的開放成效，對(duì)外開放增強(qiáng)了我國自力更生的能力。在外部全球化國際環(huán)境作用下，中國利用內(nèi)部優(yōu)勢(shì)造就了“三來一補(bǔ)”的“引進(jìn)來”選擇性對(duì)外開放的國內(nèi)市場環(huán)境。通過外部刺激內(nèi)部生產(chǎn)力，雖然處于明顯的被動(dòng)地位，但驅(qū)動(dòng)了國內(nèi)市場加速追趕世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以外資為主導(dǎo)、代工制造、加工貿(mào)易為依托的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)了我國對(duì)外開放的新局面。

（二）全方位開放階段（2001—2013年）

加入世貿(mào)組織之后，我國對(duì)外開放從全面展開逐漸進(jìn)入全方位開放階段。在貿(mào)易、投資、金融等不同領(lǐng)域，無論是基于規(guī)則，還是基于結(jié)果，開放度均不斷提升。以貿(mào)易開放為例，關(guān)稅稅率是最明顯的貿(mào)易調(diào)節(jié)手段，因而是貿(mào)易開放度測度最常采用的方法之一。自2001年12月加入世貿(mào)組織以來，中國認(rèn)真履行承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，截至2010年，貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，達(dá)到并超過了世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中國家的要求。我國外貿(mào)依存度不斷上升，2003年首次超過50%達(dá)到51.9%，2006年超過64%。除此之外，我國還逐步清除與多邊貿(mào)易規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，進(jìn)入全方位參與國際分工與國際競爭的新階段。入世后的法律法規(guī)調(diào)整，是我國在1992年黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之后第一次系統(tǒng)性的、自上而下的市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，其意義超越了簡單履行國際義務(wù)，為此后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。中國開始了從制度學(xué)習(xí)到制度模仿的過程，不斷調(diào)整、接受、融入國際規(guī)則。從局部地區(qū)和有限產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，走向全域性和所有產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，這是我國融入全球化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國在GDP總量上連續(xù)趕超西方七大工業(yè)強(qiáng)國（G7）的歷史階段。

概述這一階段的開放成效，中國從內(nèi)部市場爭取與全球市場的匹配轉(zhuǎn)為內(nèi)外部環(huán)境在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌過程中初步互動(dòng)。通過制度學(xué)習(xí)，中國積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，適應(yīng)和學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)，遵守國際準(zhǔn)則，并將國際規(guī)則靈活運(yùn)用于國內(nèi)改革，以此“倒逼”國內(nèi)的制度改革，實(shí)現(xiàn)與國際制度“接軌”。

（三）高水平開放階段（2014年至今）

2014年開始，我國從全方位開放進(jìn)入高水平開放階段，表明我國開放由擴(kuò)量向提質(zhì)發(fā)展。2014年政府工作報(bào)告提出“要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面”，此后，高水平對(duì)外開放成為每年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。2019年中共十九屆四中全會(huì)報(bào)告明確提出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。《“十四五”規(guī)劃綱要》更進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建‘一帶一路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”（第十二篇），并設(shè)置專章對(duì)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出部署（第四十章）。

高水平對(duì)外開放是我國適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇。仍以貿(mào)易開放為例，入世20年以來，我國關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，對(duì)外貿(mào)易依存度由2006年的64.2%下降至2019年的31.8%。國內(nèi)要素稟賦發(fā)生了變化，從勞動(dòng)力數(shù)量紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量及質(zhì)量優(yōu)勢(shì)并存，伴隨著國內(nèi)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新動(dòng)能明顯不足，部分制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。與此同時(shí)，中國改革開放的外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制遭受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。美國不僅主動(dòng)挑起了對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，而且逐步升級(jí)至科技戰(zhàn)，企圖在多個(gè)領(lǐng)域與中國脫鉤，將中國劃出全球多邊、雙邊貿(mào)易體系。近年來，新冠肺炎疫情的沖擊讓全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更顯乏力。

