提升對(duì)外遷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的可控力

唐宜紅 張鵬楊

[摘要] 產(chǎn)業(yè)鏈外遷事關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。當(dāng)前在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)及各種不確定因素的影響下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢(shì)明顯，突出表現(xiàn)為外遷的環(huán)節(jié)和外遷主要目的地相對(duì)集中、外遷的主動(dòng)與被動(dòng)動(dòng)機(jī)并存等特征。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷近年來(lái)形成了迥然不同的兩種模式，即承接地與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈互補(bǔ)的“中國(guó)—東南亞模式”、承接地與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的“中國(guó)—印度模式”。為應(yīng)對(duì)以上兩種模式，提升中國(guó)對(duì)外遷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的可控力是關(guān)鍵。在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，形成相互可控的供應(yīng)鏈?zhǔn)歉鲊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作的博弈均衡;在實(shí)現(xiàn)手段上，提升自主創(chuàng)新能力，同時(shí)發(fā)揮具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和有經(jīng)驗(yàn)的管理人員在技術(shù)創(chuàng)新和拓展國(guó)際供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的作用;在政策支撐上，要在開(kāi)放中提升對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈體系競(jìng)爭(zhēng)力的支持。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈? 外遷模式? 供應(yīng)鏈體系? 可控力? 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] F42;F125? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）04-0007-08

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)科協(xié)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)項(xiàng)目：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)平抑：理論研究、經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)與政策建議（2021ZZZLFZB1207099）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：全球價(jià)值鏈重構(gòu)下貿(mào)易保護(hù)的影響效應(yīng)測(cè)度與治理體系構(gòu)建（71803005）。

[作者簡(jiǎn)介] 唐宜紅，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際直接投資、全球價(jià)值鏈;張鵬楊，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、全球價(jià)值鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移是全球制造業(yè)生產(chǎn)布局的客觀(guān)規(guī)律，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的重要話(huà)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)際分工的深入發(fā)展，跨國(guó)公司以效率為導(dǎo)向?qū)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分割，并在全球范圍內(nèi)配置各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈（唐宜紅、張鵬楊，2017），全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由此逐漸演變成為產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)甚至全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了重要支撐，同時(shí)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系也提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性。近十幾年來(lái)，伴隨著勞動(dòng)要素成本的上升，關(guān)于全球產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)外遷的討論持續(xù)不斷。中美競(jìng)爭(zhēng)加劇和疫情沖擊蔓延加劇了全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷引發(fā)了人們關(guān)注。2022年以來(lái)，印度、越南等國(guó)家快速增長(zhǎng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈承接規(guī)模以及美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”戰(zhàn)略出現(xiàn)，再次引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。產(chǎn)業(yè)鏈外遷是關(guān)系到中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要問(wèn)題，與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、提韌性以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。本文以研究產(chǎn)業(yè)鏈外遷的影響因素并梳理產(chǎn)業(yè)鏈外遷的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，剖析國(guó)際承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的模式，從強(qiáng)化供應(yīng)鏈可控力視角提出應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的對(duì)策建議。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主要影響因素

隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地成本的不斷上升，產(chǎn)業(yè)鏈外遷問(wèn)題逐漸凸顯。影響產(chǎn)業(yè)鏈外遷的因素主要包括兩個(gè)方面。

（一）要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略雙重因素造成部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷

一方面，我國(guó)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擠壓了部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間，造成其被迫外遷。歷經(jīng)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，中國(guó)主要生產(chǎn)要素構(gòu)成已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)要素向資本和研發(fā)要素的轉(zhuǎn)變，據(jù)江小涓和孟麗君（2021）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)資本形成總額、研發(fā)兩種要素占全球的比重為26%和21.2%，1980年中國(guó)該兩種要素的對(duì)應(yīng)占比僅為1.8%和0.5%。同時(shí)，1980年中國(guó)勞動(dòng)要素占全球的比重高達(dá)22.4%。因此，在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型條件下，資本、研發(fā)成為中國(guó)生產(chǎn)的豐裕要素，由此降低了相關(guān)要素密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本。而勞動(dòng)要素的相對(duì)下降造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利潤(rùn)受到擠壓。另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略下強(qiáng)行將部分中低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)也不現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向（張鵬楊、祝合良，2022）。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)導(dǎo)向必然帶來(lái)更多的資源向中高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)流動(dòng)，又進(jìn)一步惡化了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生存空間。