世界各國要達(dá)致可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，均要求從一種“有限進(jìn)入的社會(huì)秩序”轉(zhuǎn)型為一種“開放進(jìn)入的社會(huì)秩序”。中國也不例外，進(jìn)一步擴(kuò)大開放不能囿限于外國產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的市場準(zhǔn)入與擴(kuò)大開放，更高水平的對(duì)外開放涉及國內(nèi)制度改革，實(shí)現(xiàn)與國際制度“接軌”，還需要深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理并提供相應(yīng)的制度供給，制度型開放則是必然的選擇。

二、以制度型開放實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放

（一）制度型開放的時(shí)代詮釋

“制度型開放”是2018年我國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開放的新表述，黨的十九屆四中全會(huì)再次做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，《“十四五”規(guī)劃綱要》部署了加快推進(jìn)制度型開放的相關(guān)工作，穩(wěn)步拓展制度型開放成為我國“十四五”期間的重大目標(biāo)?！巴苿?dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”因此成為黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確的我黨全面深化改革開放的重點(diǎn)工作之一。

縱觀當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體，特別是實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)騰飛的早期階段，往往基于自身的發(fā)展需要，相對(duì)獨(dú)立地制定與對(duì)外開放相關(guān)的各類制度體系。然而，隨著各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅度上升以及對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體外溢效應(yīng)的增強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)體均強(qiáng)調(diào)提升自身制度體系和其他國家制度體系的相容性，制度型開放成為各主要經(jīng)濟(jì)體的必然選擇。

在我國新時(shí)代高水平對(duì)外開放的語境下，制度型開放的內(nèi)涵、路徑和效用等有著中國的獨(dú)特注解。國家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所課題組在《中國推進(jìn)制度型開放的思路研究》中從歷史、現(xiàn)實(shí)、國際、國內(nèi)四個(gè)維度將制度型開放的內(nèi)涵界定為，“在具有較強(qiáng)外溢效應(yīng)的相關(guān)體制機(jī)制領(lǐng)域?qū)⒈緡嚓P(guān)規(guī)則和國際通行規(guī)則，特別是發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，在此基礎(chǔ)上實(shí)施一系列系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新措施”。從本質(zhì)來看，制度型開放是從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的拓展、延伸和深化，是對(duì)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善，是具引領(lǐng)作用的先進(jìn)制度安排。從實(shí)踐路徑而言，充分運(yùn)用自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有效利用“一帶一路”建設(shè)等平臺(tái)，有助于推動(dòng)制度型開放，在開放倒逼改革中推動(dòng)規(guī)則等制度體系的優(yōu)化。從參與全球治理的效用來看，我國既通過制度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則對(duì)標(biāo)，也通過制度供給推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革。

總而言之，制度型開放專注于加速推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)制度安排與國際高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、融合、創(chuàng)新，既對(duì)外部機(jī)制表達(dá)一定程度的制度約束，又以開放促進(jìn)國內(nèi)制度改革。通過對(duì)已有實(shí)踐路徑的不斷優(yōu)化，提升國內(nèi)循環(huán)的起點(diǎn)和國際分工水平，推動(dòng)制度輸出，為我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲取主動(dòng)權(quán)、爭取話語權(quán)，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，推動(dòng)由商品等流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

（二）制度型開放與對(duì)外開放

堅(jiān)持對(duì)外開放是我國的基本國策，制度型開放是我國新時(shí)代高水平開放的重點(diǎn)。40多年來，在開放條件下，借助于融入外部全球化環(huán)境的機(jī)遇，中國通過降低關(guān)稅、引進(jìn)外資等措施實(shí)行“漸進(jìn)式”對(duì)外開放，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目。今后的高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)在更加開放的條件下進(jìn)行。面對(duì)當(dāng)下急劇變化的外部環(huán)境，在“邊境開放”中降低關(guān)稅措施空間已經(jīng)非常有限，“境內(nèi)開放”的非關(guān)稅措施亟須提上日程?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》對(duì)更高水平對(duì)外開放提出了具體目標(biāo)：全面提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放要以制度型開放為目標(biāo)。從國內(nèi)環(huán)境看，“邊境開放”到“境內(nèi)開放”將市場開放深入至內(nèi)陸地區(qū)，推動(dòng)關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施開放，暢通國內(nèi)大循環(huán)，這一過程要加快國內(nèi)制度變革，作出相應(yīng)制度安排，以有效應(yīng)對(duì)外部對(duì)國內(nèi)制度、政策及意識(shí)形態(tài)等方面的沖擊。從國際環(huán)境看，通過深化規(guī)則、制度改革，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，銜接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，融入國際大循環(huán)，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