（二）各種不確定因素導(dǎo)致當(dāng)前的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷受制于我國(guó)與遷移目標(biāo)國(guó)的可能影響成本和收益的因素，具體而言：一是對(duì)華的貿(mào)易摩擦與中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將提高產(chǎn)業(yè)鏈不外遷的成本，降低不外遷的國(guó)內(nèi)凈收益;二是國(guó)內(nèi)疫情對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈帶來(lái)影響，減少了產(chǎn)業(yè)鏈不外遷的凈收益;三是轉(zhuǎn)移目標(biāo)國(guó)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策、營(yíng)商環(huán)境改善將降低外遷成本，提升外遷的凈收益;四是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高鐵為代表的通信技術(shù)、交通設(shè)施完善將降低外遷成本，提升凈收益。以上各方面因素，成了產(chǎn)業(yè)鏈外遷近年來(lái)趨勢(shì)明顯且備受關(guān)注的原因。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的特點(diǎn)

近年來(lái)，外商撤資以及由此引發(fā)的中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷引起了人們關(guān)注（羅長(zhǎng)遠(yuǎn)、司春曉，2020;李高超，2020;胡國(guó)良、王繼源，2020），其在轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移目的地和轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)上均呈現(xiàn)出明顯特征。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈外遷規(guī)模增大

以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移可以通過(guò)對(duì)外資的統(tǒng)計(jì)在一定程度上得到反映。近年來(lái)，雖然中國(guó)對(duì)外資的吸引力依然較大，然而一個(gè)明顯事實(shí)是，部分傳統(tǒng)對(duì)華投資主要國(guó)家的投資規(guī)模呈現(xiàn)出下降或波動(dòng)趨勢(shì)，特別是疫情沖擊的2020—2021年。從世界各國(guó)對(duì)華投資增速的統(tǒng)計(jì)看，相比2018年，2019—2020年多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)華投資呈現(xiàn)出不同程度的下降，特別是美國(guó)、日本、加拿大三國(guó)（表1）。在華跨國(guó)公司的部分撤離也凸顯了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷跡象。2019年10月，三星宣布關(guān)閉位于惠州的最后一家中國(guó)的手機(jī)工廠(chǎng)，并搬遷至東南亞;蘋(píng)果、富士康等企業(yè)也紛紛將部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅日資企業(yè)，2020年就有包括夏普、尼康等在內(nèi)的87家企業(yè)撤離中國(guó)，相比2012年在華日企最高峰時(shí)期減少了近800家。同時(shí)，部分中資企業(yè)也開(kāi)始向國(guó)外布局產(chǎn)業(yè)鏈以謀求低生產(chǎn)成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。截至2019年，中國(guó)在越南投資的紡紗產(chǎn)能已經(jīng)占據(jù)了越南紡紗總產(chǎn)能的32%，其中不乏波司登等知名中資企業(yè)①。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的環(huán)節(jié)相對(duì)集中

部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主要特征。這些相對(duì)集中的外遷產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)包括：一是勞動(dòng)力成本敏感型環(huán)節(jié)的外遷，具體分為兩類(lèi)，第一，中低端制造業(yè)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，如紡織服裝生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。2020年越南已經(jīng)成為全球重要的紡織服裝加工基地，承接了51%的耐克鞋類(lèi)產(chǎn)品和42%的阿迪達(dá)斯鞋類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，相比而言，中國(guó)承接以上兩大企業(yè)生產(chǎn)的份額下降到了21%和15%①。第二，中高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)。如富士康、三星、蘋(píng)果、東芝等通信、機(jī)械制造企業(yè)撤資帶來(lái)加工組裝環(huán)節(jié)的外移。以越南為例②，截至2021年，越南已經(jīng)承接了三星超過(guò)50%的手機(jī)出口及1/3的電子產(chǎn)品出貨量;2020年日本自中國(guó)向越南轉(zhuǎn)移的15家企業(yè)也基本以航空零部件、汽車(chē)零部件加工業(yè)為主。加工貿(mào)易構(gòu)成了越南出口貿(mào)易的“主旋律”。2022年1—4月，越南出口中89%來(lái)自于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易也造成越南出口商品相對(duì)單一，據(jù)UNcomtrade統(tǒng)計(jì)，越南出口50億美元以上的商品僅6種，但卻占據(jù)了出口總額的63.1%。二是中美貿(mào)易摩擦和競(jìng)爭(zhēng)中受沖擊較大的環(huán)節(jié)外遷（王宏利 等，2021）。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦提高了在中國(guó)的外資企業(yè)的出口成本，倒逼部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。梳理在華外企撤資案例可以得到相關(guān)證明：2019年9月，在華的美國(guó)時(shí)尚背包零售商Fred Perrotta在美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅后，開(kāi)始進(jìn)行海外產(chǎn)業(yè)鏈布局;2018年在華的日本公司YOKOWO、在華臺(tái)資公司和碩等受美國(guó)對(duì)華制裁的影響，均考慮向東南亞等地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈③。三是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施等依賴(lài)不高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷。東南亞地區(qū)熟練勞動(dòng)力不足，供應(yīng)鏈相對(duì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)鏈對(duì)以上各方面要求不高，如加工組裝環(huán)節(jié)。

（三）東南亞和南亞是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主要目標(biāo)地區(qū)

跨國(guó)公司主導(dǎo)下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷一般有兩種類(lèi)型，一種是以規(guī)避中國(guó)勞動(dòng)力成本上升和美國(guó)貿(mào)易摩擦沖擊為目的，依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈維持外遷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的轉(zhuǎn)移，其選擇目標(biāo)地區(qū)普遍會(huì)考慮以下條件：一是與中國(guó)距離較近，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)供應(yīng)鏈體系的利用;二是產(chǎn)業(yè)鏈外遷成本不應(yīng)太大;三是政策條件相對(duì)開(kāi)放且勞動(dòng)力、土地等成本較低;四是與中國(guó)的文化、習(xí)俗相近，以便產(chǎn)業(yè)鏈能夠快速本地化。因此，在以上條件下，東南亞地區(qū)，特別是與中國(guó)陸路接壤的國(guó)家，如越南、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的首選目標(biāo)。另一種是產(chǎn)業(yè)鏈外遷并依靠轉(zhuǎn)移目標(biāo)地區(qū)供應(yīng)鏈維持外遷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的轉(zhuǎn)移行為，其選擇目標(biāo)地區(qū)考慮因素包括：一要與中國(guó)具有相似的市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ灾С帜康牡貒?guó)內(nèi)相對(duì)完整的供應(yīng)鏈體系形成;二要在勞動(dòng)力、土地等要素成本上比中國(guó)低;三要具備國(guó)內(nèi)形成完整供應(yīng)鏈體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。出于這種考慮，南亞地區(qū)的印度成為重要目標(biāo)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前東南亞各國(guó)、印度確實(shí)已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的重要目的地，上述地區(qū)正逐漸受到全球外資以及跨國(guó)公司的“追捧”。如越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)顯示，2021年引進(jìn)外資同比增長(zhǎng)9.2%，其中，新加坡、韓國(guó)和日本對(duì)越南的投資分別為107億美元、50億美元和39億美元，達(dá)到了三國(guó)對(duì)華投資規(guī)?；鞠喈?dāng)?shù)乃舰堋Ｓ《确矫?，吸引外資也快速上升，2020/2021財(cái)年印度外資增速高達(dá)10%⑤。從跨國(guó)公司布局上看，蘋(píng)果公司已經(jīng)將其印度市場(chǎng)的全球產(chǎn)量從1.3%增長(zhǎng)到了3.1%，并且這一份額預(yù)期在2022—2023年達(dá)到8%。

（四）中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)外遷和被動(dòng)外遷動(dòng)機(jī)并存