首先，有著雙向性特征的制度型開放能夠通過規(guī)則制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。制度型開放在國內(nèi)國際規(guī)則對(duì)接方面具有雙向協(xié)調(diào)特征，意味著既有國內(nèi)制度向外開放，又接受國際制度向內(nèi)輸入。制度型開放本質(zhì)上是管理和規(guī)制境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策舉措與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則等制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和兼容。制度型開放無論是從領(lǐng)域的廣延性需求角度看，還是從程度的深化性需求角度看，都更加具有協(xié)同、兼容乃至一致的內(nèi)在特性，能夠推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

其次，具有誘致性特征的制度型開放可以通過促進(jìn)國內(nèi)制度改革實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，一國可以通過進(jìn)出口貿(mào)易將制度創(chuàng)新機(jī)制引入到本國，而這些被引入的制度創(chuàng)新能夠降低交易成本，形成誘致性制度創(chuàng)新，以及通過對(duì)外貿(mào)易將市場競爭激勵(lì)、信息等引入本地，加快地區(qū)知識(shí)、技術(shù)和人力資本的外溢，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。制度輸入通過“開放倒逼改革”，形成與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則和制度體系，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。

再次，擁有正外部性特征的制度型開放足以通過推動(dòng)國際規(guī)則變革實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。制度輸出將國內(nèi)已經(jīng)制度化的規(guī)則體系，通過輸出的方式將其變?yōu)閲H通行規(guī)則，構(gòu)建更加公平和合法的國際貿(mào)易制度規(guī)則，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，有助于發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的建設(shè)性作用，也可以為其他發(fā)展中國家參與全球治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、建設(shè)統(tǒng)一大市場推動(dòng)制度型開放

3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”①。文件明確了建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則的具體要求，這與通過制度型開放進(jìn)一步實(shí)行高水平對(duì)外開放的迫切需要相契合。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的重要依托。高水平對(duì)外開放又可以促進(jìn)深層次市場化改革，加快打造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)。我國由大到強(qiáng)的統(tǒng)一市場將從市場規(guī)模、市場取向、規(guī)則統(tǒng)一和環(huán)境競爭等方面推動(dòng)制度型開放，全國統(tǒng)一大市場的形成將讓制度型開放更有底氣、更加靈活、更具競爭力。

（一）孕育超大規(guī)模市場，為制度型開放提供外溢空間

中國具有地緣遼闊、人口眾多的天然稟賦優(yōu)勢(shì)。隨著改革開放的深入，國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，國民人均收入、消費(fèi)能力逐漸提高，已具備形成大規(guī)模市場的必然條件。但一直以來，我國地區(qū)發(fā)展并不均衡，由于一些地方保護(hù)、相互競爭的關(guān)系，存在一些隱性的、隱蔽的、歧視性的政策壁壘，這就阻礙了要素資源、商品服務(wù)的流通，致使市場呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的特征。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以有效運(yùn)用要素稟賦結(jié)構(gòu)，形成精細(xì)化分工，從而擴(kuò)大需求、刺激生產(chǎn)，更加暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)，提高市場運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢(shì)，使超大規(guī)模的國內(nèi)市場得到更大范圍的開放，更好發(fā)揮本土市場效應(yīng)，為制度型開放孕育暢通的超大規(guī)模市場，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。

（二）破除體制機(jī)制障礙，為制度型開放提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，尤其作為超越型體制的發(fā)展中國家，政府與市場的關(guān)系事關(guān)重大，需要正確處理，政府管控過度限制或是過度放松都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少政府“有形之手”的方向指引、路線設(shè)置，市場極易產(chǎn)生混亂。在經(jīng)過40多年的磨合期后，市場已經(jīng)形成一定的運(yùn)行規(guī)則，調(diào)節(jié)能力逐步完善。而中國具有天然的“集中力量辦大事”的政府功能，在統(tǒng)籌管理與發(fā)展的任務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)過度調(diào)控引起政策的不穩(wěn)定。地方政府采取主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，對(duì)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置造成了顯性或隱性障礙，既限制了市場規(guī)模，又影響了市場作用的發(fā)揮。