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷動(dòng)機(jī)包括主動(dòng)外遷和被動(dòng)外遷。在遵循市場(chǎng)規(guī)律下的外遷屬于產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主動(dòng)動(dòng)因，包括：一是以規(guī)避紅利消失和追逐比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷。一旦紅利和比較優(yōu)勢(shì)消失，資本撤離以及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷成為必然。事實(shí)上，大量的在華紡織服裝企業(yè)撤資并在越南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局就是有力的證明。二是因邊際產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)消失和競(jìng)爭(zhēng)力下降所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷?！把汴?yán)碚摗焙汀斑呺H產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”均是基于動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)視角，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)是在本國(guó)失去比較優(yōu)勢(shì)但在投資對(duì)象國(guó)仍具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（Akamatsu，1962;Kojima，1977），相反，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)在投資對(duì)象國(guó)的消失則是產(chǎn)業(yè)鏈向下一個(gè)對(duì)象國(guó)轉(zhuǎn)移的新起點(diǎn)，如2021年日本東芝在華撤資就是動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)消失引致的。相應(yīng)地，外部環(huán)境干預(yù)或產(chǎn)業(yè)鏈控制方全球布局變化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈外遷屬于被動(dòng)動(dòng)因。在中美貿(mào)易摩擦和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈被動(dòng)外遷引發(fā)了更多關(guān)注。一是跨國(guó)公司以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性為目標(biāo)，采取“中國(guó)+1”甚至向國(guó)內(nèi)回撤供應(yīng)鏈的方式保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。當(dāng)前，“單一供應(yīng)來(lái)源”的全球采購(gòu)模式正逐漸被各跨國(guó)公司摒棄，Siedle（2020）甚至以疫情后企業(yè)“單一供應(yīng)鏈”模式終結(jié)來(lái)概括這一現(xiàn)象。據(jù)麥肯錫的一項(xiàng)調(diào)查，絕大多數(shù)的供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)者正在尋求通過(guò)雙重采購(gòu)、近岸化、本地化和供應(yīng)鏈區(qū)域化等提高供應(yīng)鏈韌性?？鐕?guó)公司的多元化、本土化供應(yīng)鏈戰(zhàn)略造成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷、重構(gòu)甚至回撤。二是產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)的外遷所引致的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商被迫外遷。產(chǎn)業(yè)鏈上游零散的中小供應(yīng)商普遍會(huì)受占主導(dǎo)地位的大型跨國(guó)公司所控制而跟隨外遷。三是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下由于投資國(guó)政策原因造成跨國(guó)公司在華產(chǎn)業(yè)鏈外遷。早在2020年，日本政府就多次提出“減少對(duì)華依賴(lài)”的想法，如2020年批準(zhǔn)了700億日元的資金補(bǔ)助企業(yè)從中國(guó)撤離。2022年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以“去中國(guó)化”為戰(zhàn)略目標(biāo)，企圖加強(qiáng)與東南亞、印度在貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面的合作。這無(wú)疑也給在華外資企業(yè)造成了壓力并迫使產(chǎn)業(yè)鏈外遷。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與

中國(guó)模式探究

二戰(zhàn)以后全球經(jīng)歷了三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，也形成了完整的轉(zhuǎn)移模式。對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式的探討，有助于深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移模式，對(duì)有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷問(wèn)題具有重要意義。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)移模式①

二戰(zhàn)以后，美歐等先進(jìn)工業(yè)國(guó)開(kāi)始向本土以外的國(guó)家轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈，形成了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)承接方式不同，呈現(xiàn)出兩種迥然不同的承接轉(zhuǎn)移模式。

1. 以國(guó)家為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈承接模式，以日本、韓國(guó)為典型代表，即“日韓模式”

二戰(zhàn)以后，日本、韓國(guó)主要承接了來(lái)自美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而這種產(chǎn)業(yè)承接模式特征包括：一是產(chǎn)業(yè)承接和本國(guó)重工業(yè)體系共同發(fā)展。一方面，日韓依靠比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面，在政府主導(dǎo)下扶持本國(guó)工業(yè)體系發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)重工業(yè)體系。二是同時(shí)實(shí)行出口導(dǎo)向型政策和進(jìn)口替代型政策。積極承接美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)發(fā)展出口貿(mào)易，實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略;在部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域通過(guò)提高關(guān)稅水平實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。三是在促進(jìn)國(guó)家形成相對(duì)完整的供應(yīng)鏈體系下支撐產(chǎn)業(yè)鏈承接。

2. 以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈承接模式，以加拿大、澳大利亞為典型代表，即“加澳模式”

加拿大和澳大利亞主要承接了來(lái)自美國(guó)、歐洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而這種產(chǎn)業(yè)承接模式特征包括：一是以市場(chǎng)為主導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。加拿大、澳大利亞遵循“大社會(huì)、小政府”模式，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，不刻意追求完整的工業(yè)體系;二是與歐美等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈自然嵌合，形成互補(bǔ)。不刻意追求完整的工業(yè)體系，因此形成了圍繞轉(zhuǎn)移來(lái)源國(guó)而開(kāi)展的“半產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)”模式，對(duì)轉(zhuǎn)移來(lái)源國(guó)的工業(yè)體系和供應(yīng)鏈體系依賴(lài)較大;三是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為主，對(duì)美歐等國(guó)家依賴(lài)較大，在依靠“半產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)”滿(mǎn)足工業(yè)自給的基礎(chǔ)上，為歐美國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈提供補(bǔ)充。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷與國(guó)際承接轉(zhuǎn)移的模式探究