只有突出市場取向改革，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，消除各種阻礙，廢除舊機(jī)制，建立市場起決定性作用的資源配置機(jī)制，有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的作用，才能為制度型開放提供更加自由的市場環(huán)境，推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

（三）建立統(tǒng)一市場規(guī)則，為制度型開放提供制度供給

從建構(gòu)主義視角看，我國天然擁有共同的文化、共同的價(jià)值觀、共同的認(rèn)同感，更容易形成統(tǒng)一的制度規(guī)則。但長期以來，國內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的制度規(guī)則，這其中有內(nèi)部發(fā)展不平衡的原因，如對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的支持力度、開放力度、區(qū)域傾斜政策明顯優(yōu)于內(nèi)陸城市等;有政府間“為增長而競爭”的激勵(lì)機(jī)制的原因，如地方政府過度注重權(quán)力的使用以及腐敗問題，權(quán)力的應(yīng)用對(duì)制度完善形成了一定的阻礙;也有大型國企或強(qiáng)勢(shì)企業(yè)壟斷的因素，其資源高度集中，擁有規(guī)則的頂端優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)展需要適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_(tái)，缺乏一套市場主體共同接受的游戲規(guī)則，既壓制了國內(nèi)市場活力，又無法提供對(duì)外制度型開放的制度基礎(chǔ)。

必須強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是形成統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)的深度基礎(chǔ)，應(yīng)充分運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)這一數(shù)據(jù)化量度，推動(dòng)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及統(tǒng)一的市場規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”的統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建設(shè)高水平商品和服務(wù)市場，實(shí)行高水平的貿(mào)易與投資便利化政策，對(duì)標(biāo)國際出口標(biāo)準(zhǔn)，在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域占據(jù)有利地位，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為制度型開放提供制度基礎(chǔ)。增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新推進(jìn)高水平開放。

（四）優(yōu)化競爭環(huán)境為制度型開放提供制度創(chuàng)新環(huán)境

改革開放40多年來，我國面臨的發(fā)展問題已經(jīng)不是沒有市場自由和市場競爭，也不是沒有發(fā)展競爭，而是缺少平等競爭，缺少自由競爭中的公平環(huán)境和條件。地方政府有時(shí)出于保護(hù)本地企業(yè)等原因，限制產(chǎn)品進(jìn)口或其他地方企業(yè)、外資企業(yè)投資，形成經(jīng)濟(jì)歧視和市場準(zhǔn)入障礙，也制約了內(nèi)部間或內(nèi)外部公平競爭帶來的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。

平等的競爭要對(duì)國內(nèi)市場開放，也要對(duì)外資開放，才能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，消除地方保護(hù)主義企業(yè)的壟斷效應(yīng)，給予企業(yè)同等競爭地位，打造自由平等的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的動(dòng)能，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的商品服務(wù)，提升商品和服務(wù)在國際上的吸引力和影響力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)“走出去”和“引進(jìn)來”。要將國內(nèi)市場優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢(shì)，使國內(nèi)市場既成為內(nèi)部的向心力，又形成外部輻射源，為制度型開放提供創(chuàng)新的動(dòng)力，持續(xù)為對(duì)外開放賦能。

總的來說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)則，促進(jìn)公平競爭，刺激創(chuàng)新，推動(dòng)政府功能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場能動(dòng)性，增強(qiáng)制度透明度，既是制度型開放推進(jìn)國內(nèi)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，也向外部世界提供制度供給，為處于不確定性動(dòng)態(tài)變化中的世界注入新的活力。

四、將標(biāo)準(zhǔn)制度型開放作為推動(dòng)

高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)

制度型開放涉及的范圍非常廣泛，包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。其中，標(biāo)準(zhǔn)制度型開放是我國高水平對(duì)外開放的重要陣地。伴隨標(biāo)準(zhǔn)的國際化，標(biāo)準(zhǔn)將成為制度型開放的載體，順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的國際趨勢(shì)，我國標(biāo)準(zhǔn)制度型開放將能夠穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