1. 承接地與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式

與“加澳模式”類(lèi)似的一種產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式，稱(chēng)為“互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式”。該模式為將中國(guó)完整產(chǎn)業(yè)鏈中部分比較優(yōu)勢(shì)消失的環(huán)節(jié)向國(guó)外遷移，形成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與外遷產(chǎn)業(yè)鏈的自然嵌合、相互補(bǔ)充的關(guān)系。這種產(chǎn)業(yè)鏈的外遷主要體現(xiàn)在中國(guó)與東南亞國(guó)家之間，簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)—東南亞模式”。在互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移中，本質(zhì)上外遷產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、零部件和中間品仍依賴(lài)于國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系。而這種模式是中國(guó)供應(yīng)鏈體系的擴(kuò)散，即合作型的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。“中國(guó)—東南亞模式”形成了互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈外遷和承接，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是東南亞主要國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展以輕工業(yè)和加工業(yè)為主，重工業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈單一，缺乏自主、完善的供應(yīng)鏈體系，主要依靠“半體外循環(huán)”模式運(yùn)行①，如越南加工制造了美國(guó)市場(chǎng)1/3的鞋類(lèi)、1/5的服裝以及三星公司超過(guò)50%的手機(jī);泰國(guó)、柬埔寨的國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)均為機(jī)電產(chǎn)品加工業(yè)、紡織加工業(yè)等。二是東南亞主要國(guó)家的生產(chǎn)和出口對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈體系依存度較大。表2的統(tǒng)計(jì)反映出東南亞主要國(guó)家對(duì)中國(guó)的中間品進(jìn)口普遍具有較高的比例，出口中的中國(guó)增加值份額也比較高，如柬埔寨和緬甸，分別有高達(dá)46.9%和46.6%的中間品進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，出口中的中國(guó)增加值也高達(dá)44.9%和23.1%，凸顯了對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)性。事實(shí)上，大量的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。以外遷越南的某家具廠(chǎng)為例②，雖然該國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的配套本地供應(yīng)商，但這些供應(yīng)商生產(chǎn)所需的原料仍依賴(lài)中國(guó)進(jìn)口。如生產(chǎn)一張沙發(fā)，其中90%的皮革材料和80%的海綿原料來(lái)自于中國(guó)江蘇等地，90%的家具用夾板來(lái)自于山東臨沂，配套五金中60%的鐵從中國(guó)進(jìn)口。三是疫情導(dǎo)致中國(guó)供應(yīng)鏈出現(xiàn)梗阻，給東南亞各國(guó)帶來(lái)的負(fù)面沖擊也側(cè)面反映了東南亞與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性。2021年，在疫情影響下，越南原材料、中間品進(jìn)口的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，直接造成越南?jīng)濟(jì)的大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年越南GDP增速相比全球疫情蔓延的2020年還下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，以越南為代表的東南亞部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈承接與中國(guó)形成了類(lèi)似“加澳模式”的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈，具有深層次原因。一方面，得益于中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的開(kāi)放政策、便利通關(guān)、優(yōu)惠協(xié)定等眾多利好條件促使東南亞國(guó)家傾向于依靠中國(guó)穩(wěn)定、龐大的供應(yīng)鏈體系。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中越最大的陸上口岸廣西憑祥友誼口岸的貨柜通關(guān)僅需1小時(shí)，新青、友誼等口岸日通關(guān)效率較高，保持在100輛以上，部分時(shí)段甚至超過(guò)200輛。另一方面，東南亞國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)性較強(qiáng)，而當(dāng)前以公平貿(mào)易為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)則不利于東南亞國(guó)家發(fā)展國(guó)家扶持的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善國(guó)內(nèi)重工業(yè)體系需要依靠國(guó)家的金融、補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策支持，這與歐美等國(guó)家倡導(dǎo)的公平貿(mào)易規(guī)則相悖，同時(shí)東南亞國(guó)家又依賴(lài)于美歐市場(chǎng)作為主要的出口市場(chǎng)，因此進(jìn)一步加劇了東南亞后發(fā)國(guó)家形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系的困難。為此東南亞國(guó)家在承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷中必然與中國(guó)供應(yīng)鏈間形成互補(bǔ)發(fā)展。與“加澳模式”類(lèi)似，這種模式下并不會(huì)影響這些后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家邁進(jìn)。