（一）標(biāo)準(zhǔn)成為制度型開放的載體

對(duì)內(nèi)，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面”①。對(duì)外，標(biāo)準(zhǔn)能夠提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，有助于抓住產(chǎn)業(yè)頂端優(yōu)勢(shì)，幫助國家搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭話語權(quán)，在全球市場形成競爭優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠助力高技術(shù)創(chuàng)新，可以促進(jìn)我國高水平開放。因此，標(biāo)準(zhǔn)是消除貿(mào)易壁壘、強(qiáng)化貿(mào)易便利的有效手段，是制度型開放聯(lián)通國內(nèi)外可量化的重要載體。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國際貿(mào)易規(guī)則不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，再到當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由各國產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的差異，以及合格評(píng)定的差異或重復(fù)而引致的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為主要貿(mào)易壁壘。全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定已將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主題轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”貿(mào)易政策，包括標(biāo)準(zhǔn)一致化、競爭一致化和監(jiān)管一致化。作為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)治理與貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)系也更為緊密，既成為技術(shù)性貿(mào)易措施的重要依據(jù)，也成為全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

加入世貿(mào)組織以來，我國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署實(shí)施了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，關(guān)稅的影響和保護(hù)正在逐漸減小，包括標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的非關(guān)稅措施的作用越發(fā)顯得重要。更高水平開放是其中一些自貿(mào)協(xié)定升級(jí)的一大特色，其中不斷創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制可以支撐構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里先行先試“中國標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為制度型開放的載體，再以標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”打造國際經(jīng)濟(jì)合作的“硬機(jī)制”，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，注入更多中國元素，推動(dòng)不斷由商品等要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國內(nèi)國際雙標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的國際趨勢(shì)

美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中發(fā)聲，加強(qiáng)其在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。以歐盟為例，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化前進(jìn)的一個(gè)重要因素。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化有其內(nèi)生性的動(dòng)力，更有其外推性的作用。由于制度的非中性特征，在國際關(guān)系中幾乎不存在完全客觀、沒有任何價(jià)值取向的制度。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)不僅包含技術(shù)內(nèi)容，還包括歐盟核心的民主價(jià)值觀和利益，以及綠色和社會(huì)原則等。2022年2月，歐盟發(fā)布新的《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，明確提出“通過制定全球標(biāo)準(zhǔn)，歐盟輸出其價(jià)值觀，同時(shí)為歐盟公司提供重要的先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。歐盟區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)成為維護(hù)其核心利益和輸出價(jià)值觀的重要制度型工具。

西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在標(biāo)準(zhǔn)制度型開放中的聯(lián)盟化趨勢(shì)日趨明顯。美國與歐盟于2021年6月成立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），從當(dāng)年9月在匹茲堡召開首次會(huì)議到2022年5月第二次部長級(jí)會(huì)議，美歐選擇在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，旨在牢牢抓住高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，企圖通過制定技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步占據(jù)在全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的主導(dǎo)地位。雙方表示要加緊制定尖端技術(shù)規(guī)則，以對(duì)抗“非市場經(jīng)濟(jì)體”不斷上升的影響力，計(jì)劃創(chuàng)建美國—?dú)W盟戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息（SSI）機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的信息共享。

（三）推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的政策建議

改革開放以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作歷經(jīng)機(jī)制化建設(shè)、入世合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化改革等不同發(fā)展階段，于2021年首次發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出大幅提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、顯著增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化開放程度等發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)更高水平對(duì)外開放的總體要求，基于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的時(shí)代背景，通過推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，建議從標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升、標(biāo)準(zhǔn)體系健全、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接等方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。

1. 高效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程

標(biāo)準(zhǔn)國際化對(duì)提升我國國際影響力，促進(jìn)全球貿(mào)易至關(guān)重要，更是我國制度型開放的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，除了目前已經(jīng)采取的將中國標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，以及主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)再轉(zhuǎn)化成中國標(biāo)準(zhǔn)，我國還需加大力氣，實(shí)現(xiàn)讓中國標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，對(duì)于國際上已經(jīng)成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)我國要加大采標(biāo)力度，提升轉(zhuǎn)化率，這不僅有利于提升經(jīng)濟(jì)效益，也有助于消除貿(mào)易壁壘。對(duì)國際上尚未形成國際標(biāo)準(zhǔn)的要加大研究，充分運(yùn)用我國作為WTO成員的話語平臺(tái)，既嚴(yán)格保證我國的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)制定和實(shí)施符合相關(guān)要求，也要充分把握對(duì)其他成員的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，及時(shí)提出合理意見和建議，積極融入國際標(biāo)準(zhǔn)制修工作。在數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域，將我國優(yōu)勢(shì)規(guī)則向國際推廣，促進(jìn)生成國際規(guī)則，有效幫助我國企業(yè)在面對(duì)國際競爭時(shí)應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