2. 承接地與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式

該模式是指中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷，承接地利用本國(guó)供應(yīng)鏈體系形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，以擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈體系依賴(lài)，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈形成競(jìng)爭(zhēng)。這種產(chǎn)業(yè)鏈的外遷主要體現(xiàn)在中國(guó)與印度之間，簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)—印度模式”。而這種模式廣義而言是與中國(guó)供應(yīng)鏈體系的“脫鉤”，即競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。事實(shí)上，2021年蘋(píng)果公司承諾將6條核心產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)向印度轉(zhuǎn)移并附帶了富士康、緯創(chuàng)、和碩等20余家跨國(guó)供應(yīng)商跟隨;2022年5月，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（US-EU Trade and Technology Council，TTC）聲明提出在太陽(yáng)能電池、稀土、芯片等領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”并將產(chǎn)業(yè)鏈完整轉(zhuǎn)移到印度，種種措施均凸顯印度正在打造與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈?！爸袊?guó)—印度模式”形成了競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈外遷和承接，主要表現(xiàn)如下：一是印度以征收高關(guān)稅為手段降低對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴(lài)，打造本土供應(yīng)鏈體系。以手機(jī)行業(yè)為例，該行業(yè)往往對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈依賴(lài)性較大，2017年以來(lái)印度連續(xù)多次上調(diào)手機(jī)進(jìn)口關(guān)稅，目前該關(guān)稅稅率已經(jīng)超過(guò)了25%，相關(guān)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)品關(guān)稅也在15%左右。在關(guān)稅政策影響下，在印度的跨國(guó)公司為避免價(jià)格上升失去比較優(yōu)勢(shì)，不得不考慮在印度國(guó)內(nèi)構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，包括OPPO、vivo、小米等在內(nèi)的多家智能手機(jī)企業(yè)都已經(jīng)或正在考慮向印度追加投資。據(jù)Counterpoint機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年印度手機(jī)產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)全球手機(jī)產(chǎn)量的15.5%，相比2016年上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)。作為對(duì)比，中國(guó)的份額已經(jīng)從2016年的74.3%下降到了67.4%。二是印度對(duì)內(nèi)實(shí)施大量產(chǎn)業(yè)政策支持形成本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。印度始終把形成本國(guó)完整的供應(yīng)鏈體系和實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)作為發(fā)展方向。早在2018年，印度就制訂了旨在利用人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)來(lái)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策;2022年5月，印度推出20萬(wàn)億盧比的經(jīng)濟(jì)刺激政策，意在形成國(guó)內(nèi)完善的供應(yīng)鏈體系，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，印度確實(shí)在積極打造與中國(guó)深圳類(lèi)似的“供應(yīng)鏈”基地以替代國(guó)際供應(yīng)鏈，如印度諾伊達(dá)市，密布手機(jī)、電池、外殼、攝像頭、指紋識(shí)別甚至產(chǎn)品包裝等各類(lèi)手機(jī)供應(yīng)商，幾乎足以支撐整條手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

向印度遷移的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈相競(jìng)爭(zhēng)，也有著深層次原因：一是印度不同于東南亞國(guó)家，國(guó)內(nèi)具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，可以支撐對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈體系的部分替代;二是印度作為全球人口第二大國(guó)家，具有旺盛的市場(chǎng)需求，這是許多跨國(guó)公司非?？粗氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，甚至不惜實(shí)現(xiàn)整條產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移也要抓住印度市場(chǎng);三是印度對(duì)外依存度較低，可以不完全依賴(lài)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則而實(shí)施一定程度的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和扶持計(jì)劃;四是美歐國(guó)家對(duì)華的“脫鉤”政策為印度形成完善的供應(yīng)鏈體系并與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)提供了契機(jī)。以上因素使得印度在承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷中正在嘗試形成脫離中國(guó)供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈，值得中國(guó)高度重視。

四、強(qiáng)化供應(yīng)鏈可控力是應(yīng)對(duì)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的策略

事實(shí)證明，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈形成往往需要龐大的供應(yīng)鏈體系支撐，因此，在產(chǎn)業(yè)鏈外遷中保持中國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，歸根到底需要從源頭強(qiáng)化中國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈體系的可控力。

（一）供應(yīng)鏈可控是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵。而在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷中，強(qiáng)調(diào)對(duì)供應(yīng)鏈的可控力也是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要方面。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移可能是國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系的國(guó)際擴(kuò)展，也可能帶來(lái)與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系的“脫鉤”，這就凸顯了供應(yīng)鏈可控力的重要性。應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，加強(qiáng)供應(yīng)鏈可控力應(yīng)從兩方面著力：一是針對(duì)中國(guó)—東南亞互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移模式，供應(yīng)鏈可控就是提升在供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)力。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著中國(guó)要素結(jié)構(gòu)重構(gòu)和東南亞國(guó)家承載能力提升，可能仍將有更多的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向東南亞轉(zhuǎn)移，而無(wú)論如何外遷，只有保持供應(yīng)鏈在部分環(huán)節(jié)上的控制力，才能保障在全產(chǎn)業(yè)鏈上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。二是中國(guó)—印度競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移模式，將帶來(lái)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的根本是支撐產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈體系競(jìng)爭(zhēng)。形成有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系，一方面要促使印度在某些核心環(huán)節(jié)上對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)生依賴(lài)，另一方面在相似的供應(yīng)鏈體系中，中國(guó)要在提升供應(yīng)鏈效率、供應(yīng)鏈成本控制和供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定安全上下功夫。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷不可避免，但供應(yīng)鏈可控是應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的重要策略。

（二）戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，形成相互可控的供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈合作中各國(guó)博弈的均衡

在戰(zhàn)略層面，在產(chǎn)業(yè)鏈外遷中提升中國(guó)供應(yīng)鏈的可控能力，就要在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上打造不可替代的技術(shù)，如在芯片、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)等方面，進(jìn)而形成不可替代的供應(yīng)鏈體系。在戰(zhàn)術(shù)層面，形成完全可控和絕對(duì)安全的供應(yīng)鏈體系并不現(xiàn)實(shí)，而在全球產(chǎn)業(yè)鏈合作中，形成各國(guó)相互可控的供應(yīng)鏈，是各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作的博弈均衡，也是相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。一個(gè)國(guó)家很難做到“全供應(yīng)鏈可控”和“全產(chǎn)業(yè)鏈安全”。一方面，實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈安全”不經(jīng)濟(jì)，只有放棄比較優(yōu)勢(shì)消失的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)才能集中有限資源實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí);另一方面，企圖形成足以“卡全世界脖子”的供應(yīng)鏈系統(tǒng)除了能力和成本的難度之外，必然會(huì)遭到全世界的聯(lián)合抵制，最終致產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)失敗。遵循以上邏輯，形成相互可控的供應(yīng)鏈，最好的方式是在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可控，相互可控的供應(yīng)鏈無(wú)論在何種產(chǎn)業(yè)鏈外遷模式中都是必要的。對(duì)于“中國(guó)—東南亞模式”，如果中國(guó)對(duì)東南亞產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)體系形成單方面絕對(duì)控制，必然會(huì)導(dǎo)致該互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈合作模式失敗。對(duì)于“中國(guó)—印度模式”，印度形成本國(guó)的供應(yīng)鏈體系，一定程度上緩解了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈體系的擔(dān)憂(yōu)，因此中國(guó)需要做的應(yīng)當(dāng)是提升供應(yīng)鏈體系的效率、安全以及在供應(yīng)鏈成本控制上加大力度。事實(shí)上，當(dāng)前許多產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈體系并不缺乏，真正缺乏的是能將成本控制在一個(gè)低水平的供應(yīng)鏈體系，這也是最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。

（三）實(shí)現(xiàn)手段上，提升自主創(chuàng)新能力，同時(shí)發(fā)揮跨國(guó)公司和有經(jīng)驗(yàn)管理人員的作用