2. 盡快健全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系

加速形成由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前仍處于政府單一供給標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)制定多為滿足產(chǎn)品出口對(duì)象國要求而動(dòng)能不足。我國部分企業(yè)在長期的發(fā)展過程中已經(jīng)擁有制定國際標(biāo)準(zhǔn)的能力，要充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的主觀能動(dòng)性，有效運(yùn)用國外合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)捕捉能力，官方推動(dòng)、企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)交流活動(dòng)，加快推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。

3. 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，破除內(nèi)外貿(mào)一體化制度性障礙

2021年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）。2022年5月9日，商務(wù)部等14部門印發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》（商建函〔2022〕114號(hào)）。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化需要加速推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，也就是按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求在同一生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)既能滿足境外特定目標(biāo)市場要求又可內(nèi)銷的產(chǎn)品。既要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，積極開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，也要通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，提升對(duì)外競爭力。

4. 深入拓展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展

依據(jù)2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化開放程度將顯著增強(qiáng)。要提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平，就必須深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。隨著標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的穩(wěn)步拓展，我國將深入開拓包括標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的國際合作，持續(xù)優(yōu)化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度和國際化環(huán)境，將包括標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)與世界分享。

五、結(jié) 語

改革開放以來，我國經(jīng)歷了制度學(xué)習(xí)、制度互動(dòng)、制度競爭到制度供給的不同階段。從一開始的學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)等，到逐漸接受和對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則;從被動(dòng)卷入到主動(dòng)介入，引致了與歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則之爭和標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)。制度型開放是推進(jìn)中國高水平對(duì)外開放的重要舉措，制度型開放不僅體現(xiàn)在開放的水平上，也意味著開放領(lǐng)域更加擴(kuò)大，意味著開放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。制度型開放必將促進(jìn)深層次的制度性變革與創(chuàng)新。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將會(huì)建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng);標(biāo)準(zhǔn)是制度型開放的載體，對(duì)內(nèi)需要政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，對(duì)外需要深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步提升國際影響力。制度型開放需要以高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)環(huán)境，以標(biāo)準(zhǔn)治理提升國際話語權(quán)，推動(dòng)制度型開放邁向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平，利于加快對(duì)外開放進(jìn)程，助力推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

[參考文獻(xiàn)]

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Promoting Higher Level of Openness in the Construction of a Unified National Market

Chen Shumei， Wang Liyuan

（School of Economics and Finance， Shanghai International Studies University; Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai 200083）

Abstract： From a historical perspective， Chinas opening to the outside world has generally gone through an evolution process from selective opening to the outside world， all-round opening to the outside world， to a higher level of opening up. Institutional opening focuses on accelerating the integration， and innovation of domestic institutional arrangements such as rules， management， and standards with international high standards. It not only expresses a certain degree of institutional constraints on external mechanisms， but also promotes domestic institutional reforms. It is bidirectional， inductive and positive. The externality feature is a new goal of a higher level of opening to the outside world. At present， Chinas institutional opening up is still in the initial stage of exploration. Accelerating the construction of a unified national market can expand the market， improve the mechanism， unify rules， promote fairness， and provide basic support for institutional opening. Standards are an important carrier of institutional opening. It is necessary to make standard and institutional opening the focus of high-level opening to the outside world， benchmark the high standards of developed economies， improve a standard system that is compatible with the world， and participate in global governance through institutional output to enhance Chinas international competitiveness， to spread more Chinese voices and inject more Chinese elements in the formulation of international rules.

Key words： Unified National Market; Standard; Institutional Opening-Up; High-Level Opening-Up

（收稿日期：2022-06-20? 責(zé)任編輯：羅建邦）