供應(yīng)鏈可控需要提升自主創(chuàng)新能力和解決“卡脖子”問(wèn)題，尤其是解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的技術(shù)創(chuàng)新和“卡脖子”問(wèn)題，這是供應(yīng)鏈可控的關(guān)鍵，也應(yīng)當(dāng)是最直接的目標(biāo)導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新能力不足，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺少重大突破，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中遭受“卡脖子”的重要原因，也是中國(guó)供應(yīng)鏈“斷鏈”的體現(xiàn)。而安全有保障的供應(yīng)鏈體系離不開(kāi)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)，需要依靠稅收、人才等支持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、大平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)方面加快研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)揮重要的作用。 同時(shí)，要打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可控。一方面，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司需要以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)。國(guó)家需要以鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。另一方面，打造和形成具有國(guó)際品牌影響力的跨國(guó)公司是形成可控的供應(yīng)鏈體系的重要手段。以蘋(píng)果公司為例，蘋(píng)果公司掌控了一個(gè)超大的供應(yīng)商群并形成了龐大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，遍布中國(guó)、日本、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、東南亞、中美洲和南美洲等世界各地。“蘋(píng)果鏈”成為當(dāng)前全球最具影響力的供應(yīng)鏈之一，蘋(píng)果鏈的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移可能會(huì)直接帶來(lái)手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。中國(guó)積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上具有影響力的主體企業(yè)，有助于提升對(duì)相關(guān)供應(yīng)鏈體系的可控力。另外，海外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家、企業(yè)管理人員和創(chuàng)業(yè)者是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的重要載體，也是“嵌合”國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系與外遷產(chǎn)業(yè)鏈的媒介和橋梁，輸出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員或?qū)⒊蔀樘岣吖?yīng)鏈體系可控性的重要因素。在對(duì)中國(guó)外遷東南亞企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)普遍現(xiàn)象：大多中國(guó)企業(yè)仍然在依靠中國(guó)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈維持外遷企業(yè)運(yùn)營(yíng)，甚至在國(guó)內(nèi)依然保留了相關(guān)工廠(chǎng);部分外遷企業(yè)的管理人員和創(chuàng)業(yè)者利用本人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成了一定規(guī)模的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，成為促進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈擴(kuò)散和可控能力提升的重要力量。

（四）政策支撐上，在持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放中提升中國(guó)供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈體系是在全球自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰所形成的產(chǎn)物，是最具有競(jìng)爭(zhēng)力和“向心力”的供應(yīng)鏈體系。政策方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放和妥善處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可控：一是始終堅(jiān)持構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展，維護(hù)全球多邊體制發(fā)展，反對(duì)一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義;二是利用區(qū)域合作平臺(tái)，提升供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)力。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，構(gòu)筑中國(guó)的“朋友圈”，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷中與東南亞各國(guó)形成緊密合作、不可分割的經(jīng)貿(mào)關(guān)系;中國(guó)與日本、韓國(guó)歷來(lái)具有較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)和利益共同點(diǎn)，可以在RCEP的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作。另外，中印兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作長(zhǎng)期共存，目前中國(guó)是印度的最大貿(mào)易伙伴，未來(lái)仍需要在“求同存異”中形成良好的競(jìng)合關(guān)系。

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Enhancing the Controlling Capability of the Industrial Chain and Supply Chain Transfer

—Research on the Transfer of Chinas Manufacturing Industry Chain

Tang Yihong， Zhang Pengyang

（School of International Trade and Economics， University of International Business and Economics;

School of Economics and Management， Beijing University of Technology， Beijing 100124）

Abstract： Industrial chain offshoring concerns the security and stability of Chinas industrial chain and supply chain. At present， under the influence of factor structure transformation， industrial upgrading and various uncertain factors， the outward transfer trend of Chinas industrial chain is obvious， which is highlighted by the relatively concentrated links and main destinations， and the coexistence of active and passive motivation of outward transfer. In recent years， two different patterns have been formed in global transfer of Chinese industrial chain， namely， the “China-Southeast Asia Mode” in which the undertaking destination is complementary to the domestic supply chain and the “China-India mode” in which the undertaking destination is competitive to the domestic supply chain. In response to the above two patterns of Chinese industrial chain transfer， it is particularly important to improve the controllable force of the supply chain of Chinas overseas transfer industries. Strategically and tactically， the formation of mutually controllable supply chain is the game balance of industrial chain cooperation among countries; In terms of the means of implementation， improving the ability of independent innovation， meanwhile expanding the international supply chain network by relying on transnational corporations and experienced managers abroad. Regarding policy support， we should enhance the support for the competitiveness of Chinas supply chain system in the continuous promotion of opening-up.

Key words： China Industrial Chain; Outward Transfer Pattern; Supply Chain System; Controllable Force; Industry Chain and Supply Chain Security

（收稿日期：2022-07-12? 責(zé)任編輯：羅建邦）